Решение по делу № 33-2279/2023 от 10.04.2023

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 мая 2023 г. по делу №33-2279/2023

Судья Зайцева Т.Е. Дело №2-2/22/2023

УИД 43RS0035-02-2022-000367-91

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,

судей Костицыной О.М., Шерстенниковой Е.Н.,

при секретаре Страбыкине Д.И.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Кировской области Новиковой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 16 мая 2023 года дело по апелляционной жалобе Гладун А.А., Гладуна Р.С. на решение Советского районного суда Кировской области от 16 февраля 2023 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Гладун А.А., Гладуна Р.С. к министерству социального развития Кировской области, прокурору Верхошижемского района Кировской области, прокуратуре Кировской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации материального ущерба и компенсации морального вреда отказать.

Заслушав доклад судьи Костицыной О.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Гладун А.А., Гладун Р.С. обратились в суд с административным иском к министерству социального развития Кировской области, прокурору Верхошижемского района Кировской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда. В обоснование требований указали, что Гладун Р.С. с 2018 года является <данные изъяты> и имеет право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе на оплату стоимости топлива и транспортных услуг для доставки этого топлива в соответствии со ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Однако, органы социальной защиты по Верхошижемскому району Кировской области отказываются соблюдать указанные положения закона, нарушая права инвалида Гладуна Р.С. на социальное обеспечение, а прокурор Верхошижемского района Кировской области отказывается принимать меры реагирования, ссылаясь на отсутствие законных оснований. По мнению истцов, органы социальной защиты представляют поддельные документы и ложные сведения по выплате инвалиду Гладуну Р.С. ежегодной компенсации на приобретение дров и за транспортные услуги на их доставку, которые в действительности не выплачиваются, бесплатное топливо не предоставляется. Кроме того, орган социальной защиты населения с 2018 года по настоящее время отказывается принимать у Гладуна Р.С. документы на выплату компенсации расходов в размере 50% по оплате за воду и электрическую энергию. По факту нарушения органом социальной защиты Верхошижемского района законодательства о социальной защите инвалидов истцы обращались с жалобами в министерство социального развития Кировской области и в прокуратуру Кировской области, однако по настоящее время мер не принято, ответов на жалобы не поступило. Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений исковых требований, истцы просили признать незаконными действия (бездействие) министерства социального развития Кировской области и прокурора Верхошижемского района Кировской области по сообщениям о преступлениях, совершенных органом социальной защиты населения Верхошижемского района Кировской области, и нарушении Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», взыскать компенсацию за нарушение уголовного и административного судопроизводства, и за умышленное причинение материального ущерба и морального вреда с органов прокуратуры Кировской области в пользу инвалида Гладуна Р.С. в размере 200000 руб.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены КОГКУ СЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе», прокуратура Кировской области.

Определением Советского районного суда Кировской области от 16.02.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Советского районного суда Кировской области от 16.02.2023 в удовлетворении исковых требований Гладун А.А., Гладуна Р.С. отказано.

