Решение по делу № 8Г-4557/2024 [88-9409/2024] от 01.02.2024

УИД 50RS0030-01-2022-006903-23

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-9409/2024, № 2-349/2023

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Саратов                                                    22 мая 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Веркошанской Т.А.,

судей Омаровой А.С. и Зюзюкина А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области к акционерному обществу «Полигон Тимохово» о взыскании материального ущерба, причиненного водному объекту,

по кассационной жалобе акционерного общества «Полигон Тимохово» на решение Ногинского городского суда Московской области от 3 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 4 сентября 2023 года,

заслушав доклад судьи Омаровой А.С., выслушав Вербовского И.Э. представителя ответчика по доверенности, поддержавшего доводы кассационной жалобы, прокурора Управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации Рязанова В.В., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

заместитель Генерального прокурора РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области, обратился в суд с иском к АО «Полигон Тимохово» о взыскании материального ущерба, причиненного водному объекту, в котором просил взыскать в пользу РФ в федеральный бюджет с АО «Полигон Тимохово» 41 891 591 рубль в счет возмещения вреда, причиненного водному объекту - реке Бизяевка (притоку реки Шаловка) при эксплуатации полигона ТКО «Тимохово».

Решением Ногинского городского суда Московской области от 3 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 4 сентября 2023 года, исковые требования удовлетворены частично.

С АО «Полигон Тимохово» в пользу Российской Федерации в федеральный бюджет взыскано 41 814 464 рубля 72 копеек в счет возмещения вреда, причиненного водному объекту - реке Бизяевка (притоку реки Шаловка) при эксплуатации полигона ТКО «Тимохово». В удовлетворении иска в большем размере отказано.

С АО «Полигон Тимохово» в доход бюджета Богородского городского округа взыскана государственная пошлина в размере 60 000 руб.

В кассационной жалобе АО «Полигон Тимохово» просит отменить постановленные судебные акты как незаконные, указывая на допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального и процессуального права.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 ГПК РФ).

Таких нарушений судами по настоящему делу допущено не было.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по поручению Генерального прокурора РФ была проведена проверка соблюдения законодательства при осуществлении деятельности по эксплуатации Комплекса по переработке и размещению отходов «Тимохово» (полигона ТКО «Тимохово»), расположенного в Богородском городском округе Московской области.

В ходе указанной проверки было установлено, что полигон «Тимохово» эксплуатируется с 1977 года, с 2020 года объект преобразован в Комплекс по переработке и размещению отходов.

Объект расположен на земельном участке площадью 113,8 га с кадастровым №, на основании договора аренды № № от 23 сентября 2010 года, заключенного между Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района и ОАО «Полигон Тимохово», сроком аренды по 22 сентября 2059 года.

По состоянию на 2017 год АО «Полигон Тимохово» осуществляло деятельность по сбору отходов IV класса опасности, размещению отходов IV класса опасности на основании лицензии № № от 23 мая 2016 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В 2017 году ОАО «Полигон Тимохово» поставлено на государственный учет в качестве объекта 1 категории НВОС, оказывающего значительное негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается свидетельством от 25 января 2017 года.

В настоящее время деятельность по обращению с отходами осуществляется АО «Полигон Тимохово» на основании лицензии, полученной в Министерстве коммунального хозяйства Московской области 7 октября               2020 года на осуществление деятельности по сбору, обработке, утилизации, отходов IV класса опасности, размещению отходов III класса опасности.

Проектная документация «Комплекс по переработке отходов с реконструкцией и рекультивацией полигона ТКО «Тимохово» получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 5 октября 2021 года № №.

Министерством экологии и природопользования Московской области       5 сентября 2016 года принято решение о предоставлении водного объекта в пользование ОАО «Полигон Тимохово» для целей сброса сточных, в том числе, дренажных вод в р. Шаловка через ручей Бизяевка.

В связи с поступающими обращениями граждан распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 7 июля 2017    года № РВ-1075 была назначена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Полигон Тимохово» в целях проверки фактов возможного нарушения природоохранного законодательства АО «Полигон Тимохово».

Из акта проверки Министерством экологии и природопользования Московской области № РВ -№, протокола отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 28 июля 2017 года, экспертного заключения № № от 17 августа 2017 года по результатам лабораторных измерений и исследований, протокола Министерства экологии и природопользования Московской области                          № № от 1 сентября 2017 года установлено, что основным источником воздействия полигона на почвы, подземные поверхностные воды является фильтрат, образующийся в свалочном теле полигона, при этом объектом, на который оказывается наибольшее негативное влияние полигона являются поверхностные воды участка.

Актом проверки Министерства от 14 августа 2017 года подтверждается, что загрязненный фильтратом поверхностный и подземный сток с полигона ТБО «Тимохово» разгружается в водоемы, непосредственно примыкающие к насыпи участка захоронения полигона, и далее загрязнение распространяется по западному дренажному каналу из водоемов в р. Бизяевка и далее в р. Шаловка и, в том числе подземным стоком, в водоемы, расположенные на удалении от полигона.

Западный дренажный канал является основной дреной, по которой происходит загрязнение р. Бизяевка.

Сброс очищенных сточных вод, образующихся после очистки фильтрата на очистных сооружениях, осуществлялся АО «Полигон Тимохово» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 5 сентября 2016 года в водный объект (по проектной документации – водный объект № 9), в р. Бизяевку и далее в р. Шаловка, которая впадает в реку Клязьма. Согласно пункту 10 решения максимальное значение вредных веществ в сточных водах не должно превышать приведенных в нем показателей.

Для очистки фильтрата АО «Полигон Тимохово» на момент проверки эксплуатировались очистные сооружения типа    № в количестве 3 единиц с трехступенчатой очисткой и производительностью 200 м.куб./сутки каждые.

С целью определения фактических концентраций вредных веществ в сточных водах, сбрасываемых после очистных сооружений в водный объект, и далее в р. Бизяевка и р. Шаловка, а также установления наличия или негативного влияния полигона на водные объекты специалистами аккредитованной лаборатории ООО «ЭКО-ПОЛИГОН» 29 июля 2017 года в рамках проверки проведены отборы проб фильтрата в пруде - накопителе, сточной воды на выпуске после очистных сооружений, природной воды в водных объектах, примыкающих к полигону, в Западном дренажном канале, природной воды в месте впадения в Западный дренажный канал в р. Бизяевка, природной воды в реке Бизяевка.

Согласно экспертному заключению от 17 августа 2017 года № 27/17, подготовленному по результатам проведенной экспертизы отобранных проб, выявлены превышения нормативов загрязняющего вещества, содержащегося в сточных водах, сбрасываемых АО «Полигон Тимохово» в водный объект.

Содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых в сточных водах превышает предельно допустимые концентрации, что оказывает негативное воздействие на р. Бизяевку, являющуюся притоком р. Шаловка, и свидетельствует о несоответствии сточных вод установленным законодательством Российской Федерации нормативам.

По итогам проведенной экспертизы в заключении сделаны выводы о наличии негативного воздействия на водные объекты, прилегающие к свалочному телу полигона ТКО «Тимохово».

Постановлением Министерства экологии и природопользования Московской области от 6 сентября 2017 года № № АО «Полигон Тимохово» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и сбросе сточных вод в водные объекты, в связи с чем, было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Ногинского городского суда Московской области постановление по делу об административном правонарушении                                 № № от 6 сентября 2017 года в отношении АО «Полигон Тимохово» по ст. 8.14 ч.4 КоАП РФ оставлено без изменения.

По итогам проведенной экспертизы по утвержденной приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 года № 87 Методике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, вследствие нарушения водного законодательства был произведен расчет размера ущерба, причиненного водному объекту, который составил 41 891 591 руб.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области 3 июня 2022 года в адрес АО «Полигон Тимохово» направлено требование       о добровольном возмещении причиненного водному объекту ущерба в тридцатидневный срок, которое оставлено без удовлетворения.

Ответчик, не отрицая своей вины в нарушение действующего природоохранного законодательства, возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на необходимость применения п. 14 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 № 87, поскольку размер затрат АО «Полигон Тимохово» на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного сброса вредных (загрязняющих) веществ превышает размер вреда, определенного на основании Методики.

Ответчиком суду представлены доказательства тому, что после проведенной проверки (в 2017 году) АО «Полигон Тимохово» были выполнены работы на поставку и вводу в эксплуатацию третьей очереди очистных сооружении по очистке фильтрата полигона ТБО «Тимохово», состоящей из двух установок обратного осмоса производительностью 200 м.куб./сутки каждой. Затраты на ввод в эксплуатацию третьей очереди очистных сооружений составили в рублевом эквиваленте № рублей. Данные затраты не были учтены при расчете платы за сбросы вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты.

Суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь статьями 15, 1064 ГК РФ, п. 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», удовлетворяя иск в части, исходил установленного факта причинения ответчиком ущерба (водному объекту) вследствие своей хозяйственной деятельности. Доводы ответчика о необходимости снижения размера взыскиваемого ущерба до 0 рублей признал необоснованным, исходя из недоказанности материалами дела, что поставка и монтаж третьей очереди очистных сооружений обеспечило предупреждение и привело к прекращению сверхнормативного или сверхлимитного сброса вредных (загрязняющих) веществ.

Рассматривая дело в кассационном порядке, судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции мотивированы, подтверждены исследованными и надлежаще оцененными доказательствами, соответствуют установленным обстоятельствам дела, требованиям норм материального и процессуального права, в том числе регулирующих порядок сбора, исследования и оценки доказательств. Оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

Доводы кассационной жалобы, приведенные заявителем, повторяют позицию ответчика по делу, являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку и не подтверждают нарушений норм права, повлиявших на исход дела, и не являются основанием для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами ввод в эксплуатацию третьей очереди очистных сооружении по очистке фильтрата полигона ТБО «Тимохово», состоящей из двух установок обратного осмоса производительностью 200 м.куб./сутки каждые, осуществлен согласно акту № 12 ввода оборудования в эксплуатацию 29 сентября 2017 года.

Проверка соблюдения природоохранного законодательства АО «Полигон Тимохово» проведена в июле 2017 года, отбор проб воды произведен в июле 2017 года, которые согласно экспертному заключению от 17 августа 2017 года показали превышения нормативов загрязняющего вещества, содержащегося в сточных водах, сбрасываемых АО «Полигон Тимохово» в водный объект.

Таким образом, проведенные ответчиком мероприятия после проверки, которая выявила нарушения природоохранного законодательства, приведшие к причинению вреда водному объекту, не могут быть признаны как выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного сброса вредных (загрязняющих) веществ. Как верно исходили судебные инстанции данные затраты после фактов загрязнения водного объекта не могут повлечь их учет в целях уменьшения размера причиненного вреда.

Доводы кассационной жалобы выражают субъективное отношение к правильности разрешения спора, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии выводов судов, содержащихся в обжалуемых судебных постановлениях, фактическим обстоятельствам дела; о нарушении либо неправильном применении норм материального права или норм процессуального права, в связи с чем на основании части 1 статьи 379.7, части 3 статьи 390 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

решение Ногинского городского суда Московской области от 3 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 4 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи