Решение по делу № 12-121/2017 от 20.02.2017

                   дело № 12-121/2017

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                     12 апреля 2017 года

Советский районный суд г. Воронежа в составе председательствующего судьи Ильченко Н.В., представителя ООО «Евролиния-2» Кудаевой Г.А., рассмотрев жалобу директора ООО «Евролиния - 2» Соболевой Н.Н. на постановление № 98 от 06.02.2017, вынесенное государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Воронежской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ивановым Д.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 98, вынесенным 06.02.2017 государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Воронежской области (УГАДН по Воронежской области) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ивановым Д.А., ООО «Евролиния - 2» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Евролиния-2» Соболева Н.Н. обратилась в Советский районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Евролиния-2» Кудаева Г.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме и пояснила, что у юридического лица ООО «Евролиния-2» отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Напротив обществом приняты все зависящие от него меры по обеспечению соответствия работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок. Кроме того, административным органом допущены процессуальные нарушения при производстве по делу, выразившиеся в отсутствии определения о возбуждении дела по данному поводу, ненадлежащем извещении ООО «Евролиния-2» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также противоречивых сведений о юридическом лице, привлекаемом к ответственности, содержащихся во вводной части обжалуемого постановления. Все вышеизложенное является основанием для признания постановления государственного инспектора незаконным.

Представители УГАДН по Воронежской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дел не заявили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, письменные возражения инспектора УГАДН по Воронежской области Иванова Д.А., выслушав пояснения представителя ООО «Евролиния-2», судья приходит к выводу о том, что указанная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Ответственность по ч.1 ст. 12.31.1. КоАП РФ наступает за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Как следует из содержания обжалуемого постановления, юридическим лицом ООО «Евролиния-2» не обеспечивается соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок, и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Нарушение выразилось в том, что, вопреки требованиям п. 16.3 Приказа Минтранса РФ от 28.09.2015 № 287, обязанности ответственного по безопасности дорожного движения возложены на инженера Воронова А.Н., у которого отсутствует диплом о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта» и (или) диплом о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки, с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что приказом № 9 директора ООО «Евролиния-2» от 11.01.2016 ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения, контроль за медицинским освидетельствованием водителей и за их работой на линии возложены на инженера по БДД Воронова А.Н., который имеет высшее образование по специальности «Электропривод и автоматизация промышленных установок», а также 24.12.2015 прошел профессиональное обучение по программе «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах РФ».

Вместе с тем, согласно п. 16.3 приказа Минтранса России от 28.09.2015 № 287 «Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», к специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения, предъявляется одно из следующих требований:

- наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

- наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Настоящие Требования устанавливают необходимые уровень знаний, умений, профессионального образования, стаж (опыт) работы по специальности работников. Необходимый уровень знаний и умений работников достигается посредством прохождения обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам (п.2 Приказа).

Данный приказ вступил в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования - 14.12.2015, т.е. с 14.06.2016.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что к специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения (в данном случае к работнику ООО «Евролиния-2» - инженеру по БДД Воронову А.Н.) законодательством предъявлены новые профессиональные и квалификационные требования после принятия его на указанную должность.

В силу ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Вступление в силу профессиональных стандартов не является основанием для увольнения работников. Согласно ст. 74 ТК РФ изменение трудовой функции работника по инициативе работодателя не допускается, оно может осуществляться в соответствии со ст.ст. 72 и 72.1 ТК РФ на основе соглашения между работником и работодателем об изменении определенных сторонами условий трудового договора.

В судебном заседании установлено, что ООО «Евролиния-2» выполнило обязанности по обеспечению соответствия работника профессиональными и квалификационными требованиями, создало необходимые условия для совмещения работы с получением необходимого образования, что подтверждается: приказом директора ООО «Евролиния-2» № 17 от 20.06.2016 «Об обеспечении соответствия работников профессиональным и квалификационным требованиям, установленным вступившим в законную силу приказом Минтранса России № 287 от 28.09.2015»; договором о получении дополнительного профессионального образования, заключенным 30.06.2016 с работником Вороновым А.Н. и извещением от 28.10.2016 о необходимости Воронову А.Н. исполнить обязанность по данному договору.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что юридическим лицом ООО «Евролиния-2» приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, однако возможности для их соблюдения не имелось, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

При отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Удовлетворить жалобу директора ООО «Евролиния-2» Соболевой Н.Н.

Отменить постановление № 98 от 06.02.2017, вынесенное в отношении ООО «Евролиния-2» государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Воронежской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ивановым Д.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Евролиния-2» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                            Н.В. Ильченко