Решение от 16.05.2023 по делу № 33-2096/2023 от 10.05.2023

УИД № 69RS0036-01-2022-004339-35

№ 2-164/2023

(№ 33-2096/2023) Судья Никифорова А.Ю. 2023 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 мая 2023 г. г. Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Цветкова В.В.,

судей Голубевой О.Ю. и Беляк А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Братовым М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Цветкова В.В.

дело по апелляционным жалобам Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, поданной представителем Бородулиной Е.А., Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, поданной представителем Арсеньевой М.А., на решение Заволжского районного суда г. Твери от 17 февраля 2023 г., которым постановлено:

«Исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 69:25:0000011:1325 по адресу: Тверская область, Пеновский район, Заевское сельское поселение, д. Починок.

Указанные мероприятия выполнить в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Тверской области об обязании провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 69:25:0000011:1325 по адресу: Тверская область, Пеновский район, Заевское сельское поселение, д. Починок - отказать».

Судебная коллегия

установила:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» (далее - ООО «ТСАХ») и Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области (далее - Минимущества Тверской области) о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым № 69:25:0000011:1325 (далее - ЗУ:1325) по адресу: Тверская область, Пеновский район, Заевское сельское поселение, д. Починок.

Требование мотивировано тем, что в ходе проведённой прокуратурой проверки установлено наличие в административных границах Пеновского муниципального округа вблизи д. Починок на ЗУ:1325 несанкционированной свалки отходов производства и потребления общей площадью 11 250 кв.м.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Правительство Тверской области, администрация Пеновского муниципального округа Тверской области, Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Минприроды Тверской области).

Определением суда от 24 января 2023 г. Правительство Тверской области было исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

В судебном заседании прокурор Жарова Н.В. поддержала иск и пояснила, что муниципальное унитарное предприятие «Пено-Сервис» (далее - МУП «Пено-Сервис») в течение длительного времени осуществляло вывоз бытовых отходов на ЗУ:1325, в связи с чем в отношении данного предприятия и администрации Пеновского района выносились судебные акты, в том числе о привлечении к административной ответственности и о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки. Однако, впоследствии администрация Пеновского района и Правительство Тверской области приняли решение перевести ЗУ:1325 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности - для размещения твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО). До настоящего времени в государственный реестр свалок ЗУ:1325 не включен, какие-либо мероприятия по ликвидации свалки не проводятся. В результате незаконного функционирования свалки на протяжении 30 лет почва ЗУ:1325 была захламлена, на ней ежегодно происходят пожары, что является нарушением природоохранного законодательства и от чего страдают местные жители и туристы.

Представитель ответчика ООО «ТСАХ» Перевозчиков В.И. в судебном заседании иск не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление. Пояснил, что ООО «ТСАХ» преступило к исполнению обязанностей регионального оператора на срок до 31 марта 2028 г. В соответствии с пунктом 214 территориальной схемы результатом решения оптимизации задачи является схема потоков твёрдых коммунальных отходов, образованных на территории Тверской области. Данная схема составлена отдельно на каждый год действия территориальной схемы обращения с отходами. В отдельные годы происходит перераспределение потоков отходов в связи с закрытием выводимых из эксплуатации объектов размещения отходов. Перспективная схема потоков отходов на каждый год действия территориальной схемы представлена в приложении 25 к территориальной схеме. В соответствии со схемой потоков отходов в 2023 г. в Пеновском муниципальном округе (пгт Пено) образуется мусороперегрузочная станция (МПС Пеновского района) с массой, поступившей на перегрузку в количестве 1 100 тонн, и дальнейшим объектом размещения - полигон ТКО межмуниципального комплекса по обращению с отходами (МКОО) Нелидовского городского округа. Для реализации этих задач, предусмотренных территориальной схемой, ООО «ТСАХ» был передан во владение ЗУ:1325 по договору аренды для размещения регионального объекта обращения с отходами. Действующее законодательство не предусматривает внесение регионального объекта обращения с отходами в государственный реестр. Подлежат внесению в соответствующий государственный реестр только объекты размещения отходов (пункт 6 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г.№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). С учётом положений территориальной схемы, договора аренды земельного участка от 28 января 2020 г. № 12-а/2020 ЗУ:1325 используется ООО «ТСАХ» в соответствии с его разрешённым использованием, а отходы, находящиеся на нём, не могут быть отнесены к несанкционированным. Также, ссылаясь на практику Верховного Суда РФ, полагал, что надлежащим ответчиком по иску является администрация Пеновского района Тверской области.

