Решение по делу № 33-923/2022 от 18.02.2022

    ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

УИД 04RS0021-01-2021-007070-66

Дело № 33-923/2022                                                                                                                              поступило <...> года

Судья Смирнова Ю.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 апреля 2022 года                                                           город Улан-Удэ

    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Дампиловой Ц.В., Семенова Б.С., при секретаре Федоровой Ю.Ю., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Улан-Удэ в защиту прав и законных интересов Лазаревой Е.В., несовершеннолетней Лазаревой А.М. к Отделению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия о признании бездействия незаконным, отмене решения о назначении пособия, обязании назначить пособие по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия по доверенности Галактионовой М.Р. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 28 декабря 2021 года, которым исковые требования удовлетворены и постановлено:

Признать незаконным бездействие Отделения Пенсионного фонда РФ (ГУ) в РБ при рассмотрении заявления Лазаревой Е.В. от <...> года о назначении ежемесячного пособия на ребенка Лазареву А.М., выразившееся в ненаправлении поданного заявления на доработку.

Отменить решение Отделения Пенсионного фонда РФ (ГУ) в РБ о назначении с 1 октября 2021 года по 30 сентября 2022 года ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет на несовершеннолетнюю Лазареву А.М., <...> года рождения, назначив ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет с 1 июля 2021 года по 30 июня 2022 года на несовершеннолетнюю Лазареву А.М., <...> года рождения.

Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., прокурора Бадмацыренову Ю.С., истца Лазареву Е.В., представителя ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия по доверенности Труневу О.Б., ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия

    УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов Лазаревой Е.В., несовершеннолетней Лазаревой А.М., прокурор Советского района г. Улан-Удэ просил признать незаконным бездействие Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия при рассмотрении заявления Лазаревой Е.В. от 21 июля 2021 года о назначении ежемесячного пособия на ребенка Лазареву А.М. в возрасте от восьми до семнадцати лет, выразившееся в ненаправлении заявления на доработку. Также с учетом уточнения исковых требований просил отменить решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия о назначении с 1 октября 2021 года по 30 сентября 2022 года ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет на несовершеннолетнюю Лазареву А.М., <...> года рождения, назначив ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет с 1 июля 2021 года по 30 июня 2022 года на несовершеннолетнюю Лазареву А.М., <...> года рождения.

Исковые требования мотивированы следующим. Прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ по обращению Лазаревой Е.В. проведена проверка по факту невыплаты ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет. Установлено, что Лазарева Е.В. воспитывает несовершеннолетних детей: сына Л.., <...> года рождения, и дочь Лазареву А.М., <...> года рождения. Отец детей Д. умер <...> года. Поскольку Лазарева Е.В. является единственным родителем обоих детей в возрасте от 8 до 17 лет, 21 июля 2021 года она обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия с заявлением о назначении ежемесячного пособия в форме электронного документа. По результатам рассмотрения данного заявления ответчиком 30 августа 2021 года принято решение о назначении ежемесячной выплаты на сына Л. с 1 июля 2021 года по 30 июня 2022 года. Решение о назначении выплаты на дочь Лазареву A.M. не принято ввиду неуказания в заявлении основания «один из родителей умер». При повторном обращении ответчиком 20 октября 2021 года принято решение о назначении ежемесячной выплаты на Лазареву A.M. с 1 октября 2021 года по 30 сентября 2022 года. Полагает, что действия ответчика по не установлению ежемесячной выплаты с 1 июля 2021 года по 30 сентября 2021 года на несовершеннолетнюю Лазареву A.M. являются неправомерными.

В судебном заседании представитель прокуратуры Лобанов Р.В. исковые требования с учетом уточнения поддержал, пояснив, что исходя из представленных Лазаревой Е.В. документов, содержащих также свидетельство о рождении несовершеннолетней Лазаревой А.М., специалисты ОПФР по РБ должны были направить заявление Лазаревой Е.В. на доработку.

Истец Лазарева Е.В., действующая также в интересах несовершеннолетней Лазаревой А.М., в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещена.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия по доверенности Трунева О.Б. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Судом первой инстанции исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия по доверенности Галактионова М.Р. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Полагает, что при принятии решения об удовлетворении исковых требований судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права. Обязанность правильного и достоверного заполнения поданного заявления о назначении ежемесячной выплаты возложена на Лазареву Е.В., а у Отделения имелось лишь право, а не обязанность, возврата ее заявления на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке. Выводы суда первой инстанции противоречат положениям Приказа от 28.06.2021 № 1037. Требования законодательства для Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов являются обязательными для исполнения, право толкования положений законодательства Пенсионному фонду РФ не предоставлено. Оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.

В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Лобанов Р.В. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия по доверенности Трунева О.Б. поддержала доводы апелляционной жалобы.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Бадмацыренова Ю.С. полагала, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Истец Лазарева Е.В., действующая в интересах несовершеннолетней Лазаревой А.М., также считала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39).

Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет установлено Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ) и направлено на материальную поддержку семей, где дети воспитываются одинокими или единственными родителями.

В соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ право на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет имеет единственный родитель такого ребенка или родитель (иной законный представитель) такого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов, при этом размер среднедушевого дохода такой семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленную в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.

В целях предоставления указанного пособия единственным родителем признается родитель ребенка, который указан в записи акта о рождении ребенка, при условии, что в этой записи отсутствуют сведения о втором родителе ребенка или сведения об отце в запись акта о рождении ребенка внесены по заявлению матери ребенка, либо в случае, если второй родитель ребенка умер, признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим.