В апелляционной жалобе Гладун А.А., Гладун Р.С. просят решение суда отменить, как незаконное. В обоснование жалобы указывают, что дело ошибочно рассмотрено судом по правилам гражданского судопроизводства, поскольку ими заявлялся административный иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) министерства социального развития Кировской области и прокурора Верхошижемского района Кировской области, предъявлялись требования о возмещении компенсации за нарушение прокурором уголовного судопроизводства, а не о взыскании компенсации морального и материального вреда. В нарушение процессуальных норм суд не производил аудиозапись судебного заседания. Дело рассмотрено судом по представленным ответчиками поддельным документам, о чем истцами неоднократно заявлялось при рассмотрении дела, однако суд не принял эти доводы во внимание, необоснованно возвратил заявление о предоставлении подложных доказательств. Суд умышленно изложил в решении недостоверные, не соответствующие действительности, сведения. Истцы при обращении с иском не ссылались на нарушение ответчиками положений ст. 12.1 Федерального закона №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», а предъявляли требования в связи с нарушением Федерального закона о социальной защите инвалидов в РФ в части невыплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг за 3 года, в том числе стоимости приобретения и доставки дров в 2021-2022 г.г. По мнению заявителей жалобы, суд при рассмотрении дела незаконно, без ведома истцов и в отсутствие соответствующего определения перешел к рассмотрению административного дела по правилам гражданского судопроизводства, в нарушение требований ст. 58 КАС РФ не назначил Гладуну Р.С. бесплатного адвоката. Кроме того, суд не разрешил письменное ходатайство истцов от 17.01.2023 и не привлек к участию в деле в качестве соответчиков Администрацию Губернатора и Правительства Кировской области, в связи с чем, истцы были вынуждены обратиться в суд с отдельным иском к указанным ответчикам.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель министерства социального развития Кировской области Иванов А.А. указал, что оснований для признания действий (бездействия) ответчиков незаконными судом установлено не было, меры социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты на приобретение и доставку твердого топлива при наличии печного отопления предоставлялись Гладуну Р.С. в полном объеме. На все обращения и жалобы истцов были даны ответы в установленные сроки. Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, решение суда отмене не подлежит.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель КОГКУ СЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» Балезина Е.Н. указала, что нарушений прав истцов в ходе рассмотрения дела установлено не было, фактов подделки прокуратурой Врехошижемского района Кировской области, министерством социального развития Кировской области и Управлением документов по выплате Гладуну Р.С. ежегодной компенсации на приобретение твердого топлива установлено также не было. Считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Верхошижемского района Кировской области Русских Д.М. указал на несостоятельность доводов апелляционной жалобы. В соответствии с постановленияем Правительства Кировской области мера социальной поддержки «Ежегодная денежная выплата на приобретение и доставку твердого топлива при наличии печного отопления» предоставляется льготной категории граждан «<данные изъяты>» один раз в год, причем в денежном, а не в натуральном (дровами) выражении. Мера социальной поддержки «Ежегодная денежная выплата на приобретение и доставку твердого топлива при наличии печного отопления» Гладуну Р.С. выплачена в марте 2021 года в размере 2720,90 руб., в апреле 2022 года - в размере 2832,22 руб. Считает решение суда основанным на законе.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Кировской области Новикова И.В. по доверенности с доводами апелляционной жалобы не согласилась, поддержала доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Гладун А.А., Гладун Р.С., представитель министерства социального развития Кировской области, представитель КОГКУ СЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом извещены, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте Кировского областного суда, причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявили.

На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора Новикову И.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, а также дополнительно представленные документы, проверив законность и обоснованность решения по правилам абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Гладун Р.С., <дата> года рождения, является <данные изъяты>, инвалидность установлена повторно с 01.03.2020, бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2108 № 1142260 от 12.03.2020, выданной Бюро медико-социальной экспертизы №14 ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России.

С 19.02.2021 Гладун Р.С. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>

С 20.02.2021 Гладун Р.С. состоит на учете КОГКУ СЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» (отдел в пгт Верхошижемье) по льготной категории «<данные изъяты>», и в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 17.02.2022 № 40-П «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты на приобретение и доставку твердого топлива отдельным категориям граждан, о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Кировской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Кировской области» имеет право на предоставление меры социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты на приобретение и доставку твердого топлива при наличии печного отопления.

Вышеуказанная мера социальной поддержки предоставлена истцу Гладуну Р.С. за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в марте 2021 года в сумме 2 720,90 руб. на основании его личного заявления от 19.02.2021, за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в апреле 2022 года в сумме 2 832,22 руб. (в беззаявительном порядке).

Справки о получении и выплате меры социальной поддержки «Ежегодная денежная выплата на приобретение и доставку твердого топлива при наличии печного отопления» за 2021 и 2022 г.г. выданы заявителю под подпись 15.06.2022 за №151 и №152, что подтверждается журналом регистрации выдачи справок отдела в пгт Верхошижемье.

Данные обстоятельства также установлены в ходе проведенной прокуратурой Верхошижемского района Кировской области проверки по обращению Гладун А.А. об отказе органа социальной защиты населения выдать справку о выплате ежегодной дотации на приобретение дров инвалиду Гладуну Р.С. и присвоении причитающейся выплаты органами Пенсионного фонда РФ.

В ходе проверки нарушений законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в отношении Гладуна Р.С. не выявлено, данных о представлении ложных сведений о выплатах, о подделке должностными лицами органа социальной защиты населения документов не получено. По результатам проверки оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено, о чем дан ответ заявителю 03.08.2022.

В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 №59/560 «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» 04.10.2022 КОГКУ СЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» (отдел в пгт. Верхошижемье) на основании заявления Гладуна Р.С., зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, принято решение о назначении последнему ежемесячной меры социальной поддержки «Компенсация расходов на коммунальные услуги (181-ФЗ)» с 20.09.2022 бессрочно (протокол №260957 от 04.10.2022).

Из возражений КОГКУ СЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» следует, что 19.10.2022 информация для определения размера компенсации расходов ЖКУ была передана поставщикам услуг. Поставщики услуг предоставили ответы, что по адресу: <адрес>, коммунальные услуги не предоставляются и не оплачиваются, в связи с чем, начисление льгот по компенсации ЖКУ по указанному адресу не представилось возможным.

07.12.2022 от Гладуна Р.С. поступило заявление о перерасчете компенсации ЖКУ в связи со сменой номера дома с <адрес>, с приложением постановления администрации Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области от 27.03.2020 №85 «Об изменении адреса жилого дома» и копии паспорта Гладуна Р.С. с регистрацией по адресу: <адрес>

По информации КОГКУ СЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» в январе 2023 года Кировским филиалом АО «Энергосбыт Плюс» предоставлен реестр сведений для определения размера компенсации расходов на ЖКУ, содержащий информацию по Гладуну Р.С., в соответствии с которым сумма льготы за период с 20.09.2022 по 31.12.2022 составляет 854,66 руб., в том числе по электроэнергии - 567,27 руб., по холодному водоснабжению - 107,49 руб., по обращению с ТКО - 179,90 руб., в связи с чем, в феврале 2023 года Гладуну Р.С. через почтовое отделение будет направлена сумма к выплате компенсации расходов на коммунальные услуги в размере 854,66 руб.

Установив указанные фактические обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановлением Правительства Кировской области от 14.11.2006 №74/254, пришел к выводу о том, что меры социальной поддержки по льготной категории «<данные изъяты>» предоставляются Гладуну Р.С. в полном объеме, все поступившие обращения и жалобы истцов в органы прокуратуры рассмотрены в установленные сроки, и по ним даны ответы, нарушений прав истцов, дающих основания для принятия мер прокурорского реагирования, не выявлено, и судом не установлено, в связи с чем, оснований для признания действий (бездействия) министерства социального развития Кировской области, органов прокуратуры по вопросам социальной защиты прав Гладуна Р.С. незаконными и удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оснований не согласиться с окончательными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Действующий правопорядок, в целях реализации указанных функций государства, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека, предусматривает в качестве одной из мер социальной поддержки социально не защищенной категории граждан компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов.

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся, в том числе инвалиды.

Правовые гарантии социальной защиты инвалидов в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно части 13 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), в том числе: плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в МКД; оплату стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Мера социальной поддержки в виде «ежегодной денежной выплаты на приобретение и доставку твердого топлива» предусмотрена постановлением Правительства Кировской области от 17.02.2022 №40-П (до 28.02.2022 действовало постановление Правительства Кировской области от 14.11.2006 №74/254).

Названным постановлением утвержден Порядок предоставления ежегодной денежной выплаты на приобретение и доставку твердого топлива при наличии печного отопления (далее – Порядок предоставления ежегодной денежной выплаты), определяющий механизм предоставления гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, ежегодной денежной выплаты при наличии печного отопления на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг по доставке твердого топлива в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с Порядком предоставления ежегодной денежной выплаты, ежегодная денежная выплата предоставляется органами социальной защиты населения в муниципальных образованиях по месту жительства (по месту пребывания) гражданина (п. 2). Ежегодная денежная выплата предоставляется единовременно и однократно в текущем календарном году за счет средств федерального бюджета, выделяемых бюджету Кировской области в пределах бюджетных ассигнований (п. 3). Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) гражданину ежегодной денежной выплаты принимается руководителем органа социальной защиты населения не позднее 10 рабочих дней со дня представления документов, предусмотренных в пункте 2 настоящего Порядка (п. 4). Ежегодная денежная выплата производится путем перечисления денежных средств органом социальной защиты населения по выбору гражданина либо на счет гражданина, открытый в кредитно-финансовом учреждении, либо в почтовое отделение по месту жительства (месту пребывания) (п. 5).

Постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 №59/560 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с указанным Порядком компенсация расходов на оплату ЖКУ предоставляется кировскими областными государственными казенными учреждениями социальной защиты населения в муниципальных образованиях гражданам по месту жительства в Кировской области: федеральным льготникам - в пределах средств федерального бюджета, выделяемых Кировской области (п. 3). Компенсация расходов на оплату ЖКУ предоставляется со дня обращения гражданина либо его представителя (законного представителя) в орган социальной защиты населения с документами, предусмотренными пунктом 5 Порядка, но не ранее дня установления льготного статуса, дающего право на получение компенсации расходов на оплату ЖКУ. При перемене места жительства (места пребывания) в пределах Кировской области компенсация расходов на оплату ЖКУ предоставляется гражданам, имеющим право на компенсацию расходов на оплату ЖКУ, с даты регистрации по месту жительства (месту пребывания) (п. 12). Решение о предоставлении компенсации расходов на оплату ЖКУ является основанием для передачи необходимой информации о гражданине, имеющем право на получение компенсации расходов на оплату ЖКУ, поставщикам услуг для начисления компенсации расходов на оплату ЖКУ согласно приложению №2 (п. 13). Размер компенсации расходов на оплату ЖКУ, подлежащей выплате гражданину, определяется органом социальной защиты населения на основании сведений, содержащихся в реестрах, представляемых поставщиками услуг, согласно приложению №3 (п. 14). В соответствии с реестрами, представленными поставщиками услуг, в течение календарного месяца, но не позднее 27 числа месяца, предшествующего месяцу осуществления выплаты, органы социальной защиты населения формируют документы на выплату компенсации расходов на оплату ЖКУ. Перечисление сумм компенсации расходов на оплату ЖКУ производится органом социальной защиты населения не позднее двух месяцев со дня поступления в орган социальной защиты населения реестров от поставщиков услуг. Выплата компенсации расходов на оплату ЖКУ производится ежемесячно путем перечисления денежных средств органом социальной защиты населения в зависимости от выбранного гражданином способа доставки компенсации расходов на оплату ЖКУ (п. 16).

Как усматривается из материалов дела, заявление от Гладуна Р.С. на меру социальной поддержки «Ежегодная денежная выплата на приобретение и доставку твёрдого топлива при наличии печного отопления» поступило в ТО «МФЦ в Верхошижемском районе» 19.02.2021 и передано в отдел социальной защиты населения в пгг. Верхошижемье по акту передачи 20.02.2021.

По данному заявлению 24.02.2021 принято решение о назначении ежегодной денежной выплаты на приобретение и доставку твёрдого топлива при наличии печного отопления в сумме 2 720,90 руб., которое перечислено и выплачено получателю через почтовое отделение в марте 2021 года.

В 2022 году заявление на меру социальной поддержки «Ежегодная денежная выплата на приобретение и доставку твёрдого топлива при наличии печного отопления» Гладуну Р.С. создано в беззаявительном порядке, мера социальной поддержки назначена в сумме 2 832,22 руб. Выплата сформирована на апрель 2022 года и согласно разовому поручению выплачена получателю 06.04.2022.

При этом, ежегодная денежная выплата на приобретение и доставку твердого топлива при наличии печного отопления на основании постановления Правительства Кировской области от 14.11.2006 №74/254 «О предоставлении ежегодной денежной выплаты на приобретение и доставку твердого топлива при наличии печного отопления» производится один раз в год в денежном, а не в натуральном (дровами) выражении.

В целях проверки доводов апелляционной жалобы о неполучении Гладуном Р.С. названной меры социальной поддержки судом апелляционной инстанции были запрошены из КОГКУ СЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» дополнительные документы.

В качестве доказательств, подтверждающих перечисление Гладуну Р.С. и получение последним денежной выплаты на приобретение и доставку твердого топлива в апреле 2022 года в размере 2832,22 руб. суду апелляционной инстанции представлен сводный список описей разовых поручений за апрель 2022 года и разовое поручение №1 от 06.04.2022 с подписью получателя Гладуна Р.С.

Перечисление Гладуну Р.С. и получение последним денежной выплаты на приобретение и доставку твердого топлива в марте 2021 года в размере 2720,90 руб. подтверждается сводным списком разовых поручений за март 2021 год и описью разовых поручений №94383, согласно которой Гладуну Р.С. перечислена денежная выплата на твердое топливо инвалиду в размере 2720,90 руб. Разовое поручение с непосредственной подписью получателя Гладуна Р.С. на сумму 2720,90 руб. не представлено, по информации органа социальной защиты населения хранится в Советском почтампе УФПС Кировской области – филиале АО «Почта России» пгт. Верхошижемье. Вместе с тем, сводный список разовых поручений содержит столбец «Сумма неоплаченных», который заполняется сотрудником почты в случае невручения суммы пособий льготникам. В сводном списке описей разовых поручений за март 2021 года суммы неоплат не заполнены, что свидетельствует о том, что все пособия вручены.

Обстоятельства выплаты органами социальной защиты населения и получения Гладуном Р.С. ежегодной денежной выплаты на приобретение и доставку твердого топлива для печного отопления на основании личного заявления за 2021 года в размере 2720,90 руб., за 2022 год в размере 2832,18 руб. также установлены вступившим в законную силу решением Советского районного суда Кировской области от 05.07.2022 по делу №2а-2/86/2022.

Из материалов дела также усматривается, что заявление на меру социальной поддержки «Компенсация расходов на коммунальные услуги» (181-ФЗ) в виде ежемесячной денежной выплаты по льготной категории «<данные изъяты>» было принято от Гладуна Р.С. в ТО «МФЦ в Верхошижемском районе» 20.09.2022 и передано в отдел социальной защиты населения в пгт. Верхошижемский по акту передачи 21.09.2022. По указанному заявлению 04.10.2022 КОГКУ СЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» (отдел в пгт. Верхошижемье) принято решение о назначении ежемесячной меры социальной поддержки «Компенсация расходов на коммунальные услуги (181-ФЗ)» с 20.09.2022, бессрочно. Информация для определения размера компенсации расходов ЖКУ передана поставщикам услуг.

Согласно представленным суду апелляционной инстанции дополнительным документам 22.11.2022 начальником отдела КОГКУ СЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» направлены запросы в Верхошижемский ОПиК Яранского отделения Кировского филиала АО «ЭнергосбытПлюс», ООО «Газэнергосеть Киров» группа эксплуатации (пгт Верхошижемский) о предоставлении сведений об оплате коммунальных услуг и начислении льгот в части электроснабжения, холодного водоснабжения, обращения с ТКО, газоснабжения по адресу: <адрес> (указанному Гладуном Р.С. в заявлении от 20.09.2022), за период с 20.09.2022 по 22.11.2022.

В ответ на обращение от 22.11.2022 Кировский филиал АО «Энергосбыт Плюс», ООО «Газэнергосеть Киров» сообщили, что по адресу: Кировская <адрес> за период с 20.09.2022 по 22.11.2022 никаких начислений нет, такого дома нет. Начисления по услугам осуществляется по дому <адрес> дом находится в частной собственности.

Учитывая, что в силу п. 14 Постановления №59/560 от 11.09.2015, размер компенсации расходов на оплату ЖКУ, подлежащий выплате гражданину, определяется органом социальной защиты населения на основании сведений, содержащихся в реестрах, предоставляемых поставщиками услуг, начисление льгот по компенсации ЖКУ по адресу: <адрес> обоснованно не произведено.

07.12.2022 от Гладуна Р.С. через ТО «МФЦ в Верхошижемском районе» поступило заявление о перерасчете компенсации ЖКУ в связи со сменой номера дома <адрес>, с приложением постановления администрации Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области от 27.03.2020 №85 «Об изменении адреса жилого дома» и копии паспорта с регистрацией по адресу: <адрес>. Информация для определения размера компенсации расходов ЖКУ передана поставщикам услуг.

Кировский филиалом АО «Энергосбыт Плюс» представлена информация о льготниках, в том числе Гладуне Р.С., и реестры сведений для определения размера компенсации расходов на ЖКУ. Сумма льготы за период с 20.09.2022 по 31.12.2022 составила: по электроэнергии - 567,27 руб., по холодному водоснабжению - 107,49 руб., по обращению с ТКО - 179,90 руб., а всего 854,66 руб.

Выплата компенсации за ЖКУ произведена Гладуну Р.С. и получена последним 04.02.2023 в размере 854,66 руб., что подтверждается сводным списком разовых поручений за февраль 2023 года и разовым поручением от 04.02.2023 с подписью Гладуна Р.С.

Оснований не доверять представленным суду апелляционной инстанции документам, усомниться в их достоверности, у судебной коллегии не имеется, указанные документы судебная коллегия принимает в качестве дополнительных доказательств по делу.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы Гладун А.А. о нарушении органами социальной защиты законодательства о социальной защите инвалидов, и в частности социальных прав Гладуна Р.С., своего подтверждения не нашли, и, напротив, опровергаются материалами дела.

Гладун А.А. в суд апелляционной инстанции было направлено дополнительно письмо-ответ администрации Верхошижемского района от 14.03.2023 на обращение Гладуна Р.С. о предоставлении справок о перечислении средств из фонда Верхошижемского района на выплату компенсаций по расходам инвалиду Гладуну Р.С. за 2021 и 2022 г.г., из которого следует, что средства на выплату компенсационных расходов инвалидам не предусматривались и выплаты из бюджета района в 2021 и 2022 годах не производились.

Между тем, указанная информация сама по себе не свидетельствует о неполучении Гладуном Р.С. вышеназванных мер социальной поддержки и не подтверждает обоснованность доводов жалобы заявителя, поскольку как ежегодная денежная выплата на приобретение и доставку топлива, так и компенсация расходов на оплату ЖКУ предоставляются федеральным льготникам за счет средств федерального бюджета, выделяемых бюджету Кировской области в пределах бюджетных ассигнований.

В апелляционной жалобе истец Гладун А.А. также указывает на необоснованное непринятие прокурором Верхошижемского района Кировской области мер реагирования в связи с нарушением прав ее сына Гладуна Р.С., неполноту и необъективность прокурорской проверки.

Вместе с тем, как следует из представленного по запросу суда апелляционной инстанции материала проверки по обращению Гладун А.А. и Гладуна Р.С. о нарушениях социальных прав от 05.07.2022, поступившего из прокуратуры Верхошижемского района Кировской области, материала проверки по обращению Гладун А.А. о нарушении законодательства о социальной защите от 15.07.2022, поступившего из прокуратуры Кировской области, все доводы Гладун А.А., изложенные в обращениях, в установленные сроки проверены, нарушений социальных прав Гладуна Р.С. на получение меры социальной поддержки «Ежегодная денежная выплата на приобретение и доставку твердого топлива при наличии печного отопления» за 2021 и 2022 годы, не выявлено, данных о подделке должностными лицами органа социальной защиты документов, предоставление ложных сведений о выплатах Гладуну Р.С. не получено, в связи с чем, по результатам проверки оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено, о результатах проверки своевременно сообщено заявителю с разъяснением права обжалования принятых по обращениям решений, в том числе в суд.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал Гладун А.А., Гладуну Р.С. в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену оспариваемого решения, судом не допущено.

Переход судом к рассмотрению административного иска по правилам гражданского судопроизводства также не свидетельствует о нарушении процессуального закона, влекущего отмену судебного постановления.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

В силу части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 5 статьи 16.1 КАС РФ, суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Согласно статье 2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Частью 3 статьи 33.1 ГПК РФ предусмотрено, что суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

По общему правилу процессуального законодательства судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения дела, совершения отдельных процессуальных действий (часть 3 статьи 1 ГПК РФ, часть 5 статьи 2 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, первоначально административное исковое заявление Гладун А.А. и Гладуна Р.С. было принято к производству Советским районным судом Кировской области.

Определением от 16.02.2023 Советский районный суд Кировской области, установив правовую природу спора, характер правоотношений и заявленных требований (возмещение материального ущерба и взыскании компенсации морального вреда), изменил вид судопроизводства с административного на гражданское.

Таким образом, переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства соответствует требованиям процессуального законодательства и вопреки доводам апелляционной жалобы, не нарушает права заявителей.

Как следует из протокола судебного заседания от 16.02.2023, истец Гладун А.А., представитель истца Гладуна Р.С. - адвокат Чесноков Д.В., назначенный определением Советского районного суда Кировской области от 15.02.2023, в судебном заседании 16.02.2023 присутствовали, ранее заявленные требования поддержали, дали по ним пояснения. При этом, определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства вынесено судом с удалением в совещательную комнату, оглашено, после чего рассмотрение дела продолжено в порядке гражданского судопроизводства.

Доводы заявителя жалобы о том, что судом не было разрешено ходатайство истцов о привлечении к участию в деле в качестве соответчика администрации Губернатора и Правительства Кировской области, об отсутствии аудиозаписи судебного заседания, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

Как видно из протокола судебного заседания от 16.02.2023 (т.1 л.д.183 оборот), ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика администрации Губернатора и Правительства Кировской области рассмотрено судом по правилам ст. 166 ГПК РФ и с учетом мнения лиц, явившихся в судебное заседание, в его удовлетворении судом отказано, о чем вынесено протокольное определение.

Вопреки доводам жалобы в ходе каждого судебного заседания (12.01.2023, 20.01.2023, 15.02.2023, 16.02.2023) велось аудиопротоколирование, носитель информации, полученной с использованием аудиозаписи, находится в материалах дела (т.1 л.д.176).

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, сводятся к неправильному толкованию действующего законодательства, направлены на иную, субъективную оценку установленных судом обстоятельств, опровергаются имеющимися в деле письменными доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ являются безусловными основаниями к отмене решения суда первой инстанции, в ходе рассмотрения дела судом допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Советского районного суда Кировской области от 16 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 23.05.2023г.