Решение по делу № 2-2075/2012 от 31.07.2012

Дело № 2-2075\2012 год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2012года г. Клин, Московской области

Клинский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Кореневой Н.Ф.

При секретаре Фролове Н.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению. Полякова А.П. к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы, о признании незаконным решения квалификационной комиссии Департамента земельных ресурсов г. Москвы об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера, о обязании восстановить действие квалификационного аттестата кадастрового инженера,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с вышепоименованным иском, мотивируя его следующими доводами. /дата/ Департамент земельных ресурсов г. Москвы выдал Полякову А.П. квалификационный аттестат кадастрового инженера номер. /дата/ квалификационная комиссия Департамента земельных ресурсов г. Москвы приняла решение об аннулировании аттестата кадастрового инженера номер, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии от /дата/ номер Из протокола следует, что причиной аннулирования аттестата является неоднократное принятие в течении календарного года органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных ФЗ от 24.07.2007года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Документом, послужившим основанием для заседания квалификационной комиссии послужило письмо филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Московской области от /дата/ номер исх., с приложением /данные изъяты/ об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Поляков А.П. не согласен с решением квалификационной комиссии Департамента земельных ресурсов г. Москвы, т.к. при составлении межевых планов, по которым в последующем были приняты отказы, им не допускались грубые нарушения требований, установленных законом о государственном кадастре недвижимости.

Поляковы считает, что в законе не установлены понятия и критерии грубого нарушения кадастровым инженером требований законодательства о кадастре недвижимости, при выполнении кадастровых работ. По всем представленным /данные изъяты/ делам за /дата/, по которым были приняты отказы, в основном основаниями для принятия решения об отказе в проведении кадастрового учета являлся п.2 ч.2 ст.27 Закона «О государственном кадастре». Однако в письме Минэкономразвития России от 27.07.2010года №13293-ИМ\Д23 «Об основаниях аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера», не указаны такие основания - п.2 ч.2 ст.27 Закона «О государственном кадастре».

Поляков А.П. полагает, что оснований для аннулирования его квалификационного аттестата кадастрового инженера не имелось, аттестат должен быть восстановлен.

В судебном заседании представитель Полякова А.П., Байков В.И., заявление поддержал по основаниям, указанным в нем, ссылаясь на обстоятельства, указанные в заявлении. приложенные к нему документы, пояснив, что Поляковым А.П. в /дата/ было допущено только /данные изъяты/ грубых нарушений, предусмотренных законом о кадастре.

Представитель Департамента земельных ресурсов г. Москвы, Исаян А.А., не согласен с заявлением представил письменный отзыв, из которого усматривается, что в Квалификационную комиссию г.Москвы для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям было направлено /данные изъяты/ об отказе в учете изменений объекта недвижимости из представленных кадастровым инженером Поляковым А.П. межевых планов, связанных с нарушением законодательства. /дата/ на основании пункта 4 части 7 ст. 29 Федерального закона от /дата/ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» было принято решение аннулировать аттестат кадастрового инженера номер.

Согласно приложенным к заявлению Полякова А.П. копиям решений по отказу в осуществлении кадастрового учета за /дата/ и вопреки требованиям Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 года № 42, Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 года №424.11.2008 №412, инженером Поляковым А.П. систематически допускались грубые нарушения законодательства. Поэтому причиной аннулирования квалификационного аттестата инженера стало неоднократное принятие в течение календарного года органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Также представитель Департамента земельных ресурсов г. Москвы считает, что заявитель не обосновал незаконность оспариваемого решения.

Выслушав стороны проверив материалы дела суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению.

Федеральный закон № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 закрепляет положение о том, что кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера.

Согласно п. 5.11. раздела 2 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 № 65-1111, Департаменту предоставлены полномочия по выдаче (отказ в выдаче) в установленном порядке квалификационного аттестата кадастровых инженеров и формировании комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» решение об аннулировании квалификационного аттестата принимается комиссией.

Квалификационный аттестат признается аннулированным и не действующим со дня внесения сведений об его аннулировании в государственный реестр кадастровых инженеров.

Одним из оснований аннулирования аттестата кадастрового инженера, является принятие органом кадастрового учета, более десяти раз в течение календарного года, решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно протоколу заседания комиссии по аттестации кадастровых инженеров г. Москвы, от /дата/ проведено заседание квалификационной комиссии с повесткой дня: аннулирование аттестата кадастрового инженера Полякова А.П. Причиной аннулирования явилось неоднократное принятие в течение календарного года органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубыми нарушениями кадастровым инженером требований, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". По итогам заседания комиссии принято решение об аннулировании аттестата. Решение принято единогласно.

Согласно пункту 4 части 1 Положения о составе, порядке работы квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, порядке проведения квалификационного экзамена на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 января 2010 г. N 23, комиссия рассматривает обстоятельства, которые могут быть признаны основаниями для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера, принимает решение об аннулировании (об отсутствии оснований для аннулирования) квалификационного аттестата кадастрового инженера.

