Решение по делу № 2а-1420/2017 от 17.04.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2017 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аболихиной Е.В.,

при секретаре Никоноровой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1420\17 по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к редакции телепрограммы «Телевидение «Клин» («ТВК») о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации,

Установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд к редакции телепрограммы «Телевидение «Клин» («ТВК») о признании недействительным свидетельства от /дата/ /номер/ о регистрации средства массовой информации, ссылаясь на то, что учредитель средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации средства массовой информации не приступил к производству продукции средства массовой информации, устав редакции не принят и (или) не утвержден, что было установлено в ходе проведения мониторинга и систематического наблюдения.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, путем направления судебной телеграммы по месту нахождения организации. Судебное извещение ответчику не вручено по причине отсутствия организации. Деятельность учредителя редакции телепрограммы «Телевидение «Клин» («ТВК») - ЗАО «Радуга» прекращена /дата/.

Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся сторон административного спора.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 ч.3 п.2 КАС суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

В соответствии с частью 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что /дата/ Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию (в настоящее время Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - далее Роскомнадзор) было зарегистрировано средство массовой информации - телепрограмма «Телевидение «Клин» («ТВК»), которому выдано свидетельство о регистрации /номер/. Учредителем данного средства массовой информации являлось ЗАО «Радуга».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на /дата/. ЗАО «Радуга» прекратило свою деятельность и исключено из единого государственного реестра юридических лиц /дата/

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного суда Российской федерации от 15 июня 2010 г. № 16 в случае ликвидации или реорганизации юридического лица, либо упразднения органа государственной власти, иного государственного органа или органа местного самоуправления, являющегося учредителем средства массовой информации, к участию в деле в соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» вместо учредителя может быть привлечена редакция СМИ, если уставом редакции не предусмотрено иное.

Статус телепрограммы «Телевидение «Клин» («ТВК»), как средства массовой информацииявляется действующим. В соответствии со свидетельством о регистрации средство массовой информации - телепрограмма «Телевидение «Клин» («ТВК») предназначено для распространения на территории г.Клин и Клинского района.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009г. № 228, на Роскомнадзор возложены полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016г. № 38, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания СМИ редакции которых размещены на территории Москвы и Московской области.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

В соответствии со статьей 20 Закона о СМИ копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации.

До настоящего времени редакцией телепрограммы либо его учредителем в регистрирующий орган (т.е. в Роскомнадзор) не направлена копия утвержденного устава редакции или заменяющего его договора, а доказательств обратному не представлено.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случаях: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

В ходе мониторинга истцом средств массовой информации /дата/ не выявлено телепрограмм, имеющих название «Телевидение «Клин» («ТВК»).

При осуществлении дополнительного поиска сведений о данном средстве массовой информации на страницах сайта поисковых систем «Google», «Яндекс», «Рамблер», «mail» и на портале «youtube» сведений о телепрограмме «Телевидение «Клин» не установлено. Наличие рекламы или контактной информации об административном ответчикетакже не установлено.

Частью 3 статьи 12 Федерального закона от 29.12.1994г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что на хранение во Всероссийскую государственную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телепродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

Для установления факта невыхода в эфир телепрограммы «Телевидение «Клин» («ТВК») административным истцом был направлен запрос от /дата/ /номер/ в филиал ФГУП «ВГТРК» (Гостелерадиофонд), на которое филиал ФГУП «ВГТРК» (Гостелерадиофонд) сообщилписьмом от /дата/ /номер/ о том, что обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции средства массовой информации телепрограммы «Телевидение «Клин» («ТВК») не доставлялись в Гостелерадиофонд на государственное хранение.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного систематического наблюдения в отношении телепрограммы «Телевидение «Клин» («ТВК») от /дата/. /номер/-дн.

Таким образом, по делу установлено, что средство массовой информации- телепрограмма «Телевидение «Клин» («ТВК») не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктом 9.1 Положения об Управлении, в адрес учредителя и редакции телепрограммы «Телевидение «Клин» («ТВК») были направлены письма (исх. от 28.11.2016г. № 56977-20/77) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ.

Одновременно учредитель и редакция СМИ предупреждались истцом о том, что при не поступлении указанной информации к 23.01.2017г. Управлением в порядке, предусмотренном пунктами 2, 3 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.Письмо, направленное истцом в адрес учредителя, вернулось в Управление с отметкой почтового отделения «Отсутствие адресата по указанному адресу».Письмо, направленное в адрес редакции, вернулось в Управление с отметкой почтового отделения «Истек срок хранения».

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

При этом требование Роскомнадзора о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Поскольку обстоятельства, указанные в ст.15 Закона о СМИ нашли свое подтверждение материалами дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.175, ст.264 КАС РФ, суд

Решил:

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации - телепрограммы «Телевидение «Клин» («ТВК») от /дата/. /номер/ недействительным.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной редакции.

Судья Клинского горсуда:                                                             Аболихина Е.В.