Решение по делу № 2-741/2018 от 13.11.2017

Дело № 2-741/2018

РЕШЕНИЕ
    Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород          (дата) года

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Рубинской О.С.

при секретаре Купаевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шабанова Александра Владимировича к ГУФСИН России по Нижегородской области о признании решения комиссии незаконным, обязании поставить на учет,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился к ответчику с требованиями о признании права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обязании предоставить единовременную социальную выплату, в обоснование указав, что он является начальником отдела охраны ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, прапорщиком внутренней службы. Общая продолжительность службы в учреждениях и органах составляет более 11 лет.

Состав семьи истца : 3 (три) человека: истец, супруга истца - Орлова Татьяна Сергеевна, дочь истца- Ш.И.А., (дата) года рождения.

Истцом (дата) были поданы документы в целях постановки истца и членов семьи истца на учет для получения единовременной социально выплаты. Документы были поданы истцом согласно перечня, указанного в Постановлении Правительства Российской Федерации от 24.04.201З года.

На момент подачи документов и по настоящее время истец зарегистрирован в квартире по адресу: ....

Указанная квартира является собственностью матери и отца истца, имеет общую площадь 66,4 кв.м. В указанном жилом помещении зарегистрировано 6 (шесть человек): мать истца, отец истца, истец, брат истца, сестра истца, племянница истца. Таким образом, на каждого зарегистрированного приходится по 11,07 кв.м., что составляет менее 15 кв.м.

Также на момент подачи документов на получение социальной выплаты супруга истца и дочь истца зарегистрированы по адресу: ..., .... Собственником квартиры является теща истца, супруга истца не является собственником указанного жилого помещения.

Супруга Истца является собственником 1/ 2 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: ..., наряду с дочерью О.А.А. (дочь супруги истца от первого брака). Квартира по данному адресу - общей площадью 40,1 кв.м.

По результатам рассмотрения документов, представленных истцом, было вынесено решение об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, (п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона РФ от 30.12.2012 №283-Ф3, ст.31 Жилищного кодекса РФ).

С принятым решением истец не согласен, полагает, что имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с положениями Статья 4. Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ (ред. от 04.11.2014, с изм. от 14.12.2015) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения».

Истец полагает, что при рассмотрении вопроса о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения необоснованно учтен факт регистрации его супруги и дочери по адресу: ....

Квартира по указанному адресу является собственностью Н.Л.П., не принадлежит на праве собственности ни истцу, ни членам семьи истца.

Собственник вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом по собственному усмотрению, соответственно, Н.Л.П. вправе распорядиться принадлежащим ей жилым помещением без учета интересов зарегистрированных на данной жилой площади супруги истца и дочери истца.

Истец полагает, что суммарная обеспеченность жилыми помещениями семьи истца должна составлять:

66,4/6 +40,1/2= 11,06 + 20,05=31,11 (по 10,37 кв.м. на каждого члена семьи : Шабанова А.В., Орлову Т.С., Ш.И.А.

Законами Российской Федерации предусматривается право на получение жилья военнослужащими либо получение социальной выплаты в случае невозможности предоставления жилого помещения.

Истец полагает отказ в постановке на учет для получения единовременной выплаты необоснованным, считает, что имеет право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Истец просит суд: Признать право истца Шабанова Александра Владимировича на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Обязать ответчика ГУФСИН России по Нижегородской области предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

В порядке ст. 39 ГПК РФ истец просит суд: 1. Признать решение комиссии ГУФСИН России по Нижегородской области по рассмотрению вопросов предоставления           сотрудникам           уголовно-исполнительной           системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от (дата) протокол комиссии №... от (дата). незаконным.

2. Обязать комиссию ГУФСИН России по Нижегородской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поставить на учет Шабанова А.В. и членов его семьи (супруга, дочь) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с составом семьи (супруга, дочь).

В судебном заседании истец и представитель ее интересов по доверенности Капустина Ю.А. поддержали заявленные требования, просили удовлетворить.

Третье лицо Орлова Т.С., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ш.И.А., поддержала исковые требования, просила их удовлетворить, пояснила суду, что на момент подачи документов истцом была зарегистрирована вместе с несовершеннолетней дочерью в квартире, принадлежащей на праве собственности ее матери, а мать была зарегистрирована в квартире Орловой Т.С., а проживала в квартире своего супруга.

Представитель ответчика по доверенности Куликова О.Н. в судебном заседании возражала против предъявленного иска, представила письменные возражения на иск, просила в иске отказать, поскольку решение комиссии законно и обоснованно, основания для удовлетворения требований истца не имеется по изложенным в письменном возражении доводам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам по правилам ст. 67 в совокупности и взаимной связи, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3), тем самым предписывает законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - Сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма     либо     принадлежащего     на     праве     собственности.     Перечень соответствующих       заболеваний       устанавливается       уполномоченным Правительством       Российской       Федерации       федеральным       органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7)     проживает в смежной неизолированной     комнате либо     в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят     родители     и     постоянно     проживающие     с     сотрудником     и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети,

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ ЕСВ предоставляется при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров, т.е. необходимым условием предоставления ЕСВ является недостаточная обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи собственника (нанимателя).

