Решение по делу № 33а-2462/2020 от 06.07.2020

Председательствующий:                                                                         Дело № 33а-2462/2020

судья Раджабова Н.М.

(1-я инст. №2а-819/2019)

УИД 75RS0008-01-2019-001241-42

          АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Чита                                          22 июля 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Ходусовой И.В.,

судей Каверина С.А., Пичуева В.В.,

при секретаре судебного заседания Солодухиной Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фомина А. В. к администрации городского поселения «Борзинское» о признании незаконным требования от 29 августа 2019 года за исх. №№

по апелляционной жалобе административного истца Фомина А.В.,

на решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 29 октября 2019 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Фомина А. В. к администрации городского поселения «Борзинское» о признании незаконным требования, выданного 29 августа 2019 года за номером 2986 администрацией городского поселения «Борзинское», оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

    у с т а н о в и л а:

09 сентября 2019 года Фомин А.В. обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, подробно мотивируя свою позицию, ссылаясь на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановление Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», просил признать незаконным требование администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» от 29 августа 2019 года №№, которым ему (административному истцу) в срок до 13 сентября 2019 года предписано привести жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с техническим паспортом, а также принять меры по восстановлению перекрытия для обеспечения безопасного проживания в соседних помещениях многоквартирного дома.

Определением Борзинского городского суда Забайкальского края от 07 октября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственная инспекция Забайкальского края и ООО «Забайкалье». (л.д.96)

Судом постановлено приведенное выше решение. (л.д.126-131)

В апелляционной жалобе административный истец Фомин А.В. выражает несогласие с решением суда первой инстанции, которое считает незаконным и необоснованным, поскольку, по его мнению, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Оспаривая выводы судебного акта, ссылаясь на положения ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, пункты 61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», полагает, что судом не дана надлежащая оценка акту экспертного исследования от 03 сентября 2019 года, из которого следует, что обрушение произошло из-за полностью сгнившей балки перекрытия. Просит решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 29 октября 2019 года отменить, по делу принять новый судебный акт об удовлетворении требований административного иска. (л.д.144-145)

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного ответчика администрации городского поселения «Борзинское» - по доверенности Шумахер А.В., поданы письменные возражения. (л.д.164-166)

В заседании суда апелляционной инстанции административный истец Фомин А.В., его представитель – по доверенности Романенко Н.И., каждый в отдельности, подробно мотивируя свою позицию, доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители административного ответчика администрации городского поселения «Борзинское», заинтересованных лиц - Государственной инспекции Забайкальского края, ООО «Забайкалье», в заседание судебной коллегии, будучи надлежаще извещенными, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, при этом представитель Государственной инспекции Забайкальского края - по доверенности Старицына Т.В., ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие.

На основании ст.ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив доказательства, выслушав позицию стороны административного истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, административный истец Фомин А.В. является собственником жилого помещения - <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 01 августа 2019 года. (л.д.8)

02 августа 2019 года Фомин А.В. обратился в Борзинскую межрайонную прокуратуру Забайкальского края с заявлением о проведении проверки в отношении ООО «Забайкалье». (л.д.9-10)

14 августа 2019 года заявитель обратился в ООО «Забайкалье» с заявлением о проведении независимой экспертизы жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. (л.д.12)

16 августа 2019 года административный истец обратился с заявлением в ООО «Забайкалье» с требованием организовать работы по уборке строительного мусора, образовавшегося в результате обрушения потолочного перекрытия в квартире, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.13), а также в администрацию городского поселения «Борзинское» с заявлением о проведении осмотра жилого помещения по указанному адресу. (л.д.13)

     29 августа 2019 года администрацией городского поселения «Борзинское» Фомину А.В. направлен письменный ответ на его обращение, из которого следует, что им (административным истцом) проведены работы по перепланировке квартиры (произведен демонтаж межкомнатной деревянной перегородки и перегородок туалета) без согласования с администрацией городского поселения «Борзинское» в соответствии с ч.4 ст.26 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также без подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта перепланировки перепланируемого помещения в многоквартирном доме, что привело к обрушению перекрытия, а также демонтированы приборы отопления и сантехническое оборудование без согласования с управляющей компаний и ресурсоснабжающей организацией; заявителю предоставлен срок привести жилое помещение в соответствии с техническим паспортом, а также принять меры по восстановлению перекрытия до 13 сентября 2019 года. (л.д.14)

Актом экспертного исследования от 03 сентября 2019 года ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз» подтверждается, что обрушение балки перекрытия в жилом помещении <адрес> по адресу: <адрес>, произошло в процессе выполнения ремонтных работ после демонтажа межкомнатных перегородок с целью замены конструкции перегородок по причине их ветхого состояния, нагрузка на балку выросла на 18% или 58,62 кг. м., что, с учетом технического состояния балки, привело к ее разрушению и обрушению перекрытия. Балка имеет значительные следы гниения, глубина разрушения древесины в середине пролета более 20 мм., соседние балки имеют аналогичные биологические повреждения. Выявленные дефекты свидетельствуют о наличии негативных факторов воздействия влаги с чердачного помещения крыши дома. При соблюдении санитарно-технических норм содержания общедомовых помещений многоквартирного дома, в частности, чердачного помещения в сухом состоянии без дополнительного увлажнения, деревянная балка перекрытия выдержала бы увеличение дополнительной нагрузки на нее вследствие демонтажа межкомнатных перегородок. (л.д.29-50)

Из акта осмотра от 20 августа 2019 года, составленного главным государственным инспектором отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной инспекции Забайкальского края Лукьяненко Т.Н., установлено, что собственником квартиры №№ по указанному выше адресу Фоминым А.В. выполнена перепланировка жилого помещения (демонтированы все имеющиеся в квартире перегородки и сантехническое оборудование, убраны приборы отопления), в результате чего произошло обрушение чердачного перекрытия; разрешительные документы на перепланировку <адрес> собственником не предоставлены. (л.д.108)

Актом проверки органа государственного контроля (надзора) физического лица №№ от 10 сентября 2019 года, составленным должностным лицом Государственной инспекции Забайкальского края, подтверждается, что собственником квартиры по указанному адресу выполнена перепланировка    жилого помещения №№ (демонтированы все имеющиеся в квартире перегородки и сантехническое оборудование, убраны приборы отопления). Собственник не обращался в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на перепланировку жилого помещения. Разрешение на перепланировку в установленном порядке не выдавалось. Произошло разрушение чердачного перекрытия над помещениями, где убраны перегородки. (л.д.109)

Из акта осмотра от 16 сентября 2019 года, составленного отделом градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации городского поселения «Борзинское», следует, что на момент осмотра <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, было установлено, что в указанной квартире проведена перепланировка; разрушены деревянные перегородки туалета и межкомнатная перегородка; при сносе указанных перегородок произошло обрушение потолка (деревянного перекрытия); демонтированы приборы отопления, сантехническое оборудование; произведены работы по ремонту системы отопления (установлены стояки и фасонные части). Требование от 29 августа 2019 года не выполнено. (л.д.14, 110)

13 сентября 2019 года Государственной инспекцией Забайкальского края Фомину А.В. выдано предписание №№ об устранении выявленных нарушений, согласно которому в срок до 20 октября 2019 года Фомин А.В. обязан восстановить жилое помещение в первоначальное состояние. (л.д.113-114)

30 сентября 2019 года Государственной инспекцией Забайкальского края в отношении Фомина А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.21 КоАП РФ. (л.д.111-112)

23 октября 2019 года руководителем Государственной инспекцией Забайкальского края вынесено постановление по делу об административном правонарушении №№, на основании которого Фомин А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. (л.д.115-116)

Суд первой инстанции, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, ст.ст.25, 26, 29 Жилищного кодекса ░░ (░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░), ░░░░░░░ ░░░ ░░, ░ ░.░., ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ №№ ░░ 29 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ 03 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░.3 ░░.62, ░.1 ░░.63 ░░░ ░░). ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░.307 ░░░ ░░).

░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.62 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░; ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░.84 ░░░ ░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.310 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.308-311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

                                                 ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 29 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: