Решение по делу № 2а-338/2016 от 19.09.2016

Дело № 2а-338/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

28 сентября 2016 года

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Суховой О.И.,

с участием представителей административного истца Исаковой И.Г., Комаровой С.В.,

представителя административного ответчика Крыловой Л.Г.,

представителя заинтересованного лица- заместителя прокурора Туршиной С.В.,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гор. Пошехонье Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению администрации Кременевского сельского поселения Ярославской области о признании незаконным постановления начальника Пошехонского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области,

у с т а н о в и л:

Решением Пошехонского районного суда Ярославской области от 08 апреля 2015 года на администрацию Кременевского сельского поселения Ярославской области возложена обязанность в срок до 1 октября 2015 года предоставить Федоровой В.А. и её малолетнему сыну ФИО ДД.ММ.ГГГГ вне очереди на условиях социального найма жилое помещение по нормам предоставления. Решение суда вступило в законную силу 13 мая 2015 года. В тот же день взыскателю был выдан исполнительный лист.

02 июня 2015 года начальником Пошехонского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты> в отношении должника - администрации Кременевского сельского поселения Ярославской области.

    Определением Пошехонского районного суда Ярославской области от 13 октября 2015 года администрации Кременевского сельского поселения Ярославской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 сентября 2016 года.

Постановлением начальника Пошехонского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области Удаловой Е.Н. от 09 сентября 2016 года с администрации Кременевского сельского поселения Ярославской области взыскан исполнительский сбор в размере №.

Администрация Кременевского сельского поселения Ярославской области обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании постановления о взыскании исполнительского сбора от 09.09.2016 года незаконным, ссылаясь на то, что администрацией Кременевского сельского поселения были предприняты все меры к исполнению решения суда, но оно не исполнено по объективным обстоятельствам.

В судебном заседании представители административного истца – глава Кременевского сельского поселения Исакова И.Г. и по доверенности Комарова С.Ю. заявленное требование поддержали и пояснили следующее. Федоров Д.Е. является ребенком-инвалидом, имеет хроническое заболевание – аутизм, нуждается в получении квалифицированной медицинской помощи и обучению в специализированном учреждении, а таковых учреждений на территории сельского поселения нет. В этой связи администрация сельского поселения согласилась с требованием Федоровой о приобретении её семье жилого помещения в гор. Рыбинске. С целью исполнения решения суда администрацией Кременевского сельского поселения были направлены письма в Правительство Ярославской области, Ярославскую областную Думу, в департамент строительства Ярославской области о выделении денежных средств из областного бюджета для приобретения жилого помещения Федоровой В.А. и её сыну Федорову Д.Е. Администрацией Кременевского сельского поселения разработана и принята муниципальная целевая программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и ( или) с высоким уровнем износа Кременевского сельского поселения на 2016-2018 годы, в рамках которой Кременевское сельское поселение в 2016 году включено в региональную программу «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области на 2011-2020 годы». 30 мая 2016 года между департаментом строительства Ярославской области, администрацией Пошехонского муниципального района и администрацией Кременевского сельского поселения заключено соглашение о реализации указанной программы, которым предусмотрено выделение денежных средств из областного бюджета в размере №, из бюджета Кременевского сельского поселения №. В рамках данного соглашения сельским поселением 27 июня 2016 года были проведены торги на приобретение жилья в г. Рыбинске, аукцион не состоялся, так как никто не заявился. В настоящее время вновь размещено извещение о проведении электронного аукциона, надеются, что торги состоятся и после заключения муниципального контракта на приобретение квартиры департамент строительства Ярославской области перечислит деньги в местный бюджет. Считают, что администрацией Кременевского сельского поселения были предприняты все меры, направленные на своевременное исполнение решение суда, просят удовлетворить заявленное требование.