Представитель ответчика Правительства Тверской области Травкина О.Н. в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление. Пояснила, что Правительство Тверской области является ненадлежащим ответчиком по делу. Требования прокурора необоснованы, поскольку в соответствии со схемой потоков отходов в 2023 г. в Пеновском муниципальном округе (пгт Пено) образуется мусороперегрузочная станция. Для реализации этой задачи, предусмотренной территориальной схемой, ООО «ТСАХ» был передан ЗУ:1325 по договору аренды. Действующее законодательство не предусматривает обязательного внесения регионального объекта обращения с отходами в соответствующие государственные реестры.

Представитель ответчика Минимущества Тверской области Панахова Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление. Пояснила, что у Минимущества Тверской области отсутствуют обязанности собственника ЗУ:1325 в части его неиспользования в соответствии целевым назначением и ликвидацией его захламления, поскольку в силу положений действующего законодательства государственные органы как представители публичного собственника наделены лишь полномочиями властно-распорядительного характера, не осуществляют предпринимательскую деятельность по использованию земель сельскохозяйственного назначения. Минимущества Тверской области как представитель субъекта Российской Федерации не обязано использовать земельный участок по назначению, так как это не входит в его компетенцию, и на законодательном уровне это не возложено на субъект РФ. Кроме того, по договору аренды от 4 февраля 2020 г. ЗУ:1325 предоставлен ООО «ТСАХ» в аренду для размещения регионального объекта обращения с отходами, в связи с чем этот земельный участок используется обществом в соответствии с видом разрешённого использования.

Представитель третьего лица Минприроды Тверской области Семенова А.Э. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на иск. Пояснила, что обязанность по организации сбора (в том числе раздельного сбора), вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на орган местного самоуправления - администрацию Пеновского района. Обязанность по надлежащему содержанию свалки возникла с даты её образования, а не с даты передачи ЗУ:1325, находящегося в муниципальной собственности в государственную собственность Тверской области. Следовательно, обязанность по ликвидации свалки не может быть возложена на Министерство. ООО «ТСАХ» является региональным оператором по обращению с ТКО в Тверской области. На ЗУ:1325 размещается санкционированная свалка, поскольку по информации Минприроды Тверской области он был выделен администрацией Пеновского района для размещения отходов. Данный объект накопительного вреда окружающей среде был выведен из эксплуатации, в связи с чем не был внесён в государственный реестр объектов размещения отходов. Ликвидация объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее - НВОС) будет осуществляться в рамках федерального проекта «Генеральная уборка», который утверждён протоколом заочного голосования членов Управляющего совета государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» от 24 декабря 2021 г. №4. Срок реализации федерального проекта - 2022-2030 годы. Реализация указанных мероприятий будет осуществляться с учётом приоритизации объектов НВОС, в зависимости от степени их воздействия на здоровье граждан и продолжительность их жизни. В настоящее время Федеральной службой по надзору в сфере природопользования проводятся мероприятия по полной инвентаризации объектов НВОС, в том числе расположенных на территории Тверской области.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе ответчика Минимущества Тверской области ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу решения суда, как не соответствующего нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Жалоба мотивирована тем, что вступившими в законную силу решениями Пеновского районного суда Тверской области от 18 июня 2015 г. по делу № 2-87/2015 и от 14 марта 2017 г. по делу № 2-30/2017 доказано, что в результате деятельности администрации Пеновского района Тверской области, а так же МУП «Пено-Сервис» произошло захламление ЗУ:1325. Следовательно, вред окружающей среде в виде его захламления наступил не по вине Минимущества Тверской области. Правовые основания для возложения на Минимущества Тверской области обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов отсутствуют, поскольку на него в установленном законом порядке не возложены обязанности как собственника ЗУН:1325 не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Оно не наделено полномочиями по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от захламления отходами производства, потребления, загрязнения. При этом на основании договора аренды от 28 января 2020 г. № 12а/2020 ЗУ:1325 был предоставлен ООО «ТСАХ» для размещения регионального объекта обращения с отходами. В соответствии с условиями договора и действующим законодательством ООО «ТСАХ» как арендатор несёт бремя по содержанию ЗУ:1325 и обязано не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом объекте.

