Решение от 17.04.2019 по делу № 12-45/2019 от 10.12.2018

Дело № 12-45/2019

РЕШЕНИЕ

г. Чудово                                                                    17 апреля 2019 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Кулешина А.М., рассмотрев жалобу представителя ООО «Владимир» Федоровой И.В. на постановление по делу об административном правонарушении <номер скрыт> от 15 октября 2018 года, которым ООО «Владимир» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ,

установил:

    15 октября 2018 года государственным инспектором Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Шумовым П.А. вынесено постановление <номер скрыт> по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Владимир». Данным постановлением юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей за то, что 08 октября 2018 года в 14:37:49 на 583 км 925 м ФАД М10 «Россия» в Новгородской области собственник (владелец) транспортного средства марки «СКАНИЯ P 340 LA4X2HNA грузовой тягач седельный» с государственным регистрационным знаком В045ТЕ47, в нарушение п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» допустил повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого транспортным средством автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Владимир» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего назначения, была внесена, бортовое устройство работало в штатном режиме, что подтверждается выпиской из личного кабинета ООО «РТИТС ПЛАТОН», согласно которой 08 октября 2018 года с лицевого счета ООО «Владимир» была списана плата в размере 326 рублей 89 копеек. Одновременно ООО «Владимир» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы в связи с тем, что после получения 22 октября 2018 года обжалуемого постановления ООО «Владимир» 26 октября 2018 года обратилось в Арбитражный суд города Москвы. Определением Арбитражного суда города Москвы от 02 ноября 2018 года, опубликованным 07 ноября 2018 года, ООО «Владимир» было отказано в принятии жалобы к производству в связи с тем, что она не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В судебное заседание представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности ООО «Владимир», и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, не явились, о времени и месте рассмотрения дела по жалобе были извещены надлежащим образом. С учетом изложенного судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, суд полагает необходимым постановление государственного инспектора Центрального МУГАНД Шумова П.А. от 15 октября 2018 года <номер скрыт> изменить, жалобу ООО «Владимир» и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ установлен срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, равный десяти суткам со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Обжалуемое постановление вынесено 15 октября 2018 года, его копия была получена ООО «Владимир» 22 октября 2018 года. 26 октября 2018 года ООО «Владимир» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с жалобой на постановление. Арбитражный суд города Москвы определением от 02 ноября 2018 года отказал ООО «Владимир» в принятии заявления об оспаривании постановления об административном правонарушении в связи с неподсудностью дела арбитражному суду. Впоследствии 14 ноября 2018 года ООО «Владимир» направило жалобу на постановление в Центральный районный суд города Твери, откуда затем определением от 28 ноября 2018 года жалоба была направлена в Чудовский районный суд на рассмотрение по подведомственности.

Первоначально заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении было подано обществом в арбитражный суд в пределах срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ошибка в определении подведомственности при направлении жалобы, не может являться основанием для ограничения права лица, привлекаемого к административной ответственности, на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности. При этом в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении не содержится информации о том, в какой суд надлежит обжаловать данное постановление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении пропущен ООО «Владимир» по уважительной причине, ходатайство представителя ООО «Владимир» о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 31.1 названного Федерального закона движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами, которая уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств.

Порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 июня 2013 года № 504 (далее по тексту Правила).

Согласно п. 7 Правил, до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации.

В пункте 12 Правил перечислены случаи, которые считаются движением без внесения платы.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильных дорог запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

«Платон» представляет собой государственную систему взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, введена на территории РФ с 15 ноября 2015 года на основании Федерального закона № 68-ФЗ от 06.04.2011 и Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007.

ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» (далее – ООО «РТИТС») осуществляет функции оператора системы «Платон» взимания платы на основании Распоряжения Правительства РФ № 1662-р от 29.08.2014 и Постановления Правительства РФ № 504 от 14.06.2013 и обеспечивает полный цикл: проектирование, создание и запуск, эксплуатацию и модернизацию Системы «Платон».

За повторное движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для собственников (владельцев) транспортных средств.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, 08 октября 2018 года в 14 часов 37 минут 49 секунд на 583 км+925 м ФАД М10 «Россия» в Новгородской области при помощи специального технического средства АПК фотовидеофиксации Платон № 1701230 был установлен факт отсутствия платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам, транспортным средством марки «СКАНИЯ P 340 LA4X2HNA грузовой тягач седельный» с государственным регистрационным знаком В045ТЕ47, собственником которого является ООО «Владимир». Как указано в обжалуемом постановлении, правонарушение совершено повторно, что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении <номер скрыт> по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

Из приложенных заявителем к жалобе документов следует, что 08 октября 2018 года произведено списание денежных средств в сумме 326 рублей 89 копеек по бортовому устройству транспортного средства с государственным регистрационным знаком В045ТЕ47.

Вместе с тем, согласно сведениям, представленным по запросу суда ООО «РТИТС», на момент фиксации 08 октября 2018 года проезда транспортного средства с государственным регистрационным знаком В045ТЕ47, владельцем которого является ООО «Владимир», на системе стационарного контроля <номер скрыт> (на 583 км+925м автомобильной дороги общего пользования федерального значения М10) бортовое устройство <номер скрыт>, закрепленное с 22 марта 2016 года за данным автомобилем, работало в штатном режиме, при этом на балансе расчетной записи <номер скрыт> денежные средства отсутствовали. Отсрочка по внесению платы на момент фиксации проезда не предоставлялась. Кроме того ООО «РТИТС» представлена выписка операций по расчетной записи <номер скрыт> за 08 октября 2018 года за период с 00:00:00 до 14:37:49 (время фиксации правонарушения), в которой отражен отрицательный баланс указанной расчетной записи.

В силу подп. «г» п.12 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, продолжение движение транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных в качестве платы оператору собственником транспортного средства, считается движением без внесения платы.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что 08 октября 2018 года транспортное средство с государственным регистрационным знаком В045ТЕ47, принадлежащее ООО «Владимир», двигалось без внесения платы, в связи с чем доводы жалобы ООО «Владимир» об отсутствии в действиях ООО «Владимир» состава административного правонарушения, не состоятельны.

Вместе с тем, постановление <номер скрыт> по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Владимир» по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, подтверждающее повторность совершения юридическим лицом административного правонарушения, вынесено 03 октября 2018 года.

Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 Кодекса, совершенного с использованием транспортного средства, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 названного Кодекса. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 14586928252798, указанному в постановлении <номер скрыт> по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ в отношении ООО «Владимир», данное постановление было получено Обществом 09 октября 2018 года.

Таким образом, при вынесении 15 октября 2018 года обжалуемого постановления должностным лицом не было учтено, что постановление о привлечении ООО «Владимир» к административной ответственности в законную силу не вступило.

Исходя из положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также разъяснений, приведенных в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при переквалификации деяния лица, в отношении которого ведется производство по делу, на другую статью (часть статьи) назначается наказание в соответствии с санкцией данной нормы по правилам статьи 4.1 названного Кодекса. При этом переквалификация возможна при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах считаю, что имеются основания для изменения обжалуемого постановления и переквалификации действий ООО «Владимир» с ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ 15 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ <░░░░░ ░░░░░> ░░░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░░. 12.21.3 ░░░░ ░░ ░░ ░. 1 ░░. 12.21.3 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5 000 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                        ░.░. ░░░░░░░░