Представитель административного ответчика Пошехонского РОСП УФССП России по Ярославской области Крылова Л.Г. заявленное требование не признала, указывая на то, что поскольку администрацией Кременевского сельского поселения решение суда в установленный срок- 1 сентября 2016 года не исполнено, то в соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» к должнику правомерно была применена мера принудительного исполнения- вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ярославской области представил в суд ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, указав, что правовую позицию Пошехонского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области поддерживает в полном объеме.

Участвующая в судебном заседании заместитель прокурора Пошехонского района Туршина С.В. считает, что оснований для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора не имеется, поскольку решение суда должником в добровольном порядке не исполнено, процедура применения меры принудительного исполнения соблюдена.

Взыскатель Федорова В.А. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, возражений по заявленным требованиям не представила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 3 указанной нормы исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере №

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 указанного закона).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора ( часть 7 ст.112 ФЗ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49,50,52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 74 Постановление Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались ( части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что согласно исполнительному листу, выданному 13 мая 2015 на основании решения Пошехонского районного суда Ярославской области от 08 апреля 2015 года, начальником Пошехонского РОСП УФССП по Ярославской области 02 июня 2015 было возбуждено исполнительное производство в отношении должника- администрации Кременевского сельского поселения Ярославской области. Судом был установлен срок исполнения решения до 1 октября 2015 года

Определением Пошехонского районного суда Ярославской области от 13 октября 2015 года администрации Кременевского сельского поселения Ярославской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 сентября 2016 года.

В материалы дела представлены доказательства того, что Администрацией Кременевского сельского поселения предпринимались меры для надлежащего исполнения обязательства по исполнению решения Пошехонского районного суда от 08 апреля 2015 года о предоставлении Федоровой В.А. и её сыну Федорову Д.Е. жилого помещения.

Администрацией Кременевского сельского поселения были направлены: 9 июня 2015 года письма в Правительство Ярославской области, Ярославскую областную Думу, 30 июля 2015 года заявка в департамент строительства Ярославской области о выделении денежных средств из областного бюджета для приобретения жилого помещения Федоровой В.А. и её сыну Федорову Д.Е.

Администрацией Кременевского сельского поселения была разработана и 22 сентября 2015 года утверждена муниципальная целевая программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и ( или) с высоким уровнем износа Кременевского сельского поселения на 2016-2018 годы, в рамках которой Кременевское сельское поселение в 2016 году включено в региональную программу «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области на 2011-2020 годы».

30 мая 2016 года между департаментом строительства Ярославской области, администрацией Пошехонского муниципального района и администрацией Кременевского поселения заключено соглашение о реализации указанной программы, согласно которому на приобретение жилого помещения семье Федоровых из областного бюджета выделяются денежные средства в размере №, из бюджета Кременевского сельского поселения - №. Предоставление субсидии осуществляется путем перечисления денежных средств в местный бюджет в случае приобретения объекта недвижимости путем заключения договора купли-продажи в течение 45 дней с момента предоставления муниципального контракта (договора).

В рамках данного соглашения 27 июня 2016 года администрацией Кременевского сельского поселения были проведены торги на приобретение квартиры в г. Рыбинске, электронный аукцион не состоялся, так как не подано ни одной заявки.

28 сентября 2016 года вновь размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение квартиры, который должен состояться 10 октября 2016 года.

Процедура приобретения жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требует значительных временных затрат. Установленный этим Законом порядок администрация Кременевского сельского поселения обязана выполнить.

Суд считает, что администрацией Кременевского сельского поселения были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, объективно подтверждающие отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа.

С учетом изложенного, оснований для взыскания с администрации Кременевского сельского поселения исполнительского сбора не имелось.

Руководствуясь ст. ст.ст. 175- 180, 227 КАС РФ, с у д

р е ш и л :

Постановление начальника Пошехонского РОСП УФССП России по Ярославской области от 9 сентября 2016 года по исполнительному производству № 3982/15/76018-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере № отменить.

Освободить администрацию Кременевского сельского поселения Ярославской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №3982/15/76018-ИП.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: