Решение от 27.11.2015 по делу № 33а-6241/2015 от 18.11.2015

Судья Гвоздева Н.В.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 ноября 2015 года № 33а-6241/2015

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Жидковой О.В.,

судей Чистяковой С.В., Коничевой А.А.,

при секретаре Журавлевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Вологодскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Вологодской области Чечулинской Ю.А., начальника отдела судебных приставов по Вологодскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Вологодской области Шиловой А.Ю. на решение Вологодского районного суда Вологодской области суда от 08 сентября 2015 года, которым признано незаконным и отменено постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Вологодскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Вологодской области Лобановой О.А. о возбуждении исполнительного производства №... от <ДАТА>, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Мировым судьей Вологодской области по судебному участку №... от <ДАТА> по гражданскому делу №... в отношении должника Зызлова В.Л. в пользу взыскателя МУП «А».

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Чистяковой С.В., объяснения представителя Зызлова В.Л. по доверенности Зызловой С.В., судебного пристава-исполнителя Чечулинской Ю.А., представителя общества с ограниченной ответственностью «Вологдафарм» по доверенности Романовой Н.М., судебная коллегия

установила:

<ДАТА> судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Вологодскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Вологодской области (далее - ОСП по Вологодскому району УФССП России по Вологодской области) Лобановой О.А. на основании исполнительного листа №... от <ДАТА>, выданного мировым судьей Вологодской области по судебному участку №... по гражданскому делу №..., возбуждено исполнительное производство №... в отношении должника Зызлова В.Л. в пользу взыскателя МУП «А.»; предмет исполнения: долг в размере ... рублей.

<ДАТА> исполнительное производство №... было окончено судебным приставом-исполнителем ОСП по Вологодскому району УФССП России по Вологодской области Лобановой О.А. в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

<ДАТА> судебным приставом-исполнителем ОСП по Вологодскому району УФССП России по Вологодской области Степановой Т.А. на основании вышеуказанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №... в отношении должника Зызлова В.Л. в пользу взыскателя МУП «А.»; предмет исполнения: долг в размере ... рублей.

<ДАТА> Зызлов В.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Вологодскому району УФССП России по Вологодской области Чечулинской Ю.А. об оспаривании постановлений о возбуждении исполнительных производств от <ДАТА> и от <ДАТА>. В обоснование указал, что исполнительные производства были возбуждены по заявлению правопреемника МУП «А.» без предоставления судебного акта о замене стороны в исполнительном производстве; постановлений о возбуждении исполнительного производства не получал, узнал о них <ДАТА> на приеме у судебного пристава-исполнителя Чечулинской Ю.А.

Определением Вологодского районного суда от <ДАТА> производство по делу по жалобе Зызлова В.Л. на постановление о возбуждении исполнительного производства №... от <ДАТА> прекращено ввиду отказа представителя заявителя от заявленных требований.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Зызлова С.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в жалобе.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Вологодскому району УФССП России по Вологодской области Чечулинская Ю.А. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Вологдафарм» по доверенности Романова Н.М. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель ОСП по Вологодскому району УФССП России по Вологодской области Чечулинская Ю.А., начальник ОСП по Вологодскому району УФССП России по Вологодской области Шилова А.Ю. ставят вопрос об отмене решения суда; указывают, что на момент рассмотрения дела исполнительное производство №... было окончено, денежные средства в период его ведения не взысканы, нарушение прав должника отсутствует; МУП «А.» не ликвидировано, произошла его реорганизация, факт правопреемства не может являться основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.

В возражениях на апелляционную жалобу Зызлов В.Л. просит решение Вологодского районного суда Вологодской области суда от 08 сентября 2015 года суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, полагает решение суда подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

В силу требований статьи 3 Федерального закона от 08 марта 2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» апелляционная жалоба по данному делу подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действующего на момент ее рассмотрения.

Как следует из материалов дела, в своем заявлении Зызлов В.Л. в качестве заинтересованного лица (административного ответчика) указал судебного пристава-исполнителя ОСП по Вологодскому району УФССП России по Вологодской области Чечулинскую Ю.А., тогда как оспаривалось постановление о возбуждении исполнительного производства от <ДАТА>, вынесенное судебным приставом-исполнителем Лобановой О.А., которое и было признано незаконным решением от 08 сентября 2015 года.

Вместе с тем, судебный пристав-исполнитель Лобанова О.А. к участию в деле не привлекалась, документов, свидетельствующих о ее увольнении, материалы дела не содержат. Исполнительное производство №... было окончено <ДАТА> постановлением, вынесенным также Лобановой О.А., таким образом, указанное производство другому должностному лицу (судебному приставу-исполнителю) не передавалось.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к заинтересованным лицам по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих относятся соответствующий орган (его структурное подразделение) или лицо, принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие). Если к моменту рассмотрения заявления лицо, решения или действия (бездействие) которого оспариваются, уже не является должностным лицом, суд решает вопрос о привлечении к участию в деле лица, занимающего эту должность, либо соответствующего органа, к компетенции которого относится восстановление нарушенных прав и свобод заявителя или устранение препятствий к осуществлению его прав и свобод.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (пункт 12) указал, что по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России. К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Учитывая, что в данном случае судом фактически решен вопрос, затрагивающий права и обязанности лица, не привлеченного к участию в административном деле, судебная коллегия полагает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 08 ░░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: