Решение по делу № 2а-5304/2021 от 13.05.2021

Дело № 2а-5304/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 30 июня 2021 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Карпинской Ю.А.,

при помощнике судьи Грищенко В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Снежинского городского округа к врио судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области Портных Галине Ивановне, МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области, УФССП России по Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Снежинского городского округа обратилась в суд с иском к врио судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> ФИО1, МСОСП по ОВИП УФССП России по <адрес>, УФССП России по <адрес> о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

В обосновании административного искового заявления указано, что в производстве МСОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа выданного Снежинским городским судом по делу №. Предметом исполнения является возложении обязанности на администрацию Снежинского городского округа <адрес> предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда в границах Снежинского городского округа по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, на территории <адрес>, общей площадью не менее 18,0 кв.м., в виде отдельной квартиры за счет средств бюджета <адрес>. В связи с невозможностью исполнения решения суда в установленные сроки Администрация Снежинского городского округа обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения. ДД.ММ.ГГГГ Снежинским городским судом вынесено определение о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу №. Судебный пристав-исполнитель, несмотря на наличие в производстве суда заявления об отсрочке исполнения решения суда, вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения. Поскольку истцом приняты все возможные меры для добровольного исполнения решения суда, а исполнение решения требует соблюдения установленного порядка по проведению конкурсных процедур, указанное постановление административный истец просит признать незаконным и отменить, освободить от взыскания исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель административного истца администрации Снежинского городского округа Челябинской области не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области Погорелова С.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, сославшись на законность оспариваемого постановления.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области Портных Г.И., УФССП России по Челябинской области, МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области, заинтересованное лицо Прокуратура ЗАТО г. Снежинск, Иванов Э.С. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение ответчика, исследовав материалы дела, копии материалов исполнительного производства, приходит к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, решением Снежинского городского суда на администрацию Снежинского городского округа <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда в границах Снежинского городского округа по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, на территории <адрес>, общей площадью не менее 18,0 кв.м., в виде отдельной квартиры за счет средств бюджета <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Снежинского ГОСП УФССП России по <адрес> ФИО6 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении Администрации Снежинского городского округа в пользу взыскателя ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Снежинского ГОСП УФССП России по <адрес> ФИО6 вынесено постановление о передаче исполнительного производства на исполнение в другое ОСП.

Постановлением врио судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> ФИО1 исполнительное производство принято к исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение требования исполнительного документа в установленный законом срок врио судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации Снежинского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ).

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с Должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона №229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания выше указанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как следует из письменных материалов дела, исполнительное производство о возложении обязанности было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Снежинского ГОСП УФССП России по <адрес> ФИО6 постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено ДД.ММ.ГГГГ врио судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> ФИО1

Факт неисполнения администрацией в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительных документов, не оспаривается, кроме того, как следует из материалов дела о возбужденном в отношении администрации Снежинского городского округа исполнительном производстве административный истец извещен своевременно и надлежащим образом.

Наличие в производстве Снежинского городского суда заявления Администрации Снежинского городского округа об отсрочке исполнения решения суда, не является основанием для признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, незаконным.

На момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от ДД.ММ.ГГГГ, постановление о предоставлении отсрочки не было принято судом, не вступило в законную силу и не являлось обязательным для исполнения. Вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора является правом судебного пристава-исполнителя, направленным на понуждение должника к своевременному исполнению решения суда. При этом должник не был лишен возможности обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до истечении установленного законом срока для добровольного исполнения решения суда.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора.

Однако доводы административного истца о наличии оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора, по мнению суда, заслуживают внимания.

Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, администрация ссылается на отсутствие собственных средств для исполнения решения суда. Просит принять во внимание, что средства на формирование специализированного жилого фонда осуществляется на основании предоставляемых субвенций, предоставление жилых помещений осуществляется в соответствии с очередностью.

Исследовав представленные в материалы административного дела документы, суд приходит к выводу о том, что, предъявляя настоящие административные требования, административным истцом представлены доказательства отсутствия вины в нарушении сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также отсутствие оснований для ответственности за нарушение обязательств.

Оценив указанные обстоятельства с точки зрения положений процессуального законодательства, регулирующего вопросы вступления в законную силу и исполнения решении суда, а также норм Федерального закона №229-ФЗ, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от исполнительского сбора.

Статьей 112 Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что Снежинского городского суда на администрацию Снежинского городского округа <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда в границах Снежинского городского округа по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, на территории <адрес>, общей площадью не менее 18,0 кв.м., в виде отдельной квартиры за счет средств бюджета <адрес>.

Однако решение суда до настоящего времени не исполнено, поскольку для исполнения решения требуются значительные временные затраты на процедуру приобретения жилого помещения, а также ввиду отсутствия финансирования. В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация указала, что ей предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства, представив в материалы административного дела соответствующие доказательства этому.

На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в распоряжении Снежинского городского округа <адрес> отсутствовали жилые помещения, отвечающие требованиям судебного акта, что является объективным препятствием для исполнения требований исполнительных документов в пятидневный срок.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным освободить заявителя от обязанности по оплате исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя.

Установив, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об исполнении обязанностей по предоставлению жилого помещения специализированного жилого фонда было невозможно вследствие объективных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований об освобождении Администрации Снежинского городского округа Челябинской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением вр.и.о. судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области Портных Г.И. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Снежинского городского округа к врио судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области Портных Галине Ивановне, МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области, УФССП России по Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное врио судебного пристава – исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП.

Освободить Администрацию Снежинского городского округа <адрес> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением вр.и.о. судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 рублей.

Административный иск Администрации Снежинского городского округа к врио судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области Портных Галине Ивановне, МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области, УФССП России по Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Судья п/п     Ю.А. Карпинская

Решение суда в полном объеме изготовлено 05.07.2021 г.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья                         Ю.А. Карпинская

Секретарь