Решение от 22.12.2023 по делу № 33-14434/2023 от 08.12.2023

Судья – Баяндина Е.В.

УИД 81RS0006-01-2022-001983-51

Дело № 33-14434/2023

(номер дела в суде первой инстанции 2-1054/2022)

Мотивированное апелляционное определение

изготовлено 25 декабря 2023 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 22 декабря 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Варовой Л.Н.,

судей Хузяхралова Д.О., Смирновой М.А.,

при секретаре Глуховой О.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Дзержинского района города Перми к Андреевой Татьяне Леонидовне, обществу с ограниченной ответственностью «Александр» о возложении обязанности привести нестационарный торговый объект - киоск «Овощи фрукты» в соответствие с правилами благоустройства,

по апелляционной жалобе администрации Дзержинского района города Перми на решение Кудымкарского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) от 7 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Хузяхралова Д.О., изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

установила:

администрация Дзержинского района г. Перми обратилась в суд с иском к Андреевой Татьяне Леонидовне о возложении обязанности привести нестационарный торговый объект - киоск «Овощи фрукты» в соответствие с Правилами благоустройства в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу; взыскании с ответчика неустойки в размере 500 рублей в случае неисполнения решения суда в указанный срок.

В обоснование заявленных требований указала, что администрацией в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. ****, с разрешенным использованием «магазины, торговые комплексы» выявлено, что на данном земельном участке расположен нестационарный торговый объект – киоск «Овощи фрукты», чей внешний вид и размеры не соответствуют требованиям, установленным пунктами 9.4.4.1, 9.4.4.3 Правил благоустройства территории г. Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 15 декабря 2020 года № 277 (далее Правила благоустройства). Данный земельный участок с 27 февраля 2020 года находится в собственности ООО «Александр», владельцем киоска является Андреева Т.Л. Нестационарный торговый объект, принадлежащий Андреевой Т.Л., не соответствует типовым проектам, не соблюдены требования к конструкциям и материалам, оконные и дверные переплеты из алюминиевого профиля с порошковым окрашиванием, ламинированный ПВХ отсутствует, декоративные элементы внешней отделки с горизонтальным расположением панелей, декоративной стойки (рейки) отсутствуют, остекление простое прозрачное с антивандальным покрытием, ударопрочное отсутствует, отсутствуют металлические вентиляционные решетки и композит цоколя.

Истец администрация Дзержинского района г. Перми в суд первой инстанции своих представителей не направила, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Ответчик Андреева Т.Л. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, просила в иске отказать.

Решением Дзержинского районного суда г. Перми от 7 октября 2022 года отказано в удовлетворении исковых требований администрации Дзержинского района г. Перми.

Не согласившись с постановленным судом решением, администрация Дзержинского района г. Перми обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что владельцем киоска «Овощи фрукты» является Андреева Т.Л., что подтверждается протоколом об административном правонарушении и постановлением административной комиссии Дзержинского района города Перми. Вывод суда первой инстанции о том, что постановление комиссии выступает в качестве недопустимого доказательства по делу, является ошибочным, так как вступившее в законную силу решение административной комиссии приобретает силу закона, обязательно для всех государственных органов.

Относительно доводов апелляционной жалобы от ответчиков письменных возражений не поступало.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 24 августа 2023 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции; к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Александр».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда решение суда от 5 сентября 2023 года, постановлено: «решение Кудымкарского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) от 7 октября 2022 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования администрации Дзержинского района города Перми к обществу с ограниченной ответственностью «Александр» удовлетворить.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Александр» (ИНН **, ОГРН **) за свой счет в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по приведению нестационарного торгового объекта – киоск «Овощи фрукты», расположенный на земельном участке площадью 2 563 кв.м., с кадастровым номером **, по адресу: ****, в соответствие с требованиями к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, являющихся приложением №1 к Правилам благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15 декабря 2020 года № 277, в части требований к параметрам, конструкции и отделке нестационарного торгового объекта, и к его цветовому решению.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Александр» (ИНН **, ОГРН **) в пользу администрации Дзержинского района города Перми в счет судебной неустойки 500 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда в день, начиная с 31 дня со дня вступления решения суда в законную силу, по день фактического исполнения решения суда.

В удовлетворении исковых требований администрации Дзержинского района города Перми к Андреевой Татьяне Леонидовны о возложении обязанности отказать».

В последующем, определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 05 декабря 2023 года по заявлению администрации Дзержинского района города Перми отменено по новым обстоятельствам апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 26 сентября 2023 года.

