Решение по делу № 2а-193/2020 от 13.04.2020

Дело № 2а-193/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

08 июня 2020 года                                                                                                        пос.Коноша                              

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Волощенко Е.Н.,

при секретаре Фафуриной Н.И.,

с участием помощника прокурора Коношского района Архангельской области Ворониной В.Г.,

административного ответчика - представителя МО «Коношский муниципальный район» Головиной Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Коношского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о признании распоряжения от 10.01.2020 №03-р «Об определении места временного накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Коношский муниципальный район» недействующим и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Коношского района обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Коношский муниципальный район» о признании распоряжения от 10.01.2020 №03-р «Об определении места временного накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Коношский муниципальный район» недействующим и его отмене.

Административные исковые требования мотивированы тем, что распоряжением администрации МО «Коношский муниципальный район» Коношского района Архангельской области» от 10.01.2020 №03-р (далее - распоряжение) определено место временного накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Коношский муниципальный район» - площадка временного накопления отходов площадью 100000 га, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №. Срок ее эксплуатации - 6 месяцев с момента вступления в силу названного распоряжения. На указанное распоряжение прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ принесен протест, предписывающий главе администрации МО «Коношский муниципальный район» отменить распоряжение, как противоречащее требованиям действующего законодательства. Протест отклонен в полном объеме. Вместе с тем данное распоряжение противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы по следующим основаниям. Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № выделен под объект капитального строительства - полигон промышленных и бытовых отходов с кадастровым номером объекта недвижимости №, а не под площадку временного накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Оба сооружения имеют одну и ту же площадь 100 000 м (10 га) и расположены на одном и том же месте. Требования к местам (площадкам) накопления отходов согласно ст.13.4 ФЗ от 24.06. 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливаются законодательством в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения, а именно СанПиН 2.1.7.1322-03 (п.п.2,5,3.1,3.2,3.3,3.7), СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Временная площадка накопления ТКО, организованная администрацией МО «Коношский район» на действующем объекте размещения отходов - свалке ТБО поселка Коноша, не отвечает целям, указанным в названных СанПин, так как на ней не производится ни раздельное накопление отходов, ни их сортировка, ни переработка. Проектная документация на временную площадку накопления отходов не разработана. Кроме того, администрацией не определен хозяйствующий субъект, на который возложена обязанность по созданию (обустройству) площадки и ее дальнейшей эксплуатации. Пунктом 4 статьи 13.4 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО. Постановлением администрации МО «Коношское» от 21.02.2019 №3 утвержден Порядок определения мест сбора и накопления ТКО и Регламент создания и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Коношское». Согласно пункту 2.2 вышеуказанного Порядка место для сбора и накопления ТКО определяется на земельном участке с учетом возможности подъезда спецтехники, осуществляющей сбор и вывоз ТКО, требований, предусмотренных СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы», СаНПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и Правилами благоустройства «Коношское». В случае согласования места сбора и накопления ТКО, Комиссией администрации муниципального образования составляется акт об определении места сбора и накопления ТКО в соответствии с приложением к Порядку (пункт 2.5 Порядка). Утвержденный акт является основанием для размещения контейнерной площадки или отдельно стоящих контейнеров на определенном месте для сбора и накопления ТКО (пункт 2.7 Порядка). Из приведенных положений следует, что временной площадкой накопления ТКО может быть только контейнерная площадка, оборудованная в установленном порядке. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039. П.5 ст.13.4 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что реестр мест (площадок) накопления ТКО включает в себя, в том числе: данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО, данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО. Накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.6 ст.13.4 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ). Правила обращения с ТКО утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, п.2 которых установлено, что местом (площадкой) накопления ТКО является только «контейнерная площадка», обустроенная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенная для размещения контейнеров и бункеров. Временная площадка накопления ТКО, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 29:06:120103:60, организована с нарушением выше указанных требований. Полагает, что распоряжение администрации МО «Коношский муниципальный район» от 10.01.2020 №ОЗ-р «Об определении места временного накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Коношский муниципальный район» противоречит требованию действующего законодательства, что недопустимо.

Помощник прокурора Коношского района Воронина В.Г. в судебном заседании отказалась от административных исковых требований к администрации МО «Коношский муниципальный район» о признании распоряжения от 10.01.2020 №03-р «Об определении места временного накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Коношский муниципальный район» недействующим и его отмене, в связи с их добровольным удовлетворением. Последствия отказа от административного иска разъяснены и понятны.

Административный ответчик - представитель МО «Коношский муниципальный район» Головина Т.Л. в судебном заседании не возражала против прекращения производства по делу в связи с отказом прокурора от административного иска. Распоряжением главы МО «Коношский муниципальный район» от 22.05.2020 №163-р распоряжение администрации МО «Коношский муниципальный район» о признании распоряжения от 10.01.2020 №03-р «Об определении места временного накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Коношский муниципальный район» отменено.

Согласно ст.ст.46,157 КАС РФ суд принимает отказ административного истца от административного иска, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Как следует из п.14 ч.1 ст.15, ст.ст.43 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В соответствии с п.4 ст.13.4 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу того, что помощник прокурора Коношского района Архангельской области Воронина В.Г. отказалась от заявленных требований к администрации МО «Коношский муниципальный район» о признании распоряжения от 10.01.2020 №03-р «Об определении места временного накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Коношский муниципальный район» недействующим и его отмене, отказ заявлен добровольно, последствия прекращения производства по административному делу ему разъяснены и понятны, административный ответчик не возражает против прекращения производства по данному делу, отказ от административных исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд в силу ст.ст.46,157 КАС РФ полагает возможным принять отказ прокурора от административных требований кадминистрации МО «Коношский муниципальный район» о признании распоряжения от 10.01.2020 №03-р «Об определении места временного накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Коношский муниципальный район» недействующим и его отмене, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.194 КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46,157, 194,195 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Принять отказ помощника прокурора Коношского района Архангельской области Ворониной В.Г. от административного иска в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о признании распоряжения от 10.01.2020 №03-р «Об определении места временного накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Коношский муниципальный район» недействующим и его отмене.

Производство по делу по административному исковому заявлению прокурора Коношского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о признании распоряжения от 10.01.2020 №03-р «Об определении места временного накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Коношский муниципальный район» недействующим и его отмене, прекратить.

Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Архангельский областной суд в течение 15 дней со дня вынесения, через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий-                                                                                      Е.Н. Волощенко