В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от восьми до семнадцати лет указанное пособие выплачивается на каждого ребенка с единственным родителем или на каждого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов.

Согласно статье 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет в части, не определенной настоящим Федеральным законом, требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и формы заявлений об их назначении устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.06.2021 № 1037 утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм заявлений об их назначении (далее – Правилаот 28.06.2021 № 1037).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Лазарева Е.В. является единственным родителем двух несовершеннолетних детей: сына Л.., 16 <...> года рождения, и дочери Лазаревой А.М., <...> года рождения.

Отец детей Д. умер <...> года, что подтверждается свидетельством о смерти серии <...> № <...>, выданным <...> <...> года.

21 июля 2021 года истец Лазарева Е.В. обратилась к ответчику Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия с заявлением о назначении ежемесячного пособия на своих несовершеннолетних детей Л.., <...> года рождения, Лазареву А.М., <...> года рождения, в возрасте от 8 до 17 лет в форме электронного документа посредством Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

30 августа 2021 года по результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия принято решение о назначении ежемесячной выплаты только на сына Л. с 1 июля 2021 года по 30 июня 2022 года.

Решение о назначении выплаты на дочь Лазареву A.M. не принято. Как следует из ответа начальника отдела по работе с обращениями граждан, решение не принято в связи с тем, что в заявлении от 21 июля 2021 года не была указана дочь А., <...> года рождения (л.д. <...>).

Из ответа заместителя управляющего ГУ отделения Пенсионного Фонда РФ по РБ прокурору Советского района следует, что отказного решения в назначении ежемесячного пособия в отношении Лазаревой А.М. по заявлению от 21 июля 2021 года не выносилось (л.д. <...>).

11 октября 2021 года истец Лазарева Е.В. повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении указанного ежемесячного пособия в форме электронного документа посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» на Л., <...> года рождения, Лазареву А.М., <...> года рождения, с основанием «один из родителей умер» обоим детям.

По результатам рассмотрения повторного обращения истца ответчиком Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия 20 октября 2021 года принято решение о назначении ежемесячной выплаты на Лазареву A.M. с 1 октября 2021 года по 30 сентября 2022 года. В отношении Л. вынесено отказное решение, при этом в качестве причины указано «наличие ранее вынесенного положительного решения».

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия необоснованно отказал в назначении истцу Лазаревой Е.В. ежемесячного пособия на дочь Лазареву А.М. в возрасте от 8 до 17 лет со дня первоначального обращения, поскольку действуя в соответствии со своими полномочиями, ответчик обязан был вернуть документы заявителю на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявитель несет ответственность за неполноту и недостоверность сведений, указанных в заявлении о назначении пособий, не могут быть приняты во внимание, поскольку выводов суда первой инстанции не опровергают.

В соответствии с пунктом 15 Правил от 28.06.2021 № 1037 в случае установления факта наличия в заявлении о назначении пособий и (или) документах (сведениях), представленных заявителем, недостоверной и (или) неполной информации территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе вернуть их заявителю на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке.

При заполнении заявления о назначении ежемесячного пособия на детей в возрасте от 8 до 17 лет, поданного в адрес ответчика 21 июля 2021 года, истец Лазарева Е.В. при указании сведений на дочь не указала основания для назначения пособия, что ответчиком было расценено как отсутствие сведений о волеизъявлении истца на получение выплаты на ребенка Лазареву А.М.

Между тем, из указанного заявления о назначении ежемесячного пособия на детей в возрасте от 8 до 17 лет следует, что истец Лазарева Е.В. является единственным родителем обоих детей в возрасте от 8 до 17 лет, отец которых умер, а её семья имеет доход, не превышающий величину прожиточного минимума на душу населения в Республике Бурятия, следовательно, Лазарева Е.В. имела право на ежемесячное пособие на каждого ребенка, в связи с чем очевидно, что истец Лазарева Е.В. обратилась к ответчику о назначении указанного ежемесячного пособия на обоих детей.

Однако в нарушение пункта 15 Правил от 28.06.2021 № 1036 при наличии бесспорной необходимости уточнения представленных Лазаревой Е.В. сведений ответчик Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия заявление не вернуло на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке.

С учетом закрепленного в Конституции РФ, семейном законодательстве и законодательстве о социальном обеспечении принципа приоритетной защиты прав и интересов детей, а также поддержки семьи, само по себе формальное установление факта наличия в заявлении о назначении пособий, представленных заявителем, неполной информации, при очевидности волеизъявления и права на получения пособия в отношении детей, не может являться основанием для лишения права на получение такого гарантированного государством пособия.

При этом, судом первой инстанции обосновано не были приняты во внимание доводы ответчика о том, что в соответствии с пунктом 15 Правил от 28.06.2021 № 1036 установлено право, а не обязанность территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации вернуть документы заявителю на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке, поскольку исходя из положений международного законодательства, статей 7, 38, 39 Конституции РФ любой государственный орган, решая вопрос, в котором задеты интересы ребенка, должен прежде всего обеспечить эти интересы наилучшим образом, не допуская волокиты, промедления и нарушения прав несовершеннолетних.

Таким образом, в результате бездействия ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия при рассмотрении заявления от 21 июля 2021 года выплата пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в период с 1 июля 2021 года по 30 сентября 2021 года не осуществлялась, что не отвечает задачам Пенсионного фонда РФ по обеспечению достойного уровня жизни населения, в том числе семей с детьми.

Правовых доводов, ставящих под сомнение правильность выводов суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Судом первой инстанции были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции соответствуют установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, имеющиеся в деле доказательства получили оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем решение суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 28 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: