Решение по делу № 2а-284/2022 (2а-5271/2021;) от 23.08.2021

Дело №а-284/2022

УИД: 22RS0№-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2022 года                                 ....

Центральный районный суд .... края в составе:

судьи                 Мальцевой О.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к ФИО2 Управления Федеральной службы судебных приставов по .... ФИО5, ФИО2 Управления Федеральной службы судебных приставов по .... ФИО10, ФИО2 по .... о признании действий, бездействий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по ...., в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме ФИО2 ФИО5 обратился с заявлением, в котором указал, что не получал из ОСП .... постановления о возбуждении исполнительных производств в отношении ФИО4, судьба его заявления от ДД.ММ.ГГГГ неизвестна. В связи с чем, просил провести служебное расследование, вынести постановление о бездействии старшего судебного пристава ОСП .... ФИО9, выраженного в неисполнении обязанностей по контролю за действиями судебных приставов-исполнителей в отношении исполнительных производств, предоставить постановления о возбуждении исполнительных производств, а также информацию о заявлениях о принудительном исполнении решений суда по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью ФИО2 Управления Федеральной службы судебных приставов по .... ФИО5, который истец полагает незаконным, указывая, что должностным лицом не соблюден порядок рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ, нарушен срок его рассмотрения, ответ немотивирован, служебное расследование не проведено, оценка всех доводов не дана. Указывает, что им была подана жалоба в порядке подчиненности, которая была рассмотрена должностным лицом ФИО2 России по .... в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", вместо требуемого порядка, установленного главой 18 ФЗ "Об исполнительном производстве".

При этом, истец указывает, что ФИО5 в момент осуществления личного приема было достоверно известно, что ФИО9 не является более старшим приставом ОСП ...., вместе с тем, он не предоставил указанную информацию истцу, что нарушило его права, лишило возможности оспорить бездействие надлежащего должностного лица.

По указанным основаниям, просит признать незаконными действия (бездействия) ФИО2 Управления Федеральной службы судебных приставов по .... ФИО5, возложить обязанность предоставить постановление о возбуждении исполнительного производства, об окончании исполнительного производства.

В ходе рассмотрения дела, административный истец конкретизировал заявленные требования, просил признать незаконным ответ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 Управления Федеральной службы судебных приставов по .... ФИО5, возложить обязанность вынести постановление с проведением полного служебного расследования по обстоятельствам, изложенным в обращении от ДД.ММ.ГГГГ, предоставить ФИО1 постановление о возбуждении исполнительного производства по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО4, постановление об окончании указанного исполнительного производства. Дополнительно указал, что ФИО5 неправомерно направил истцу ответ от ДД.ММ.ГГГГ без изложения в начале краткой сути обращения, вместо требуемого постановления о рассмотрении жалобы по существу или отказа в рассмотрении жалобы по существу, без проведения служебного расследования по изложенным в обращении обстоятельствам, в том числе без установления фамилий всех судебных приставов- исполнителей, в производстве которых находилось исполнительное производство №, фамилий начальников отдела ОСП .... с ДД.ММ.ГГГГ, которые должны были контролировать ход исполнения. При этом, не установлены причины окончания и уничтожения исполнительного производства №, не приняты меры к его восстановлению, не отражены сведения о судьбе исполнительного листа, наличии постановления об окончании исполнительного производства, их направлении взыскателю. Указанное препятствовало ФИО1 обжаловать данные акты отдела, повторно предъявить исполнительный документ к исполнению.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФИО2 Управления Федеральной службы судебных приставов по .... ФИО5, ФИО2 Управления Федеральной службы судебных приставов по .... ФИО10, в качестве заинтересованных лиц старший судебный пристав-исполнитель ОСП .... ФИО6, ФИО9

В судебном заседании административный истец, его представитель на требованиях настаивали, указывая на незаконность ответа от ДД.ММ.ГГГГ № по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 по .... возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что обращение истца правомерно рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку было принято в ходе личного приема ФИО2 и не содержало доводов о незаконности постановлений, действий (бездействий) должностных лиц службы судебных приставов по исполнению исполнительного документа. В своем обращении ФИО1 ссылался на ненаправление постановлений о возбуждении исполнительных производств, что не является действиями по исполнению требований исполнительного документа.

