Судья Котеева М.Г. Дело № 33-4890/2017
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Нижний Новгород 25 апреля 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Щербакова М.В.,
судей: Захаровой С.В., Винокуровой Н.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Киселевой О.Р.,
с участием Гнутова А.Н., Гнутовой И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Захаровой С.В.
апелляционную жалобу представителя ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Нижегородской области
на решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 14 июня 2016 года по гражданскому делу
по иску Гнутова А.Н. к Управлению ФСКН России по Нижегородской области, ФСКН России о признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности,
У С Т А Н О В И Л А:
Гнутов А.Н. обратился в суд с иском к Управлению ФСКН России по Нижегородской области о признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности.
В обоснование иска указал, что проходил службу в должности оперативного шофера 3 класса гаража отдела материально-технического обеспечения Управления ФСКН России по Нижегородской области. В настоящее время уволен в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. Общая продолжительность службы на ДД.ММ.ГГГГ года составила 15 лет 10 месяцев 16 дней.
Истец обратился в комиссию ФСКН России с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и приложил необходимый пакет документов.
На момент подачи заявления, супруга истца - Гнутова И.Е., н/л дети - Гнутов Д.А. и Гнутова А.А. совместно с ДД.ММ.ГГГГ г. проживали и в настоящее время проживают с ним по месту регистрации в жилом помещении общей площадью 45,2 кв.м по адресу: <адрес>, собственником которого является мать истца. Иных помещений ни на праве собственности, ни по договору социального найма истец и члены его семьи не имеют.
ДД.ММ.ГГГГ г. решением Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной выплаты на приобретение жилого помещения истцу было отказано в постановке на учет в соответствии с п.8 ст.4 Федерального закона №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Считая данный отказ незаконным, истец Гнутов А.Н. просил суд признать незаконным решение Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной выплаты на приобретение жилого помещения в части отказа в принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ года); признать за ним и членами его семьи право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья и постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с Федеральным Законом №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; обязать Комиссию ФСКН по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной выплаты на приобретение жилого помещения восстановить допущенное нарушение прав, принять его (Гнутова А.Н.) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами.
Определениями Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода к участию в деле в качества третьих лиц привлечены Гнутова В.А., ГУ МВД России по Нижегородской области, в качества соответчика - ФСКН России.
Решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 14 июня 2016 года, с учетом определения Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 18 августа 2016 года об исправлении описки, постановлено:
«Исковые требования Гнутова А.Н. к Управлению ФСКН России по Нижегородской области, ФСКН России о признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным решение комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной выплаты на приобретение жилого помещения в части отказа в принятии Гнутова А.Н. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года №.
Признать за Гнутовым А.Н. право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья и постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с Федеральным Законом №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Обязать Управление ФСКН России по Нижегородской области рассмотреть заявление Гнутова А.Н. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В удовлетворении остальной части исковых требований Гнутова А.Н. отказать».
В апелляционной жалобе представителя ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Нижегородской области поставлен вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного постановления как принятого с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель указывает на необоснованное неприменение судом при разрешении спора положений ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением матерью истца действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника. Обязав Управление ФСКН России по Нижегородской области рассмотреть заявление истца, суд не учел, что с ДД.ММ.ГГГГ г. МВД России является правопреемником ответчика по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Возражения на апелляционную жалобу не представлены.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года истец Гнутов А.Н. обратился в комиссию ФСКН России с заявлением о постановке его с семьей (он, жена, двое несовершеннолетних детей) на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (л.д. 29-31). В заявлении Гнутовым А.Н. указано, что он и члены его семьи не имеют ни в собственности, ни по найму жилых помещений.
Решением Комиссии ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ г. (протокол №) истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а именно, в связи с тем, что мать истца (собственник жилого помещения по адресу <адрес>) снялась с регистрационного учета из данного жилого помещения, в котором проживает Гнутов А.Н. и члены его семьи, в ДД.ММ.ГГГГ г.; до убытия матери из данного жилого помещения сотрудник не имел право на получение единовременной социальной выплаты (л.д. 4).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Гнутова А.Н. о признании незаконным отказа комиссии ФСКН России в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, признавая за истцом право на получение указанной выплаты, а также возлагая на Управление ФСКН России по Нижегородской области обязанность повторно рассмотреть заявление Гнутова А.Н. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд первой инстанции указал, что Гнутов А.Н. и члены его семьи не совершали действий по ухудшению жилищных условий, и принимая во внимание, что истец жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности на территории Российской Федерации и занимаемых по договору социального найма, не имеет, пришел к выводу, что отказ на получение единовременной выплаты нарушает его права и законные интересы.
