Решение по делу № 33-2572/2023 от 02.02.2023

Судья- Пирогова Н.Б.

Дело № 33 – 2572\2023 ( № 2-1214\2022)

УИД 59RS0035-01-2022-001316-95

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего Ворониной Е.И.

и судей Лобанова В.В., Лапухиной Е.А.

при ведении протокола помощником судьи Косогоровой К.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 02 марта 2023 года дело по иску Корнеевой Лилии Вячеславовны, Корнеевой Александры Олеговны к ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными ответов на обращения и бездействие в невыплате единовременного пособия, взыскании единовременного пособия,

по апелляционным жалобам Корнеевой Лилии Вячеславовны, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России на решение Соликамского городского суда Пермского края от 1 июля 2022 года,

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Ворониной Е.И., объяснения истца Корнеевой Л.В., представителя ответчика – Бабушкина А.О., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Корнеева Л.В., Корнеева А.О. с учетом уточненных требований (л.д. 5-10, 57-58) обратились в суд с иском к ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными ответов на обращения и бездействие в невыплате единовременного пособия, взыскании единовременного пособия. Требования обосновали тем, что их супруг и отец ФИО3 с 1999 года служил в органах уголовно-исполнительной системы, 25.08.2007 исключен из списков личного состава в связи со смертью. Согласно выводам служебной проверки от 19.10.2007 травма, приведшая к смерти заместителя начальника медицинского отдела УРУОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю майора внутренней службы ФИО3 получена в результате несчастного случая, не связанного с исполнением служебных обязанностей. В 2013 году по обращению пенсионного отдела ГУФСИН без уведомления Корнеевой Л.В. проводилась экспертиза о причинной связи в отношении ФИО3 По заявлению Корнеевой Л.В. на основании протокола от 08.07.2021 увечье ФИО3 «***», привело к смерти 25.08.2007. Заболевание получено в период военной службы. Заключение ВВК ФБУ Больница ГУФСИН России по Пермскому краю от 31.12.2013 № 985 отменено. Для реализации прав членов семьи погибшего сотрудника УИС Корнеева Л.В. обратилась в ГУФСИН с заявлением о выплате единовременного пособия. Получила ответ от 20.01.2022 № 60/ТО/21-10 об отказе в выплате единовременного пособия по случаю смерти ФИО3 Не согласившись с ответом, Корнеева Л.В. направила обращение в органы прокуратуры, которые перенаправили ее обращение в ГУФСИН. Получила ответ от 05.04.2022 № ог-60/ТО/21-880, в котором не даны разъяснения по вопросу положенности выплаты единовременного пособия по случаю смерти Корнеева О.В. Данные ответы и бездействие по невыплате единовременного пособия истцы считают незаконными, просили обязать ГУФСИН России по Пермскому краю повторно рассмотреть их обращения, произвести выплату единовременного пособия.

В судебном заседании истцы Корнеева Л.В., Корнеева А.О. на доводах и требованиях искового заявления настаивали, пояснили, что имеют право на получение единовременного пособия в размере 3000000 рублей. Представитель истцов поддержала позицию доверителей.

Представитель ответчика и третьего лица с иском не согласился.

Решением Соликамского городского суда Пермского края от 11 июля 2022 года с учётом определения судьи от 05.09.2022 об исправлении описки постановлено:

Исковые требования Корнеевой Лилии Вячеславовны, Корнеевой Александры Олеговны удовлетворить частично.

Признать незаконными ответы ГУФСИН России по Пермскому краю от 20.01.2022 № 60/ТО/21-10 и от 05.04.2022 № ог-60/ТО/21-880 по результатам рассмотрения обращений Корнеевой Лилии Вячеславовны, Корнеевой Александры Олеговны.

Признать незаконным бездействие по невыплате Корнеевой Лилии Вячеславовне, Корнеевой Александре Олеговне единовременного пособия в связи с гибелью сотрудника уголовно-исполнительной системы ФИО3.

Взыскать в пользу Корнеевой Лилии Вячеславовны, Корнеевой Александры Олеговны с Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю единовременное пособие по 840392,35 рублей.

В удовлетворении оставшейся части требований, предъявленных к ГУФСИН России по Пермскому краю Корнеевой Лилии Вячеславовне, Корнеевой Александре Олеговне отказать.

На указанное решение суда поданы апелляционные жалобы.

В апелляционной жалобе истец Корнеева Л.В., соглашаясь с выводами суда первой инстанции в целом, выражает несогласие лишь в части применения расчета выплаты в соответствии с Инструкцией утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 28.10.2005 года № 198, настаивает на том, что выплата должна быть произведена в размере 3000000 рублей в соответствии с Федеральным законом № 283-ФЗ.

В апелляционной жалобе ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ставится вопрос об отмене решения суда и отказе в иске. В апелляционной жалобе приведены доводы со ссылкой на п.11 Инструкции о порядке возмещения ущерба, утвержденной приказом Минюста России от 28.10.2005 № 198, в соответствии с которым единовременные пособия не выплачиваются если установлено, что смерть сотрудника наступила от телесного повреждения, не связанного с осуществлением служебной деятельности. Травма, приведшая к смерти ФИО3, получена в результате несчастного случая, не связанного с исполнением служебных обязанностей. Следовательно, правовых оснований для назначения выплат не имелось.

Проверив материалы дела, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие Корнеевой А.О., заслушав объяснения Корнеевой Л.В., представителя ответчика и третьего лица – Бабушкина А.О., обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

При этом решение суда в соответствии со ст.327-1 ГПК РФ проверяется в пределах доводов жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 с 1999 года по 25.08.2007 проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы (УИС) в звании майор внутренней службы, в должности заместитель начальника медицинского отдела УРУОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. Исключен из списков личного состава в связи со смертью.

Членами его семьи являлись супруга Корнеева Лилия Вячеславовна и дочь Корнеева Александра Олеговна, 2004 года рождения.

По заключению служебной проверки, проведенной по факту гибели ФИО3 и утвержденной 19.10.2007, установлено, что приведшая к его смерти травма была получена в результате несчастного случая, не связанного с исполнением служебных обязанностей.

31.12.2013 военно-врачебная комиссия в своем заключении № 985 также пришла к выводу, что увечье ФИО3 «***», приведшее к смерти 25.08.2007, не связано с прохождением службы.

Единовременное пособие в связи с гибелью (смертью) сотрудника УИС членам его семьи не назначалось и не выплачивалось.

08.07.2021 военно-врачебная комиссия в своем заключении № 388 пришла к выводу, что заключение военно-врачебной комиссии от 31.12.2013 является неправомерным, так как было вынесено в нарушение действовавших нормативно-правовых актов. Увечье ФИО3 «***», приведшее к смерти 25.08.2007, относится к заболеванию, полученному в период военной службы. Заключение ВВК от 31.12.2013 № 985 отменено.

На обращения Корнеевой Л.В. по вопросу выплаты единовременного пособия ГУФСИН России по Пермскому краю направило два ответа.

20.01.2022 за № 60/ТО/21-10 и 05.04.2022 № ог-60/ТО/21-880 ГУФСИН России по Пермскому краю направило Корнеевой Л.В. ответы об отсутствии оснований для выплаты единовременного пособия, поскольку травма, приведшая к смерти ФИО3, не связана с исполнением служебных обязанностей.

Установив указанные фактические обстоятельства, руководствуясь Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику уголовно-исполнительной системы, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника уголовно-исполнительной системы или его близких, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 28.10.2005 № 198, принимая во внимание имеющееся заключение ВВК № 1 от 08.07.2021 № 388 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, суд пришел к обоснованному выводу о признании незаконными ответов ГУФСИН России по Пермскому краю по результатам обращений истцов, и о наличии у Корнеевой Л.В. и Корнеевой А.О. права на получение единовременного пособия по случаю гибели (смерти) сотрудника исходя из размера десятилетнего денежного содержания, исчисленного на момент смерти ФИО3 и применением индексов инфляции. При этом, суд отклонил доводы истцов об исчислении единовременной выплаты в сумме 3000000 рублей в соответствии со ст.12 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указав на то, что данный закон вступил в силу с 01.01.2013, обратной силы не имеет, не применим к спорным правоотношениям, так как юридический факт, с которым законодатель связывает право членов семьи на получение единовременного пособия по данному делу (гибель (смерть) сотрудника УИС ФИО3), наступил до вступления в законную силу вышеуказанного Федерального закона.

Судебная коллегия не находит правовых оснований не согласиться с указанными выводами суда, поскольку выводы суда первой инстанции основаны на представленных доказательствах и установленных обстоятельствах и не противоречат нормам материального права.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Статьей 12 указанного федерального закона установлены страховые гарантии сотруднику и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе, выплата единовременного пособия.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ членам семьи сотрудника и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах.

Членами семьи и лицами, находившимися на иждивении погибшего (умершего) сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах), имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 2 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, считаются: супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти); родители погибшего (умершего); несовершеннолетние дети погибшего (умершего), дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) или получавшие от него помощь, которая являлась для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Частью 10 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ предусмотрено, что правила выплаты единовременных пособий, указанных, в том числе, в части 2 названной статьи определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Законодатель, действуя в рамках дискреции, предусмотрел, что правовое регулирование, установленное названным Федеральным законом, применяется с 1 января 2013 года (часть 1 статьи 20 данного Федерального закона), что соответствует общему принципу действия закона на будущее время (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 г. N 1661-О).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 января 2005 г. N 7-О, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после его введения в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на отношения, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, установив, что юридический факт, с которым законодатель связывает право соответствующих лиц на получение единовременного пособия в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, по данному делу - гибель (смерть) сотрудника органов УИС, наступил до вступления в законную силу вышеуказанного Федерального закона, указанным законом не предусмотрено его распространение на отношения, возникшие до введения в действие соответствующих норм, суд пришел к правильному выводу о том, что установленная с 1 января 2013 г. выплата единовременного пособия на спорные правоотношения не распространяется, а потому доводы апелляционной жалобы Корнеевой Л.В. отмену решения суда не влекут.

Не влекут отмену решения суда и доводы апелляционной жалобы ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России.

Пунктом 6 Приказа Минюста РФ от 28.10.2005 года N 198 "О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику уголовно-исполнительной системы, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника уголовно-исполнительной системы или его близких", действовавшего на момент смерти ФИО3, предусмотрена выплата единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника в связи с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей) или смерти сотрудника от телесного повреждения, полученного сотрудником в связи с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей), либо заболевания, полученного в период прохождения службы <*>, единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания определяется из оклада по занимаемой штатной должности и оклада по специальному званию <**> на день его гибели (смерти).

В соответствии с абзацем 2 п. 9 Инструкции "О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику уголовно-исполнительной системы, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника уголовно-исполнительной системы или его близких", заключение о причинной связи гибели (смерти), телесных повреждений, заболеваний с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей) или с получением их в период прохождения службы выносится соответствующим органом на основании результатов служебной проверки, а также судебно-медицинской экспертизы и медицинских документов лечебно-профилактических учреждений. Копия заключения служебной проверки, заверенная в установленном порядке, приобщается к личному делу.

Таким образом, при наличии заключения ВВК № 1 от 08.07.2021 № 388 которым увечье ФИО3, приведшее к смерти 25.08.2007 года признано заболеванием, полученным в период военной службы, заключение ВВК ФКУ Больница ГУФСИН России по Пермскому краю от 31.12.2013 № 985 отменено, оснований к отказу в иске не имелось.

В подпункте "б" пункта 94 Положения о военно-врачебной экспертизе перечислены случаи, при которых военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой "заболевание получено в период военной службы", в их числе получение освидетельствуемым увечья, заболевания в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (абзац четвертый подпункта "б" пункта 94 Положения о военно-врачебной экспертизе).

С учетом изложенного, принимая во внимание не оспоренное в установленном порядке заключение ВВК, оснований к отмене решения суда по изложенным мотивам, судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Соликамского городского суда Пермского края от 1 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционные жалобы жалобам Корнеевой Лилии Вячеславовны, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России – без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи: подписи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03.03.2023