Кроме того, полагает, что права административного истца не нарушены, поскольку на обращение дан мотивированный ответ, несогласие ФИО1 с выводами должностного лица, изложенными в оспариваемом письме само по себе не может служить основанием для признания его незаконным, поскольку не лишает истца права обратиться в суд с требованием о признании незаконным бездействия должностных лиц ОСП .....

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о времени и месте его проведения.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 122 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 50 Закона N 229-ФЗ стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Как следует из материалов дела, на исполнении в ОСП .... находится сорок одно исполнительное производство в отношении должника ФИО4, взыскатель ФИО1, предметом исполнения которых является взыскание денежной суммы.

ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме ФИО2 Управления Федеральной службы судебных приставов по .... ФИО5 от ФИО1 поступило письменное заявление, в котором заявитель указал, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ им в ОСП .... переданы заявления о возбуждении исполнительных производств в отношении должника ФИО4, между тем, постановления о возбуждении исполнительного производства в его адрес не направлены, судьба заявления от ДД.ММ.ГГГГ неизвестна. Просил провести служебное расследование по изложенным обстоятельствам, вынести постановление о бездействии старшего судебного пристава ОСП .... ФИО9, выраженного в неисполнении обязанностей по контролю за действиями судебных приставов-исполнителей в отношении исполнительных производств, обязать начальника отдела направить в его адрес постановления о возбуждении исполнительных производств, предоставить информацию о заявлениях о принудительном исполнении решений суда, а также по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО4

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 Управления Федеральной службы судебных приставов по .... ФИО5 сообщено, что на основании представленных ДД.ММ.ГГГГ заявлений в ОСП .... возбуждено 41 исполнительное производство о взыскании с ФИО7 в пользу ФИО1 денежных средств на общую сумму 632 036,79 руб. Указано, что ДД.ММ.ГГГГ копии постановлений о возбуждении исполнительных производств направлены ФИО1 должностными лицами ОСП .... повторно по адресу, указанному в обращении (...., ул. ...., 128-43), учитывая доводы об их неполучении заявителем.

Указано, что по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО7 денежной суммы в размере 203 076,15 руб. исполнительное производство № возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, которое ДД.ММ.ГГГГ окончено по основаниям, установленным п. 3 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ "Об исполнительном производстве". Ввиду истечения установленного срока хранения данное исполнительное производство, как и реестры отправки корреспонденции, уничтожены, в связи с чем, осуществить проверку материалов не представляется возможным.

Сообщено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 не является начальником ОСП .....

Кроме того, заявителю разъяснено право обратиться в соответствующее отделение судебных приставов по вопросам предоставления информации в рамках исполнительных производств, сообщено, что получение сведений о возбужденных исполнительных производствах возможно через сервис "Банк исполнительных производств" на сайте Управления и в мобильном приложении ФССП России.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что обращение рассмотрено ФИО2 России по .... в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заявителю дан ответ, который получен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на незаконность ответа от ДД.ММ.ГГГГ, указывая на наличие бездействия ФИО2 по ...., выразившегося в не рассмотрении обращения по существу, в порядке, установленном главой 18 ФЗ "Об исполнительном производстве" с нарушением установленного 10-дневного срока и ненаправлении в его адрес мотивированного постановления по заданным вопросам, истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со ст.10, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается ФИО2 государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Давая оценку оспариваемому ответу, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания его незаконным не имеется, поскольку обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий, доводы, содержащиеся в обращении были проверены, заявителю дан письменный мотивированный ответ в установленный срок, разъяснен порядок обращения по вопросам предоставления информации о ходе исполнительного производства в ОСП ...., а также возможность получения сведений о возбужденных исполнительных производствах, в связи с чем, права и законные интересы административного истца нарушенными признать нельзя. Получение ответа административным истцом не оспаривается.

При этом, из ответа следует, что заявителю повторно направлены копии постановлений о возбуждении исполнительных производств с учетом доводов, изложенных в обращении, разъяснено, что исполнительное производство № -ИП уничтожено ввиду истечения сроков его хранения. Несогласие административного истца с полученным ответом не свидетельствует о допущенном нарушении, ФИО1 не лишен возможности оспорить действия (бездействие) должностных лиц ОСП .... в рамках исполнительного производства № -ИП путем предъявления соответствующих требований в суд.