Судебная коллегия не может признать данные выводы суда первой инстанции правильными.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. №369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п.п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ).
Между тем, в силу требований ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);
2) с обменом жилыми помещениями;
3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;
4) с выделением доли собственниками жилых помещений;
5) с отчуждением жилых помещений или их частей.Данное нормативное регулирование основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления сотрудникам (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных указанным Федеральным законом (определения Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2014 года №2655-О, от 23 декабря 2014 года №2893-О, от 29 января 2015 года №117-О, от 09 июня 2015 г. №1223-О, от 29 сентября 2016 года №1977-О и др.).
Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как указано выше, при решении вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник сообщает сведения о лицах, членом семьи которых он является в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 5 Правил). При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).
Как следует из материалов дела, Гнутов А.Н., его супруга Гнутова И.Е., дети - Гнутов Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Гнутова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают и зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ г. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, имеющем общую площадь 45,2 кв.м. Собственником данного жилого помещения является мать истца Гнутова В.Н., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, которая до ДД.ММ.ГГГГ г. была зарегистрирована по месту жительства в нем вместе с истцом. Таким образом, истец Гнутова А.Н. до ДД.ММ.ГГГГ г. являлся членом семьи собственника данного жилого помещения.
На основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ г. мать истца Гнутова В.Н. приобрела в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, имеющее общую площадь 52,8 кв.м (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 90).
После приобретения матерью истца в собственность данного жилого помещения на истца как члена семьи собственника жилого помещения и всех зарегистрированных с ним в одном жилом помещении лиц, являющихся одной семьей, стало приходиться по (45,2 + 52,8) : 5 = 19,6 кв.м жилплощади на одного человека, что составляет более требуемых 15 кв. м. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ г. истец не являлся нуждающимся в жилом помещении и не имел права на постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
С ДД.ММ.ГГГГ г. мать истца Гнутова В.Н. снялась с регистрационного учета по месту жительства из жилого помещения по адресу: <адрес>, и встала на регистрационный учет по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>. В результате истец на основании ч. 1 ст. 31 ЖК РФ перестал являться членом семьи собственника жилого помещения (своей матери), и, будучи зарегистрированным со своей семьей в жилом помещении общей площадью 42,5 кв. м, стал иметь обеспеченность жилой площадью по 42,5 : 4 = 10,63 кв. м на человека. Данное обстоятельство позволило ему претендовать на постановку его на учет на получение единовременной социальной выплаты как не имеющему в собственности и на условиях социального найма жилых помещений (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ).
Указанные действия (снятие матери истца Гнутовой В.Н. ДД.ММ.ГГГГ г. с регистрационного учета по месту жительства из жилого помещения по адресу <адрес>) свидетельствуют об ухудшении жилищных условий Гнутова А.Н., о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье истца. В результате указанных действий Гнутов А.Н. полагал, что приобрел статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Однако судом не учтено, что вышеуказанные действия члена семьи истца в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ дают право комиссии для отказа в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
При таких обстоятельствах, применительно к вышеприведенным нормам права, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для признания необоснованным довода ответчика о произведенных матерью истца намеренных действиях, повлекших ухудшение его жилищных условий, и удовлетворения исковых требований Гнутова А.Н. о признании незаконным отказа комиссии ФСКН России в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании за ним права на получение указанной выплаты.
При изложенных обстоятельствах обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным, т.к. оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.
Судебная коллегия находит возможным по результатам апелляционного рассмотрения принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Гнутова А.Н. к Управлению ФСКН России по Нижегородской области, ФСКН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение указанной выплаты и постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 14 июня 2016 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать Гнутову А.Н. в удовлетворении исковых требований к Управлению ФСКН России по Нижегородской области, ФСКН России о признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение указанной единовременной социальной выплаты и постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в полном объеме.
Председательствующий:
Судьи: