Решение по делу № 2-662/2013 от 05.08.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Бисерть                             09 августа 2013 г.

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

Председательствующего судьи Шторх Ю.Г.,

С участием помощника прокурора <адрес> ФИО3

При секретаре ФИО4,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-662/2013 по жалобе Капера ФИО7 на решение Бисертской поселковой территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Бисертского городского округа об отказе в регистрации кандидатом на должность главы Бисертского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Нижнесергинский районный суд с жалобой на решение Бисертской поселковой территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом на должность главы Бисертского городского округа.

В обоснование жалобы указал, что ДД.ММ.ГГГГ об обратился в Бисертскую поселковую территориальную избирательную комиссию с полномочиями избирательной комиссии Бисертского городского округа с заявлением о регистрации его кандидатом на должность главы Бисертского городского округа. Решением Бисертской поселковой избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в регистрации кандидатом на должность главы Бисертского городского округа. В обоснование отказа указано на то, что в результате проверки подписей избирателей, собранных в поддержку ФИО1, установлено, что из <данные изъяты> подписей избирателей достоверно признано – <данные изъяты> подписей, недействительными <данные изъяты> подписи. Указанное решение считал необоснованным, поскольку считает, что избирательная комиссия неверно трактовала закон, а именно Избирательный кодекс Свердловской области, в соответствии с п.1 ст.49 которого подписные листы изготавливаются и оформляются согласно приложения к Федеральному закону и приложения 3 к Избирательному кодексу. Избирательная комиссия выдала подписные листы, не соответствующие п.1 ст.49 Избирательного кодекса Свердловской области. Указанные в решении избирательной комиссии помарки в подписных листах были притянуты и умышленно указаны, у других кандидатов также присутствуют помарки, но их зарегистрировали. Не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащиеся в подписных листах, сокращение слов и дат не препятствует однозначному восприятию этих сведений. Исправление одной цифры в серии паспорта можно считать помаркой. Внесение исправлений избирателем в дате внесения своей записи это факт того, что избиратель забыл какое сегодня число, исправил своей рукой, тем самым не отказался от своего голоса в поддержку его кандидатуры. С ДД.ММ.ГГГГ г их общественная организация, в том числе и он участвовали в благотворительности, ему неоднократно вручали благодарности за активное участие в благотворительной деятельности. В его подписных листах присутствует вся информация по его кандидатуре.

Просил решение № от ДД.ММ.ГГГГ Бисертской поселковой территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Бисертского городского округа об отказе в регистрации кандидатом на должность главы Бисертского городского округа на выборах ДД.ММ.ГГГГ об отказе ему в регистрации кандидатом на должность главы Бисертского городского округа отменить, обязать Бисертскую поселковую избирательную комиссию с полномочиями избирательной комиссии Бисертского городского округа зарегистрировать его кандидатом на должность главы Бисертского городского округа на выборах ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержал. Считал, что к нему отнеслись предвзято, он представил благодарности, является председателем попечительского совета, член общественной организации «Малая родина», о чем были переданы также справки. Он желает участвовать в справедливых выборах.

Представитель заявителя ФИО5 поддержал доводы жалобы. Пояснил, что в приложении № к Изибрательному кодексу Свердловской области указана форма подписного листа. Подписной лист, выданный избирательной комиссией не соответствует закону, он составлен аналогично, но образец взят согласно Федерального закона. В подписном листе акцент сделан на род занятия, нет указания на то, что надо указывать –«депутат». Заявитель не отрицал, что является депутатом, об этом есть справка, также девяносто процентов жителей поселка знают, что он депутат, умышленного укрывательства с его стороны не было. Это не может быть основанием для отказа. Все подписи являются оригиналами, они не подделаны. То, что имеются исправления в паспортных данных, то аналогичные описки есть и у других кандидатов. Избирательная комиссия должна учитывать, что избиратели все равны. Тех кандидатов, у которых также есть описки, оставили, а заявителя из-за формальностей сняли, ущемили его конституционные права. То, что заявитель является депутатом, дописать в подписной лист несложно, если был бы образец заполнения, то это было бы указано. Все жители знают, что он действительно является депутатом. Избирательная комиссия должна была предупредить кандидата о необходимости исправления описок и дополнения информации. Заявитель мог снова собрать подписи или внести исправления. Решение об отказе в регистрации было принято 29 июля, выдано 30 июля. 24 июля документы заявителем были сданы в избирательную комиссию, и сложности не представляло сразу проверить и сказать, что нужно дописать, он мог бы все исправить. Заявитель активно участвует в жизни поселка, и при данных обстоятельствах могло быть исключение.