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места пребывания.

Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места жительства.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, единственным подтверждением факта проживания гражданина по какому-либо адресу является регистрация по месту жительства. Согласно Закону РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация является способом учета граждан в пределах РФ, и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ).

Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По смыслу приведенных выше нормативных положений комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

В силу пункта 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из учетного жилищного дела истца, представленного ответчиком в материалы настоящего гражданского дела, следует, что истец, Шабанов А.В., будучи прапорщиком внутренней службы заместителем начальника отдела охраны ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области (дата) обратился с рапортом в ГУФСИН России по Нижегородской области о принятии на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369.

Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 11 лет.

Состав семьи 3 человека.

Решением Комиссии ГУФСИН России по Нижегородской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от (дата) №... постановлено: отказать Шабанову А.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. метров (п.2 ч. 3 ст.4 Федерального закона РФ от 30.12.2012 №283-Ф3, ст. 31 Жилищного кодекса РФ).

Из материалов учетного жилищного дела и представленных истцом документов следует, что Шабанов А.В. зарегистрирован в квартире по адресу: ..., .... Квартира общей площадью 66,4 кв.м Указанная квартира находится в собственности матери и отца истца.

В квартире зарегистрировано 6 человек: мать, отец, сотрудник, брат, сестра, племянница, на каждого зарегистрированного приходится по 11,07 кв.м (менее 15 кв.м).

Супруга истца Орлова Т.С. вместе с дочерью Ш.И.А., (дата) года рождения, на момент предъявления истцом документов в комиссию, зарегистрированы в квартире общей площади 53,3 кв.м. по адресу: .... Квартира принадлежит на праве собственности теще истца (матери супруги), в квартире зарегистрировано 3 человека: супруга, дочь, ребенок супруги от первого брака, на каждого зарегистрированного приходится по 17,77 кв.м (более 15 кв.м).

У супруги истца - Орловой Т.С. и О.А.А. (дочь супруги от первого брака) в собственности находится квартира общей площадью 40,1 кв.м по адресу: ....

Таким образом, суммарная обеспеченность жилыми помещениями семьи составляет:

66,4/6+53,3/3*2+40,1/2= 11,07+35,53+20,05=66,65 кв.м (по 22,22 кв.м на каждого члена семьи: Шабанова А.В., Орлову Т.С, Ш.И.А.).

Указанное решение суд полагает законным и обоснованным, принятым в пределах компетенции комиссии по следующим основаниям.

В силу ст. 55, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательства в подтверждение своих доводов и возражений предоставляются сторонами по делу.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации. Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такого соглашения между Орловой Т.С. и ее матерью Н.Л.П. об ином порядке пользования жилым помещением по адресу: ..., ни суду, ни комиссии представлено не было.

Таким образом, ответчиком законно и обоснованного принято для расчета вышеуказанное жилое помещение (члены семьи истца на момент предъявления истцом документов комиссию состояли на постоянном регистрационной учета по вышеуказанному адресу, были вселены в качестве члены семьи собственника, имели право пользования жилым помещением).

Довод третьего лица о том, что в таком случае необходимо определять нуждаемость в том числе и на мать Орловой Т.С. - Н.Л.П., суд находит несостоятельным, поскольку она не является членом семьи истца, а также, как было установлено в судебном заседании из объяснений третьего лица Орловой Т.С., Н.Л.П., будучи зарегистрированной в квартире Орловой Т.С., фактически проживала в квартире своего супруга. Указанная регистрация была осуществлена для получения субсидий.

Таким образом, судом не установлено нарушений со стороны комиссии ГУФСИН России по Нижегородской области при решении вопроса о постановке на учет истца для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, следовательно, требование истца о признании незаконным решения комиссии ГУФСИН России по Нижегородской области от (дата) удовлетворению не подлежит.

Оспариваемое решение комиссии принято в соответствии с действующим законодательством и в пределах ее полномочий.

В силу ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежит только нарушенное право.

Поскольку судом не установлено нарушение прав истца принятым решением, а также ввиду отсутствия правовых оснований, требование истца об обязании ответчика поставить истца на учет истца и членов его семьи (супруги и дочери) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Шабанова Александра Владимировича к ГУФСИН России по Нижегородской области о признании решения комиссии незаконным, обязании поставить на учет - отказать.

Решение может быть обжаловано через Советский районный суд г.Н.Новгорода в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья        О.С. Рубинская