Доводы административного иска о том, что ФИО2 не проведено служебное расследование: не установлены фамилии всех судебных приставов- исполнителей, в производстве которых находилось исполнительное производство №, фамилии всех начальников отдела ОСП .... с ДД.ММ.ГГГГ, которые должны были контролировать ход исполнения, причины окончания и уничтожения исполнительного производства №, не отражены сведения о судьбе исполнительного листа, наличии постановления об окончании исполнительного производства, их направлении взыскателю не являются основанием для признания бездействия должностного лица ФИО2 России по .... незаконным. Проведение служебного расследования является правомочием вышестоящего должностного лица и может применяться (либо не применяться) по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов обращения заявителя и материалах проверки.

В данном случае оснований для принятия каких -либо мер реагирования в рамках осуществления контрольных функций должностным лицом ФИО2 России по .... не установлено, в связи с чем, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица может осуществляться в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Таким образом, права административного истца на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение его обращения, на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, не нарушены.

Проверяя порядок рассмотрения обращения ФИО1 суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 121 ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Пунктом 2.1.2 Методических рекомендаций об организации работы по рассмотрению жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц федеральной службы судебных приставов, поданных в порядке подчиненности, утв. ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 00153/18/65008-ИС жалобой, поданной в порядке подчиненности является жалоба в письменной форме, содержащая требование по обжалованию постановления должностного лица службы судебных приставов, указанного в частях 1 - 3 статьи 123 Закона N 229-ФЗ, действия (бездействия), связанного с исполнением исполнительного документа.

Пунктом 2.2 рекомендаций по регистрации и рассмотрению жалоб, поданных в порядке подчиненности в ФССП, утв. распоряжением ФССП России №-р от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что не квалифицируются как поданные в порядке подчиненности жалобы, содержащие требования по обжалованию действий (бездействий) должностных лиц службы судебных приставов, не связанных с исполнением требований исполнительного документа.

Таким образом, исходя из толкования вышеуказанных положений следует, что в порядке главы 18 ФЗ "Об исполнительном производстве" подлежат рассмотрению только жалобы, содержащие требования по обжалованию действий (бездействий) должностных лиц службы судебных приставов, связанные с исполнением требований исполнительного документа. Следовательно, иные обращения участников исполнительного производства должны рассматриваться службой судебных приставов в рамках Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Перечень действий, связанных с исполнением требований исполнительных документов установлен статьями 64, 68 ФЗ "Об исполнительном производстве", под которыми понимаются действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества.

В данном случае, обращаясь в ФИО2 России по ...., ФИО1 указывал на не направление ему копий постановлений о возбуждении исполнительных производств и ненадлежащий контроль начальника ОСП .... в данной части за действиями судебных приставов-исполнителей, что не относится к исполнительным действиям, мерам принудительного исполнения требований исполнительных документов.

В этой связи, учитывая, что обращение истца не содержало требований по обжалованию постановлений, действий (бездействий) должностных лиц ОСП ...., связанных с исполнением требований исполнительного документа, оно не является жалобой в порядке подчиненности, а значит обосновано было рассмотрено в порядке и сроки, установленные Федеральном законом N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Таким образом, порядок рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ не нарушен.

Оснований для отказа в рассмотрении жалобы по существу, в порядке, установленном ст. 125 ФЗ "Об исполнительном производстве" также не имелось, поскольку, как указывалось ранее, рассматриваемое обращение ФИО1 жалобой в порядке подчиненности не является.

В Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1006-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Обстоятельств нарушения прав ФИО1 оспариваемым бездействием (действием), ответом по административному делу не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для признания ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, действий (бездействий) ФИО2 Управления Федеральной службы судебных приставов по .... ФИО5 незаконными не имеется.

В связи с неустановлением судом неправомерного бездействия ФИО2 России по .... при рассмотрении обращения административного истца, у суда отсутствуют основания для возложения на административного ответчика каких-либо обязанностей.

Предоставление информации относительно хода исполнительного производства, направление постановлений, принятых судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительных производств в полномочия должностных лиц ФИО2 России по .... не входит.

При этом учитывается, что административным истцом действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей ОСП .... в рамках настоящего дела не оспариваются.

Учитывая изложенное, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Согласно ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истцом оспаривается ответ от ДД.ММ.ГГГГ (дата получения- ДД.ММ.ГГГГ), бездействие должностных лиц службы приставов, носит длящийся характер. Учитывая, что с настоящим иском в суд ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Мальцева