Представитель Бисертской поселковой территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Бисертского городского округа ФИО6 в судебном заседании доводы жалобы не признала, представила письменный отзыв. Считала, что жалоба необоснованная. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал документы в Бисертскую поселковую территориальную избирательную комиссию для регистрации его в качестве кандидата на должность главы Бисертского городского округа. Рабочая группа проверяла документы. Заседание рабочей группы проходило ДД.ММ.ГГГГ кандидат имеет право за сутки до заседания внести любые дополнения, за исключением подписных листов. ФИО1 была взята правильная форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность главы муниципального образования. Данный факт подтверждается самими подписными листами, им представленными. Из представленных подписных листов видно, что сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме. Сведения о том, что он является депутатом Думы Бисертского городского округа на непостоянной основе, должны быть указаны в подписных листах. Должно быть не менее 48 достоверных подписей. Все представленные подписи были законно признаны недействительными на основании подпункта 9 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области, что является основанием для принятия решения об отказе кандидату в регистрации. Вместе с тем были признаны недействительными также <данные изъяты> подписей, поскольку специально не оговорены исправления, признание этих подписей недействительными правового значения не имеет, поскольку не влияет на разрешение вопроса о регистрации кандидата. Перечисленные в жалобе заслуги ФИО1 к вопросу о признании подписей действительными и принятию решения о регистрации кандидата отношения не имеют. Просила в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 считал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, поскольку решение Бисертской поселковой территориальной комиссии основано на нормах закона.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, заслушав мнение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ст.76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Решением Думы Бисертского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ назначены очередные выборы Главы Бисертского городского округа ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.45)

Как следует из материалов дела, заявитель ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Бисертскую поселковую избирательную комиссию с полномочиями избирательной комиссии Бисертского городского округа с заявлением о регистрации его кандидатом на должность главы Бисертского городского округа. (л.д.92)

В соответствии со ст.53 Избирательного кодекса Свердловской области избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов принимает решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов.

Решением Бисертской поселковой территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Бисертского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в регистрации в кандидатом на должность главы Бисертского городского округа. (л.д.101-103)

Согласно оспариваемому решению заявителю отказано в регистрации, поскольку в результате проверки согласно сводной ведомости и итоговому протоколу о результатах проверки подписей избирателей, собранных в поддержку ФИО1, установлено, что из <данные изъяты> подписей избирателей достоверными признано – <данные изъяты> подписей, недействительными <данные изъяты> подписи.

Как следует из оспариваемого решения, из <данные изъяты> представленных подписей признано недействительными <данные изъяты> на основании подпункта 9 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области, в соответствии с п.8 ст.37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа установлена приложением №6 к указанному Федеральному закону, кандидат ФИО1 не указал в подписных листах сведения о том, что является депутатом Думы Бисертского городского округа на непостоянной основе, в том числе также :

11 подписей на основании подпункта 8 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области, а именно в сведениях о сборщике подписей в подписном листе исправлена серия паспорта, исправление специально не оговорено сборщиком подписей;

1 подпись на основании подпункта 6 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области, а именно внесены исправления избирателем в дате внесения подписи, исправление специально не оговорено избирателем.

В соответствии с п.1 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.

Согласно п.1 ст. 49 Избирательного кодекса Свердловской области подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям к федеральному закону, устанавливающему основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, и приложению 3 к настоящему Кодексу.

В соответствии с п.8 ст.37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону. Как следует из вышеуказанного приложения 6 согласно данной формы в подписном листе указываются сведения о кандидате: фамилия имя, отчество, дата и место рождения, место работы и занимаемая должность либо род занятий, если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа.

Заявитель ссылался на то, что представленные им подписные листы соответствуют приложению 3 Избирательного кодекса Свердловской области.

Однако, в соответствии с п.6 ст.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.

Таким образом, в случае, если форма подписного листа, утвержденного законами субъектов Российской Федерации, противоречит форме подписного листа, утвержденного Федеральным законом, необходимо руководствоваться формой подписного листа, утвержденного Федеральным законом. Соответственно сведения о том, что кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе должны содержаться в подписных листах кандидата в соответствии с приложением 6 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с решением Бисертской поселковой территориальной комиссии Бисертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № « О количестве подписей избирателей, необходимом для поддержки выдвижения и регистрации кандидатов на должность главы Бисертского городского округа на выборах ДД.ММ.ГГГГг» для регистрации гражданина кандидатом на должность главы Бисертского городского округа на выборах ДД.ММ.ГГГГ необходимо представить не менее <данные изъяты> достоверных подписей избирателей и не более <данные изъяты> подписей (л.д.46).

