Решение по делу № 2а-716/2019 от 05.08.2019

№ №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 29 августа 2019 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Шубакиной Е.В.,

при секретаре Косырихине М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Кирсановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «Бытовик» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обустройству скважины водозаборного узла основным и дополнительным ограждением; средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения, а также восполнить недостающий пролет основного ограждения территории водозаборного узла,

У С Т А Н О В И Л:

Кирсановский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МУП «Бытовик» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обустройству скважины № Терновского водозаборного узла основным и дополнительным ограждением; средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения, а также восполнить недостающий пролет основного ограждения территории водозаборного узла.

В обоснование заявленных требований указал, что Кирсановской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения.

На территории г.Кирсанова в соответствии с распоряжением главы администрации Тамбовской области от 29.11.2017 №182/ДСП «Об утверждении Перечня объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Тамбовской области, подлежащих категорированию» имеет объект водоснабжения - Терновский водозаборный узел, расположенный в <адрес>, которому присвоена 4 категория опасности.

Проведенной в июне 2019 года прокуратурой проверкой установлено, что МУП «Бытовик» не уделяет должного внимания обустройству инженерными средствами защиты объекта водоснабжения, а именно: на скважине № Терновского водозаборного узла отсутствует основное и дополнительное ограждение, исключающее, бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения. Имеющееся ограждение территории самого водозаборного узла частично отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ по данным фактам Кирсановской межрайонной прокуратурой в адрес директора МУП «Бытовик» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием, принять меры к устранению допущенных нарушений.

Согласно представленной учреждением информации о результатах рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что устранение указанных обязательных требований антитеррористической безопасности объекта водоснабжения запланировано на период до 2020 года. Таким образом, должных мер к устранению выявленных нарушений не предпринято. Как показала проверка, МУП «Бытовик» не только допущены нарушения требований федерального законодательства путем бездействия, но и не исполнены требования, указанные в представлении прокурора. Имеющиеся нарушения могут быть устранены только в судебном порядке. Выявленные нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму негативно сказываются на антитеррористической защищенности объекта, подлежащему особому и пристальному вниманию, что прямо запрещено и подлежит принятию соответствующих скорейших мер, направленных на недопущение подобного впредь.

В связи с этим просит признать бездействие МУП «Бытовик» при рассмотрении представления Кирсановской межрайонной прокуратуры об устранении нарушении требований федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ в части обустройства скважины № Терновского водозаборного узла основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения; средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения, а также восполнить недостающий пролет основного ограждения территории водозаборного узла- незаконным. Обязать МУП «Бытовик» обустроить скважину № Терновского водозаборного узла, расположенную в <адрес>, основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения; средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения, а также восполнить недостающий пролет основного ограждения территории водозаборного узла.

В судебном заседании представитель административного истца Егоров С.А. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель не явился, в имеющемся в деле заявлении просил рассмотреть дело в их отсутствие, административные исковые требования признал в полном объеме.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

На основании п.1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий (в том числе представления об устранении нарушений закона) подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В силу п.3 указанной статьи неисполнение требований прокурора влечёт установленную законом ответственность.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Статья 227 КАС РФ предусматривает, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п.11 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009) основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Пунктом 13 указанной Концепции установлено, что одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно п. 36 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 N 1467, объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения.

Судом установлено, что на территории г.Кирсанова в соответствии с распоряжением главы администрации Тамбовской области от 29.11.2017 №182/ДСП «Об утверждении Перечня объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Тамбовской области, подлежащих категорированию» имеет объект водоснабжения - Терновский водозаборный узел, расположенный в <адрес>, которому присвоена 4 категория опасности.

На основании Постановления администрации г.Кирсанова Тамбовской области от 03.03.2016 года №196 МУП «Бытовик» передано на праве хозяйственного ведения имущество, являющееся муниципальной собственность городского округа – город Кирсанов, сроком на 5 лет, а именно: здание станции обезжелезования воды, здание хлораторной, здание сторожевой и сооружение - ограждение, расположенных по адресу: <адрес>А.

Проведенной в июне 2019 года прокуратурой проверкой установлено, что МУП «Бытовик» не уделяет должного внимания обустройству инженерными средствами защиты объекта водоснабжения, а именно: на скважине № Терновского водозаборного узла отсутствует основное и дополнительное ограждение, исключающее, бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения. Имеющееся ограждение территории самого водозаборного узла частично отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ по данным фактам Кирсановской межрайонной прокуратурой в адрес директора МУП «Бытовик» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием, принять меры к устранению допущенных нарушений.

Согласно представленной учреждением информации о результатах рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что устранение указанных обязательных требований антитеррористической безопасности объекта водоснабжения запланировано на период до 2020 года.

Таким образом, должных мер к устранению выявленных нарушений и исполнения требований, указанных в представлении прокурора, не предпринято.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму негативно сказываются на антитеррористической защищенности объекта, подлежащему особому и пристальному вниманию, что прямо запрещено и подлежит принятию соответствующих скорейших мер, направленных на недопущение подобного впредь.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, суд считает возможным определить месячный срок для исполнения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░ «░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 29.08.2019 ░░░░.

░░░░░: ░.░.░░░░░░░░

░░░░░:

░░░░░: ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░░░: ░.░.░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░░░: ░.░.░░░░░░░░░