Решение по делу № 2а-82/2022 от 10.01.2022

Дело №2а-82/2022

(УИД 02RS0008-01-2022-000041-83)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Усть-Кокса 03 марта 2022 года

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Пустогачевой С.Н.,     

при секретаре Иродовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Коксинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, возложении обязанности организовать предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Усть-Коксинского района Республики Алтай обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования филиалом МБОУ «Талдинская СОШ» детский сад «Солнышко», возложении обязанности организовать предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования филиалом МБОУ «Талдинская СОШ» детский сад «Солнышко».

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что по обращению ФИО2 проведена проверка предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, в ходе которой установлено, что МБОУ «Талдинская СОШ» имеет филиал детский сад «Солнышко», расположенный по адресу: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, с. Талда, ул. Энергетиков, 13. Решением Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ запрещена эксплуатация здания детского сада, ДД.ММ.ГГГГ решение вступило в законную силу, в организации объявлен простой, дошкольное образование в с. Талда не предоставляется. Нормами законодательства к полномочиям органов местного самоуправления отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Государство и муниципальные образования обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные учреждения, при необходимости расширять их сеть.

Административный истец помощник прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай Тойдонова Э.Л. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика, третьего лица Ивлева К.Е. и Бочкарева С.П. в судебном заседании требования прокурора признали частично. При этом представители указали, что проблема детского сада в с. Талда существует на протяжении более 5 лет. Долгое время эксплуатировалось старое здание 1964 года постройки. Администрация в данном вопросе не бездействовала, напротив, на протяжении более 5 лет администрацией района предпринимаются действия и меры по предоставлению дошкольного образования в с. Талда, в том числе меры по строительству нового детского сада. Так, с 2014 года по 2019 год администрация неоднократно направляла письменные обращения к Главе Республики Алтай, Председателю Правительства РА, в Министерство образования и науки и молодежной политики РА по вопросу оказания содействия по включению финансовых средств на строительство детского сада, включены в республиканскую программу «Сильный Алтай», направлены заявки на участие в федеральных программах «Комплексное развитие сельских территорий», национальный проект «Демография». Для строительства нового детского сада необходимы денежные средства, которые отсутствуют в бюджете МБОУ «Талдинская СОШ» и МО «Усть-Коксинский район». Для строительства детского сада еще в 2018 году разработан проект нового детского сада, который получил положительное заключение. Отведен земельный участок и поставлен на кадастровый учет. После запрета эксплуатировать старое здание детского сада, разработаны рабочие программы группы кратковременного пребывания для детей от 1,5 до 7 лет. Однако на территории села Талда нет административных зданий и помещений, соответствующих всем требованиям, для организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования. В дошкольных организациях в рядом находящихся селах - Амур и Сугаш, нет свободных мест, в связи с чем подвоз детей невозможен. Ввиду отсутствия на территории села Талда соответствующих зданий и помещений для организации дошкольного образования, феврале 2022 года МБОУ «Талдинская СОШ» заключила договор найма жилого помещения маневренного фонда, а именно квартиру, площадью 47, кв.м. в с. Талда для временного размещения в нем группы кратковременного пребывания детей дошкольного возраста. Однако ввиду необходимости оформления всей документации, пока группа не приступила к работе.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п.4 ст.27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Рассматривая требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай, выразившегося в непринятии мер по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в с. Талда Усть-Коксинского района, суд не находит необходимой совокупности обстоятельств по настоящему делу, свидетельствующей о незаконном бездействии административного ответчика.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В судебном заседании установлено, что осуществление дошкольного образования в с. Талда Усть-Коксинского района возложена на филиал МБОУ «Талдинская СОШ» детский сад «Солнышко».

Решением Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ запрещена эксплуатация здания филиала детский сад «Солнышко» МБОУ «Талдинская СОШ», расположенного по адресу: ул. Энергетиков, 13, с. Талда, Усть-Коксинский район, Республика Алтай, со дня вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Основанием для запрета эксплуатации здания послужило его аварийное состояние. Здание 1964 года постройки, капитальный ремонт за время его использования не проводился, использование здания в целях осуществления образовательной деятельности, присмотра и ухода за воспитанниками при установленных обстоятельствах представляет реальную угрозу для жизни и здоровья детей, имеющих право на получение дошкольного образования, их родителей либо законных представителей, а также для персонала детского сада, непосредственно выполняющего трудовые обязанности в дошкольном образовательном учреждении. Кроме того, судом установлено, что дальнейшая эксплуатация здания детского сада создает угрозу причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

Согласно часть 3 статьи 17 названного Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

По информации Управления образования администрации МО «Усть-Коксинский район» от ДД.ММ.ГГГГ, детский сад «Солнышко» не осуществляет свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, разместить детский сад в иных помещениях нет возможности ввиду их отсутствия, ближайшие детские сады расположены в иных населенных пунктах, свободные места в них отсутствуют. С ДД.ММ.ГГГГ в здании школы открыта группа кратковременного пребывания, которую посещает 14 детей в возрасте от 5 до 7 лет, 36 детей в возрасте до 5 лет дошкольное образование не получают.

Согласно справке главы сельской администрации Талдинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории с. Талда отсутствует помещение, которое возможно переоборудовать для размещения детского сада.

Как следует из представленных административным ответчиком доказательств, с 2014 г. по 2022 год включительно администрацией Усть-Коксинского района, Управлением образования и молодежной политики неоднократно направлялись информационные письма в адрес Главы Республики Алтай, Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай о техническом состоянии здания детского сада в с.Талда и необходимости строительства нового здания детского сада.

Распоряжение главы администрации МО «Усть-Коксинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект капитального строительства – строительство детского сада в с. Талда на 60 мест.

По заказу администрации МО «Усть-Коксинский район» разработан проект строительства детского сада в с. Талда на 60 мест, пройдена экспертиза проекта, проведено межевание земельного участка под строительство.

Строительство детского сада в с. Талда включено в республиканскую программу развития «Сильный Алтай», срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Главой Республики Алтай направлен в адрес Министра просвещения РФ ряд документов для включения в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 г. на строительство четырех детских садов, в том числе в с. Талда.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по конкурсному отбору проектов комплексного развития сельских территорий, утвержден и направлен на конкурсный отбор, проводимый Минсельхозом России, проект комплексного развития с. Талда.

Решение Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, которым запрещена эксплуатация здания филиала детский сад «Солнышко» МБОУ «Талдинская СОШ», расположенного по адресу: ул. Энергетиков, 13, с. Талда, Усть-Коксинский район, Республика Алтай, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ страшим воспитателем детского сада «Солнышко» утверждено положение и рабочая программа о группе кратковременного пребывания детей возрасте от 5 до 7 лет.

ДД.ММ.ГГГГ также утверждена рабочая программа группы кратковременного пребывания для детей от 1,5 до 4 лет.

ДД.ММ.ГГГГ между и.о. директора МБОУ «Талдинскская СОШ» и Петенёвой Л.В. заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, с. Талда, ул. Заречная, 10-2, площадью 47 кв.м, для размещения группы кратковременного пребывания детей дошкольного возраста, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, анализируя представленные сторонами доказательства, суд не усматривает со стороны МО «Усть-Коксинский район» наличие незаконного бездействия. Напротив, представленные доказательства позволяют суду сделать вывод, что со стороны административного ответчика на протяжении более 5 лет предпринимались меры и действия для решения вопроса предоставления дошкольного образования в с Талда Усть-Коксинского района. В том числе путем строительства нового детского сада.

Невозможность организации дошкольного образования в необходимые сроки вызвано сложившимися объективными социально-экономическими обстоятельствами района, независящими от действий администрации МО «Усть-Коксинский район».

Кроме того, решение Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, с иском о признании бездействия МО «Усть-Коксинский район» незаконным прокурор обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя менее двух месяцев после вступления решения суда в законную силу. Указанный промежуток времени, по мнению суда, является недостаточным для административного ответчика для поиска нового здания или помещения для детского сада в <адрес>, согласования его эксплуатации со всеми контролирующим учреждениями и органами в целях предоставления законного и полноценного дошкольного образования в с.Талда.

Вместе с тем, разрешая заявленные прокурором требования о возложении на административного ответчика обязанности организовать предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования, исходя из анализа действующего законодательства, суд приходит к выводу, что данные требования подлежат удовлетворению, поскольку вопрос организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в с. Талда относится к компетенции администрации Усть-Коксинского района, которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Возможность получения дошкольного образования на территории конкретного населенного пункта может быть обеспечена органом местного самоуправления в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях.

Как следует из материалов дела, административным ответчиком заключен договор аренды помещения для размещения группы кратковременного пребывания детей ДД.ММ.ГГГГ, однако на момент вынесения решения суда указанная группа не начала действовать ввиду необходимости согласования эксплуатации помещения с контролирующими органами и учреждениями.

Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, суд принимает во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения.

С учетом сложившихся обстоятельств дела, суд считает возможным установить административному ответчику срок в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого административный ответчик продолжит разрешение вопроса предоставления бесплатного дошкольного образования в селе Талда, одним из вариантов, предусмотренных Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию МО «Усть-Коксинский район» обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования филиалом МБОУ «Талдинская СОШ» детский сад «Солнышко» с соблюдением требований действующего законодательства.

В удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования филиалом МБОУ «Талдинская СОШ» детский сад «Солнышко» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.          

Председательствующий               С.Н. Пустогачева

Решение в окончательной форме изготовлено 05 марта 2022 года