Решение по делу № 2а-3162/2019 от 03.04.2019

Дело № 2а-2162/2019

Полный текст изготовлен

24.05.2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года г. Мурманск, пр. Ленина, д. 54

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего – судьи Макаровой И.С.,

при секретаре Матюхиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Дачного некоммерческого партнерства «Серебряная Кица» о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия,

УСТАНОВИЛ:

Председатель правления Норицина И.Ю. в интересах Дачного некоммерческого партнерства «Серебряная Кица» (далее – ДНТ «Серебряная Кица»), обратилась в Октябрьский районный суд г. Мурманска с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия выразившееся в непринятии решения о разделе земельного участка.

Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ ДНП «Серебряная Кица» обратилось в МТУ Росимущества по Мурманской области и Республике Карелия с просьбой осуществить мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков. Вместе с заявлением ответчику были предоставлены необходимая документация в двух томах, два постановления администрации Кольского района и межевой план с диском. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ДНП «Серебряная Кица» было уведомлено о продлении срока рассмотрения обращения на 30 дней.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ДНП «Серебряная Кица» направлено письмо, из текста которого следует, что МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия отказывает в направлении в Росимущество обращения ДНП от ДД.ММ.ГГГГ для принятия решения о разделе земельного участка на том основании, что, по мнению территориального управления, дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору №, предусматривающее передачу по договору прав и обязанностей арендатора ДНП «Серебряная Кица», заключено с нарушением законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ДНП «Серебряная Кица» поступил ответ <данные изъяты>, согласно которому МТУ Росимущества сообщает, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ направило ДНП соглашение о расторжении договора <данные изъяты>, уведомило об отказе в направлении документов и повторно предлагает ДНП «Серебряная Кица» подписать ранее направленное соглашение о расторжении договора.

Учитывая, что ДНП «Серебряная Кица» были представлены в МТУ Росимущества по Мурманской области и Республика Карелия все документы, которые требуются для принятия решения о разделе земельного участка, отказ в передаче документов нельзя признать основанным на нормах права.

Просит суд признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (МТУ Росимущества) в Мурманской области и Республике Карелия, выразившееся в отказе в направлении в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) обращения ДНП «Серебряная Кица» от ДД.ММ.ГГГГ для принятия решения о разделе земельного участка.

Признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в нарушении сроков принятия решения по указанному заявлению о разделе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

В порядке устранения нарушений прав ДНП «Серебряная Кица» обязать ответчиков принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>, расположенному по адресу: <данные изъяты>

Административный истец – председатель правления ДНТ «Серебряная Кица» ФИО4 извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца Симанова М.В. в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях.

Представитель административного ответчика МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия – ФИО6 с доводами административного искового заявления не согласилась, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация прекращения права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. На вопросы суда пояснила, что фактически в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ДНТ «Серебряная Кица» ставился вопрос о принятии решения о разделе земельного участка, именно указанный вопрос и рассматривался административным органом. В отношении поступивших обращений МТУ Росимущества проводится первичная экспертиза представленных документов на предмет соответствия законодательству Российской Федерации, после чего принимается решение о направлении/отказе в их направлении в Росимущество.

Административный ответчик – руководитель МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия ФИО7 извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Административный ответчик Федеральное агентство по управлению государственным имуществом- извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по лесному хозяйству Мурманской области и Мурманской региональной общественной организацией «охотники Кольского Севера» был заключен договор № аренды лесного участка сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением № к указанному договору на основании Распоряжения Комитета по лесному хозяйству Мурманской области «О переуступке прав и обязанностей по договору» № от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор с согласия арендодателя передал все права и обязанности по договору ДНП «Серебряная Кица».

В связи с переводом лесного участка из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: ведение дачного хозяйства, все права и обязанности арендодателя приняты МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № договор аренды земельного участка согласован сторонами в новой редакции, а именно: МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, выступая на стороне Арендодателя, предоставляет, а ДНП «Серебряная Кица», Арендатор, принимает в аренду земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации, из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования: ведение дачного хозяйства, в границах, указанных в выписке из ЕГРН.