В соответствии с пунктом 58 части 5 Положения в решении комиссии об аннулировании (об отсутствии оснований для аннулирования) квалификационного аттестата кадастрового инженера, помимо сведений, указанных в пункте 18 Положения, указываются сведения: о кадастровом инженере, основания аннулирования квалификационного аттестата которого рассматривались; сведения, поступившие в комиссию; обоснование принятого комиссией решения (в случае принятия комиссией решения об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера, обоснование должно включать ссылку на соответствующие положения части 7 статьи 29 Закона).

В соответствии с частями 7, 8 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" квалификационный аттестат аннулируется в случае:

1) установления факта представления подложных документов кадастровым инженером для получения квалификационного аттестата;

2) поступления в квалификационную комиссию сведений о вступлении в законную силу приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения кадастрового инженера права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока, или решения суда, предусматривающего административное наказание в виде дисквалификации кадастрового инженера и соответственно лишения его права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока;

3) подачи кадастровым инженером в соответствующую квалификационную комиссию заявления об аннулировании своего квалификационного аттестата;

4) принятия более чем десять раз в течение календарного года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных настоящим Федеральным законом, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ (за исключением случаев, если такие решения были признаны недействительными в судебном порядке);

5) непредставления кадастровым инженером в орган кадастрового учета или соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомления в установленном частью 6 статьи 30 или частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона порядке.

Решение об аннулировании квалификационного аттестата принимается квалификационной комиссией. В данном решении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 7 настоящей статьи. Квалификационный аттестат признается аннулированным и, следовательно, не действующим со дня внесения сведений о его аннулировании в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными статьей 30 настоящего Федерального закона правилами. Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, вправе обжаловать решение об аннулировании квалификационного аттестата в судебном порядке.

Согласно письму филиала Министерства экономического развития РФ от 27 июля 2010 г. N 13293-ИМ/Д23 "Об основаниях аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера" исходя из части 8 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", квалификация допущенных кадастровым инженером нарушений в качестве грубых, влекущих правовые последствия в виде аннулирования его квалификационного аттестата, относится к полномочиям соответствующей квалификационной комиссии либо судебного органа в случае обжалования решения указанной комиссии.

В протоколе квалификационной комиссии от /дата/ указаны сведения, поступившие в комиссию, обоснование принятого комиссией решения, обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, имеется ссылка на соответствующие положения п.4 ч. 7 ст. 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", указанная в протоколе причина аннулирования не противоречит положениям ч. 7 ст. 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Суд полагает, что решение квалификационной комиссии от /дата/ об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера Полякова А.П. соответствует действующему законодательству о кадастровом учете, оснований для отмены этого решения не имеется. Суд полагает, что нарушения, повлекшие отказы в осуществлении кадастрового учета /данные изъяты/ земельных участков в течении года носят грубый характер, повлекли нарушения прав и законных интересов третьих лиц.

В письме Минэкономразвития России от 27 июля 2010 г. N 13293-ИМ/Д23 разъяснено, что нарушения кадастровым инженером требований пункта 2 части 3 статьи 27, а также пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" могут рассматриваться в качестве грубых. В данном письме указывается на то, что перечисленные нарушения могут рассматриваться в качестве грубых. В своем отзыве на иск Департамент земельных ресурсов г. Москвы указал, что инженером Поляковым А.П. систематически допускались грубые нарушения законодательства, а именно:

-представленные межевые планы подготавливались без учета
особенностей подготовки документов необходимых для осуществления
государственного кадастрового учета многоконтурных земельных участков.
Сведения о категории земель в таблице реквизита «4» «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» не обосновывались документом, подтверждающим в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель;

- в качестве документа-основания определения характеристик земельного участка (в части категории земель), указанных в реквизите «4» «Общие сведения об образуемых земельных участках» представлялась копия выписки из
постановления администрации Клинского района Московской области от
06.09.2011 № 1919 «Об утверждении схемы расположения на кадастровой карте земельных участков и предоставлении бесплатно в собственность гражданам в СНТ «Ветеран»». В соответствии с п.2ч.2 ст.2 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области», органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают решения об отнесении земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, поэтому Постановление не может рассматриваться актом, правомерно определяющим категорию земель земельного участка;

- в соответствии с п.9 ст. 27 ФЗ №221 «О государственном кадастре недвижимости» одним из оснований отказа в осуществлении кадастрового учета является ситуация при которой, граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, не считается согласованной. Как следствие данного нарушения закона, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче (направлении) кадастрового паспорта, поскольку одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем.

Суд принимает доводы Департамента земельных ресурсов г. Москвы о том, что заявитель не обосновал незаконность оспариваемого решения. Поляков А.П. и его представитель не представили суду данные, опровергающие вывод департамента, том, что допущенные Поляковым А.П. нарушения не ущемили права и законные интересы третьих лиц, что в последующем нарушения, допущенные Поляковым А.П. были исправлены и кадастровый учет земельных участков, в отношении которых выполнялись кадастровые работы, был осуществлен.

При вышеизложенных обстоятельствах, заявление Полякова А.П. является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194. 197 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Полякова А.П., к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы, о признании незаконным решения квалификационной комиссии Департамента земельных ресурсов г. Москвы от /дата/ номер об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера Полякова А.П. и об обязании восстановить действие квалификационного аттестата кадастрового инженераномер, выданного на имя Полякова А.П., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 22 октября 2012года.