В апелляционной жалобе третьего лица Минприроды Тверской области ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу решения суда со ссылкой на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Жалоба мотивирована тем, что вступившими в законную силу решениями Пеновского районного суда Тверской области от 18 июня 2015 г. по делу № 2-87/2015 и от 14 марта 2017 г. по делу № 2-30/2017 установлено, что в результате деятельности администрации Пеновского района Тверской области и МУП «Пено-Сервис» произошло размещение несанкционированной свалки на ЗУ:1325, и именно они являются причинителем вреда данному земельному участку. При этом Минимущества Тверской области не должно отвечать за вред, причинённый хозяйственной деятельностью иных лиц, только в силу принадлежности Тверской области загрязнённого земельного участка. Вывод суда первой инстанции о том, что ответственность за ликвидацию несанкционированной свалки отходов несёт Минимущества Тверской области, как лицо, осуществляющее распоряжение земельным участком, является необоснованным. ООО «ТСАХ» также не является лицом, в результате хозяйственной деятельности которого произошло загрязнение ЗУ:1325. ООО «ТСАХ», являясь региональным оператором по обращению с ТКО на территории Тверской области, обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации.

ЗУ:1325 был выделен администрацией Пеновского района для размещения отходов. Данный объект НВОС выведен из эксплуатации, в связи с чем не был внесён в государственный реестр объектов размещения отходов.

В настоящее время Федеральной службой по надзору в сфере природопользования проводятся мероприятия по полной инвентаризации объектов НВОС, в том числе расположенных на территории Тверской области.

Ликвидация НВОС будет осуществляться в рамках федерального проекта «Генеральная уборка», который утверждён протоколом заочного голосования членов Управляющего совета государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» от 24 декабря 2021 г. № 4. Срок реализации федерального проекта «Генеральная уборка» согласно утверждённому паспорту федерального проекта - 2022-2030 годы. Реализация этих мероприятий будет осуществляться с учётом приоритизации объектов НВОС в зависимости от степени их воздействия на здоровье граждан и продолжительность их жизни.

В письменных возражениях представитель ответчика ООО «ТСАХ» Перевозчиков В.И. поддержал доводы апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Истец Осташковский межрайонный природоохранный прокурор, ответчики ООО «ТСАХ», Правительство Тверской области, третьи лица Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области, администрация Пеновского муниципального округа Тверской области, извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции своих представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали, поэтому в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений относительно жалоб, выслушав представителя ответчика Минимущества Тверской области Бородулину Е.А., представителя третьего лица Минприроды Тверской области Арсеньеву М.А., поддержавших доводы жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного решения.

Согласно части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В соответствии со статьёй 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Принятое судом решение отвечает указанным требованиям.

Установлено, что распоряжением администрации Пеновского района Тверской области от 27 июля 1994 г. №171-р в постоянное пользование Пеновскому МПКХ был предоставлен земельный участок площадью 0,2 га из земель АО «Пеновское» на месте бывшего песчаного карьера для проектирования и строительства районной свалки жидких отходов на 7 км шоссе Пено-Осташков (левая сторона).

Постановлением администрации Пеновского района Тверской области от 24 октября 2012 г. № 564 была утверждена схема расположения ЗУ:1325, постановлено образовать из кадастрового квартала 69:25:0000011 этот земельный участок площадью 11250 кв.м по адресу: Тверская область, Пеновский район, Заевское сельское поселение, д. Починок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для сельскохозяйственного использования.

5 февраля 2013 г. ЗУ:1325 был поставлен на кадастровый учёт.