Срок действия договора определен сторонами до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГЕО» проведен комплекс кадастровых работ на земельном участке, арендуемом ДНП «Серебряная Кица», включающих в себя проведение топографической съемки, изготовление проекта межевания, постановку на кадастровый учет с внесением сведений о вновь образованных земельных участков в ЕГРН.

Решением общего собрания членов ДНП «Серебряная Кица» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об одобрении проекта межевания и проекта планировки территории, о разделе земельного участка, распределении земельных участков между членами ДНП «Серебряная Кица» в соответствии с одобренной и подписанной каждым графической частью проекта межевания.

Постановлением администрации Кольского района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена документация по планировке территории ДНП «Серебряная Кица», расположенного в границах сельского поселения Пушной Кольского района в виде проекта межевания.

ДД.ММ.ГГГГ ДНП «Серебряная Кица» обратилось в МТУ Росимущества по Мурманской области и Республике Карелия с просьбой осуществить мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков. Вместе с заявлением ответчику были предоставлены необходимая документация в двух томах, два постановления администрации Кольского района и межевой план с диском.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ДНП «Серебряная Кица» было уведомлено о продлении срока рассмотрения обращения на 30 дней.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ДНП «Серебряная Кица» направлено письмо, из текста которого следует, что МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия отказывает в направлении в Росимущество обращения ДНП от ДД.ММ.ГГГГ для принятия решения о разделе земельного участка на том основании что, дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору №, предусматривающее передачу по договору прав и обязанностей арендатора ДНП «Серебряная Кица», заключено с нарушением законодательства. Руководствуясь изложенным, МТУ Росимущества направило в адрес ДНП три экземпляра соглашения о расторжении договора <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ДНП «Серебряная Кица» поступил ответ <данные изъяты>, согласно которому МТУ Росимущества сообщает, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ направило ДНП соглашение о расторжении договора <данные изъяты>, уведомило об отказе в направлении документов и повторно предлагает ДНП «Серебряная Кица» подписать ранее направленное соглашение о расторжении договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения от 5 июня 2008 г. N 432).

Приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия.

Согласно указанному акту территориальный орган самостоятельно осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности (пункт 4.1.2); принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектаров (пункт 4.1.18);по поручению Агентство принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью более десяти гектаров(пункт 4.2.25).

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки образуются, в том числе, при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.

Согласно положениям ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с проектом межевания территории, утвержденной схемой расположения земельного    участка или    земельных    участков на кадастровом плане территории.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В силу пункта 4 ст. 11.4 раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Согласно пункту 7 ст. 11.4 в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить, копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Общество обратилось с заявлением об утверждении раздела земельного участка с кадастровым номером51:01:1702001:98 в МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, как к собственнику обозначенного земельного участка, наделенного полномочиями по его распоряжению.

Таким образом ДНП «Серебряная Кица» во исполнение требований ЗК РФ ДД.ММ.ГГГГ при обращении в МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия были представлены в МТУ Росимущества все необходимые документы, подтверждающие право на образование спорных земельных участков.

Установление административным ответчиком обстоятельств, что дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к договору <данные изъяты> заключено с нарушением норм законодательства РФ, не является основанием для отказа в направлении в Росимущество обращения ДНП «Серебряная Кица» от ДД.ММ.ГГГГ для принятия решения о разделе земельного участка.

Предусмотренных действующим законодательством оснований отказа в направлении в Росимущество обращения ДНП «Серебрянная Кица» для принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 51:01:1702001:98, уполномоченный орган не указал, каких-либо замечаний к форме, содержанию или комплектности представленных документов не предъявлено, а суд не установил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия отсутствовали правовые основания отказа в направлении в Росимущество обращения ДНП «Серебрянная Кица» для принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Срок рассмотрения заявления ДНП «Серебрянная Кица» от ДД.ММ.ГГГГ не нарушен, заявление рассмотрено в установление сроки в соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ДНП «Серебрянная Кица» о признании незаконным бездействия МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия выразившееся в отказе в направлении в Росимущество обращения ДНП «Серебрянная Кица» от 06.11.2018 для принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Обязать МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия рассмотреть обращение ДНП «Серебрянная Кица» о разделе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Макарова