Как следует из итогового протокола проверки подписных листов и подписей избирателей в поддержку выдвижения ФИО1 на должность главы Бисертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ заявлено подписей избирателей – <данные изъяты>, из них представленных кандидатом для проверки – <данные изъяты>, проверенных подписей -<данные изъяты>, признано действительными – <данные изъяты>, признано недействительными (недостоверными) – <данные изъяты> подписи, из них <данные изъяты> подписи, поскольку не внесены сведения о том, что кандидат является депутатом представительного органа на непостоянной основе.(л.д.107)

Тот факт, что в подписных листах не указаны сведения о том, что кандидат ФИО1 является депутатом представительного органа на непостоянной основе, подтверждается также подписными листами. Согласно справки Думы Бисертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ г, представленной в Бисертскую поселковую территориальную избирательную комиссию, ФИО1 является депутатом Думы Бисертского городского округа пятого созыва по пятимандатному избирательному округу №, исполняющим свои полномочия на не освобожденной основе, также данные сведения указаны в заявлении кандидата. (л.д.92,99).

В силу п.п. «и» п.6.4 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Таким образом, избирательной комиссией обоснованно все подписи в подписных листах, представленных кандидатом ФИО1 были признаны недействительными.

Кроме того, как следует из оспариваемого решения избирательной комиссии, подписных листов в подписных листах, представленных кандидатом ФИО1 имелись исправления серии паспорта кандидата, исправление специально не оговорено, что подтверждается подписным листом, а также внесены исправления избирателем в дате внесения подписи в подписном листе, исправление не оговорено избирателем.

В силу п.п. «з» п.6.4 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидата, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно.

Подпункт 8 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области также содержит норму о том, что в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, недействительными признаются: все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно.

Учитывая указанные нормы, избирательной комиссией обоснованно указано в оспариваемом решении на нарушение п.п.8 п.5, п.п.6 п.5 ст.52 Избирательного кодекса Свердловской области, поскольку в подписных листах имелись специально не оговоренные исправления.

Доводы заявителя о том, что не имелось оснований для отказа в регистрации, поскольку внесение исправлений избирателем в дате внесения подписи было произведено его рукой, избиратель не отказался от своего голоса в поддержку кандидатуры ФИО1, а также исправления в цифре в серии паспорта можно считать помаркой суд считает несостоятельными, поскольку у избирательной комиссии имелись основания для отказа в регистрации, поскольку все подписи избирателей были признаны недействительными по основанию не указания в подписных листах сведений о том, что кандидат является депутатом представительного органа на не постоянной основе.

В соответствии с п.п.3-1 п.6 ст.52 Избирательного кодекса Свердловской области основаниями отказа в регистрации кандидата являются: наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований федерального закона, устанавливающего основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1.1 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Аналогичные нормы содержатся в п.1-1 ст.52 Избирательного кодекса Свердловской области.

Таким образом, довод заявителя о том, что он мог внести дополнения в подписные листы, суд считает несостоятельным, поскольку законом не предусмотрена возможность внесения изменений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей.

Также заявитель ссылался на то, что помарки были и у других кандидатов, но отказали только ему, однако законность вынесения решения избирательной комиссией в отношении иных кандидатов не является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Обязанность по надлежащему оформлению подписных листов и иных документов, представляемых в избирательную комиссию, лежит на кандидате. Сведения, указываемые им в заявлении о согласии баллотироваться, должны соответствовать сведениям, содержащимся в иных документах, представляемых в избирательную комиссию, в том числе и подписных листах, поскольку они направлены на информирование избирателей о кандидате и влияют на формирования волеизъявления избирателей в ходе выборов.

Заявитель и его представитель ссылались на то, что избирательная комиссия могла сделать исключение, учесть также заслуги заявителя, однако факт нарушения закона при оформлении кандидатом подписных листов установлен. Действующее законодательство не содержит норм, обязывающих избирательную комиссию или суд оценивать формальность предусмотренных законом оснований признания подписей недействительными.

На основании изложенного, суд считает, что избирательной комиссией обоснованно признаны недействительными представленные <данные изъяты> подписи в подписных листах, представленных кандидатом ФИО1, обоснованно вынесено решение об отказе в регистрации кандидатом на должность главы Бисертского городского округа на выборах ДД.ММ.ГГГГ. Оснований для отмены решения Бисертской поселковой территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Бисертского городского округа не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198,261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Капера ФИО8 об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ Бисертской поселковой территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Бисертского городского округа об отказе в регистрации кандидатом на должность главы Бисертского городского округа на выборах ДД.ММ.ГГГГ и обязании зарегистрировать его кандидатом на должность главы Бисертского городского округа на выборах ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Нижнесергинский районный суд в течение 5-ти дней.

Судья Ю.Г.Шторх