20 февраля 2013 г. администрация Пеновского района обратилась в Правительство Тверской области с ходатайством о переводе ЗУ:1325 площадью 11250 кв.м +/-928 кв.м из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Перевод земельного участка вызван необходимостью организации на этом участке компостирования твёрдых бытовых отходов (далее - ТБО). ЗУ:1325 представляет собой выработанный перекультивированный карьер для добычи песчано-гравийной смеси, выработка которой закончена в 1980 г. Выбор участка из других категорий земель (земли лесного фонда) для создания участка компостирования ТБО затруднительно из-за лесов, выполняющих функцию водоёмов, входящих в состав Верхневолжского водохранилища.

Вступившим в законную силу решением Пеновского районного суда Тверской области от 18 июня 2015 г. по делу № 2-87/2015 на администрацию Пеновского района Тверской области была возложена обязанность организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории Пеновского района Тверской области.

Данным решением установлено, что при проведении проверки было выявлено, что на ЗУ:1325 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1,125 га, расположенного в районе д. Починок Пеновского района Тверской области, организована несанкционированная свалка бытовых и промышленных отходов. Зарегистрированных прав на данный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) не имеется.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 27 сентября 2016 г. по делу № А66-10187/2016 МУП «Пено-Сервис» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за размещение отходов на ЗУ:1325 в отсутствие лицензии на размещение отходов с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Вступившим в законную силу решением Пеновского районного суда Тверской области от 14 марта 2017 г. по делу № 2-30/2017 установлено, что МУП «Пено-Сервис» на основании заключенных договоров оказывало услуги по вывозу и складирование бытовых отходов на ЗУ:1325, в результате чего произошло его захламление отходами. На МУП «Пено-Сервис» возложена обязанность разработать в аккредитованной организации проект восстановления (рекультивации) нарушенных земель ЗУ:1325 и в срок до 1 декабря 2017 г. на основании разработанного проекта восстановления (рекультивации) нарушенных земель провести комплекс работ по приведению качества почв земельного участка до состояния предшествующего загрязнению производственными и ТКО.

Решения Пеновского районного суда Тверской области по делу № 2-87/2015 и по делу № 2-30/2017 не были исполнены, а исполнительные производства окончены ввиду отсутствия денежных средств у администрации Пеновского района и ликвидацией МУП «Пено-Сервис» 3 декабря 2017 г. Действия судебных приставов-исполнителей Отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области не были обжалованы сторонами исполнительного производства.

Распоряжением Правительства Тверской области от 22 июня 2017 г. № 197-рп ЗУ:1325 общей площадью 11250 кв.м в границах согласно кадастровому паспорту из категории земель сельскохозяйственного назначения был переведён в категорию «земли промышленности» под промежуточный (перевалочный) склад круглых лесоматериалов.

Распоряжением главы администрации Пеновского района Тверской области от 3 августа 2017 г. ЗУ:1325 был зарезервирован для размещения объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов.

19 апреля 2018 г. между Министерством строительства и жилищно коммунального хозяйства Тверской области и МУП «Тверьспецавтохозяйство» было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО, по условиям которого по результатам конкурсного отбора Министерство поручило, а региональный оператор принял на себя выполнение функций регионального оператора по общению с ТКО, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением, на территории Тверской области. Статус регионального оператора по обращению с ТКО присвоен региональному оператору на период с момента подписания соглашения по 31 марта 2028 г.

Согласно пункту 1.3 Соглашения основной целью деятельности регионального оператора является обеспечение на территории Тверской области своевременного и качественного накопления (в том числе раздельного накопления), сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, а также учёт движения ТКО в зоне его деятельности в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, в Тверской области, утверждённой постановлением Правительства Тверской области от 29 декабря 2017 г. № 477-пп.

Пунктом 6.1 Соглашения региональный оператор принял на себя ответственность за надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, предусмотренную действующим законодательством РФ.

28 декабря 2018 г. между Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Тверской области и МУП «Тверьспецавтохозяйство» было заключено дополнительное соглашение, которым преамбула соглашения от 19 апреля 2018 г. была изложена в новой редакции, а также указано на изменения организационно-правовой формы МУП «Тверьспецавтохозяйство» на ООО «ТСАХ».

21 марта 2019 г. между Государственной инспекцией по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области и администрацией Пеновского района Тверской области был заключен договор на право безвозмездного пользования ЗУ:1325 общей площадью 11 250 кв.м сроком на 11 месяцев на основании решения Правительства Тверской области о передаче земельных участков, на которых располагалась свалка ТКО, в собственность Тверской области.

Как следует из объяснений представителя третьего лица Государственной инспекции по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области, данных в ходе судебного разбирательства, договор от 21 марта 2019 г. был заключен инспекцией в связи с прекращением эксплуатации свалки в целях охраны и предотвращения незаконного размещения на нём ТКО до момента оформления земельного участка в областную собственность и определения организации, которая будет его эксплуатировать. При этом ЗУ:1325 Государственной инспекцией по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области не использовался, на нём нет скотомогильника (биометрической ямы).

По сведениям ЕГРН 29 апреля 2019 г. право собственности на ЗУ:1325 общей площадью 11250 кв.м зарегистрировано за субъектом Российской Федерации - Тверской областью в лице Минимущества Тверской области.

28 января 2020 г. между Минимущества Тверской области и Государственной инспекцией по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области было заключено соглашение о расторжении договора от 21 марта 2019 г. с подписанием соответствующего акта приёма-передачи.

В тот же день (28 января 2020 г.) между Минимущества Тверской области и ООО «ТСАХ» без проведения торгов был заключен договор № 12-а/2020 аренды ЗУ:1325, находящегося в государственной собственности Тверской области, на срок до 27 января 2030 г. для размещения регионального объекта обращения с отходами, сторонами подписан соответствующий акт приёма-передачи с указанием на отсутствие претензий у арендатора к арендодателю по передаваемому земельному участку.

В силу пунктов 4.4.3, 4.4.5 договора аренды арендатор обязался соблюдать целевое назначение и разрешённое использование ЗУ:1325, не допускать ухудшение экологической обстановки на участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности.

Стороны установили в пункте 5.1 договора аренды, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора виновная сторона несёт ответственность, предусмотренную действующим законодательством и настоящим договором.

В суде первой инстанции также было установлено, что объект размещения отходов, расположенный на ЗУ:1325 не включен в государственный реестр объектов размещения отходов, тогда как в силу части 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено.

Ответчиком ООО «ТСАХ» работа по ликвидации несанкционированной свалки на ЗУ:1325 надлежащим образом не организована, мероприятия в области охраны окружающей среды и благоустройства должным образом не проводятся.

Согласно донесениям о пожаре от 24 апреля 2021 г., 11 мая 2021 г. на территории несанкционированной свалки периодически происходят возгорания мусора, в том числе в указанные выше даты.

Согласно письменной информации государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области от 14 июня 2021 г. в ходе проверки 13 июня 2021 г. установлено, что на территории 20132,73 кв.м образована несанкционированная свалка отходов производства и потребления, которая предположительно расположена на территории отработанного песчаного карьера. На момент осмотра установлены факты возгорания на поверхности и тление навалов деревянных опилок на глубине свалки. Территория несанкционированной свалки не имеет шлагбаумов и ограждений, препятствующих свободному доступу граждан и проезду автотранспортных средств.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Торжке в ходе испытаний атмосферного воздуха, изъятого на указанной свалке, установлено превышение в нём предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, о чём был составлен протокол испытаний от 14 июля 2021 г. № 6/6309-6313.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался статьями 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьёй 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьями 1, 3, 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктами 3, 26 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с Правилами проведения рекультивации и консервации земель»), Положением о Минимущества Тверской области, утверждённым постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 г. № 73-пп «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области», и на основании исследованных доказательств по делу в их совокупности, установив, что в силу приведённых выше норм деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, пришёл к обоснованному выводу, что свалка на ЗУ:1325 является несанкционированной, размещена на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Тверской области, полномочия собственника которой осуществляет Минимущества Тверской области, а его эксплуатацию - ООО «ТСАХ» с 28 января 2020 г. осуществляет ненадлежащим образом в нарушение действующего законодательства, что свидетельствует о несоблюдении требований природоохранного законодательства, ведёт к нарушению законных интересов и прав граждан на благоприятную окружающую среду, восстановление которых может быть достигнуто путём возложения на ООО «ТСАХ» и Минимущества Тверской области обязанности по ликвидации этой несанкционированной свалки.

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда полагает, что такие выводы суда первой инстанции, вопреки доводам жалоб, соответствуют подлежащим применению нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» утверждён паспорт национального проекта «Экология», в соответствии с которым ликвидация несанкционированных свалок является приоритетным направлением деятельности на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу абзаца 8 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 5 статьи 13 ЗК РФ определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, в том числе путём устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу пункта 6 статьи 13 Земельного кодекса РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель» (далее - Правила) разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6 Правил).

Указанные нормы права возлагают на сособственника земельного участка обязанность принимать меры, направленные на предотвращение и ликвидацию загрязнения земель, включая проведение мероприятий по рекультивации загрязненных земель.

Материалами дела подтверждено, что 29 апреля 2019 г. право собственности на ЗУ:1325 общей площадью 11 250 кв.м было зарегистрировано за субъектом Российской Федерации - Тверской областью в лице Минимущества Тверской области.

На этом земельном участке на основании договора аренды от 28 января 2020 г. №12-а/2020, заключенного между Минимущества Тверской области и ООО «ТСАХ», последнее осуществляет свою хозяйственную деятельность посредством размещения регионального объекта обращения с отходами.

При этом в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривалось, что объект обращения с отходами до настоящего времени функционирует, неизвестными лицами производятся сбросы мусора, при этом по периметру свалка не имеет ограждения, отсутствуют чёткая граница подвоза мусорных отходов, места сброса, освещение по периметру свалки и контроль за поступающими на полигон мусорных отходов. На объекте постоянно происходят возгорания и задымления местности.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждён факт загрязнения почвы ЗУ:1325, полномочия собственника в отношении которого осуществляет Минимущества Тверской области.

Доводы апелляционных жалоб о том, что лицом, деятельность которого привела к ухудшению качества земель, является администрация Пеновского района Тверской области, а также МУП «Пено-Сервис», в связи с чем иск предъявлен к ненадлежащим ответчикам, не могут быть приняты во внимание, так как основаны на ошибочном толковании норм права в ситуации, когда при передаче ЗУ:1325 в собственность Тверской области предыдущий собственник администрация Пеновского района Тверской области прекратила пользование этим земельном участком, а МУП «Пено-Сервис» было ликвидировано 3 декабря 2017 г., тогда как и после передачи этого земельного участка в собственность Тверской области, расположенный на нём объект обращения с отходами с 28 января 2020 г. и до настоящего времени в результате согласованных договором аренды от 28 января 2020 г. № 12-а/2020 действий Минимущества Тверской области и ООО «ТСАХ» используется последним для размещения регионального объекта обращения с отходами без его внесения в государственный реестр объектов размещения отходов, то есть несанкционированно, и без соблюдения требований природоохранного законодательства.

Таким образом, вопреки доводам жалоб, установленные по делу обстоятельства и приведённые выше нормы права позволяют возложить на ответчика Минимущества Тверской области, осуществляющего полномочия собственника ЗУ:1325, и на ответчика ООО «ТСАХ» - регионального оператора по обращению с ТКО, осуществляющего пользование этим земельным участком для размещения регионального объекта обращения с отходами с согласия Минимущества Тверской области и без соблюдения требований природоохранного законодательства, обязанность по проведению работ по ликвидации этой несанкционированной свалки отходов, расположенной на ЗУ:1325 и нарушающей законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду.

Доводы апелляционных жалоб по существу сводятся к повторению изложенных ответчиком Минимущества Тверской области и третьим лицом Минприроды Тверской области позиции, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и не содержат дополнительных данных, которые не были проверены судом первой инстанции и имели бы существенное значение для разрешения дела либо опровергали бы выводы суда, направлены на иную оценку доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

С учётом указанного доводы апелляционных жалоб не могут быть приняты судебной коллегией как основания для отмены или изменения решения, поскольку разрешая спор, суд первой инстанции принял все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, а выводы суда первой инстанции по обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения заявленных требований, подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм процессуального и материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям статьи 67 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2023 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 23 ░░░ 2023 ░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░

░░░░░ ░.░.░░░░░

░.░.░░░░░░░░