Судебное заседание назначено на 22 декабря 2023 года.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом с учетом положений части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, администрацией Дзержинского района города Перми проведено обследование территории, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером **, расположенном по адресу: г. Пермь, ул. ****, находящимся в собственности ООО «Александр», с разрешенным использованием «магазины, торговые комплексы» расположен нестационарный торговый объект – киоск «Овощи фрукты», который не соответствует требованиям к типовым проектам, не соблюдены требования к конструкциям и материалам, оконные и дверные переплеты из алюминиевого профиля с порошковым окрашиванием, ламинированный ПВХ отсутствует, декоративные элементы внешней отделки с горизонтальным расположением панелей, декоративной стойки (рейки) отсутствуют, остекление простое прозрачное с антивандальным покрытием, ударопрочное отсутствует, также отсутствуют металлические вентиляционные решетки и композит цоколя.

По данному факту составлен акт планового (рейдового) осмотра от 30 декабря 2021 года; а также составлен протокол об административном правонарушения от 19 января 2022 года № 90 в отношении Андреевой Т.В., которая, как следует из данного протокола осуществляет в спорном нестационарном торговом объекте хозяйственную деятельность.

В последующем составлен акт повторного обследования территории от 27 июля 2022 года, в котором установлены аналогичные обстоятельства (л.д. 7-10).

Из информации ООО «Александр» от 24 декабря 2021 года следует, что ООО «Александр» по договору аренды сдал в аренду земельный участок, расположенный по адресу: ****.

Судом апелляционной инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером **, расположенный по адресу: г.Пермь, ул. ****, снят с кадастрового учета 11 февраля 2022 года в связи с его преобразованием; в результате перераспределений образовались земельные участки с кадастровыми номерами **, **, **.

В суд апелляционной инстанции истцом представлен акт обследования территории от 23 августа 2023 года № 172, в соответствии с которым, при проведении осмотра установлено, что торговый объект (киоск «Овощи, фрукты») расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ** площадью 2563 кв.м., вид разрешенного использования – магазины, торговые комплексы. На момент обследования объект не эксплуатировался.

Судом апелляционной инстанции установлено, что правообладателем земельного участка площадью 2 563 кв.м., с кадастровым номером **, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. ****, на котором располагается спорный нестационарный торговый объект, является ООО «Александр», что следует из выписки единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости от 23 августа 2023 года.

При этом указанная выписка не содержит сведений об обременениях земельного участка в виде аренды.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств того, что Андреева Т.Л. является собственником нестационарного торгового объекта – киоск «Овощи фрукты», что обязанность привести данный нестационарный торговый объект в соответствие с правилами благоустройства территории г. Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 15 декабря 2020 года № 277, лежит на Андреевой Т.Л. Постановление административной комиссии администрации Дзержинского района г. Перми от 26 января 2022 года № 64-01-2022 о привлечении Андреевой Т.Л. к административной ответственности по части 2 статьи 6.11.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» допустимым доказательством, подтверждающим право собственности за Андреевой Т.Л., не является.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Решением Пермского краевого суда от 27 января 2023 года по делу №**/2023 административное исковое заявление Товарищества собственников жилья «Восстания 14», Жилищного кооператива № 13, Товарищества собственников недвижимости «Бирюса-Сервис», общества с ограниченной ответственностью «Пресса Маркет», ИП Пигасовой Л.И., Щербининой А.С., Фархутдинова А.С., ИП Луневой Е.С., ИП Саакова И.Б., ИП Фатыховой О.В., общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающее предприятие «Фортуна Урала», административных соистцов ИП Сидорова С.В., ИП Нечаевой О.А., ИП Пашаева С.Б. оглы, Давыдова Р.А., Ереминой О.Н., Дмитриенко С.А., ИП Майоровой Ю.Б., ИП Зекунова С.В., ИП Лембака М.М., административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Александр», ИП Мухаметшиной Н.В., ИП Гепп С.В., административное исковое заявление Жилищно-строительного кооператива № 70, Товарищества собственников жилья «Докучаева 44», Товарищества собственников жилья «Уинская, 9», Жилищно-строительного кооператива № 55, Товарищества собственников жилья «Мирный», административное исковое заявление Борисовой Т.Н. – удовлетворены частично.

Признано не действующим со вступления решения суда в законную силу решение Пермской городской Думы от 15 декабря 2020 года № 277 (в редакции решений Пермской городской Думы от 26.04.2022 года №81, от 23.08.2022 года №174, от 20 декабря 2022 года №280) «Об утверждении правил благоустройства территории города Перми» в части Правил благоустройства территории города Перми: абзац третий подпункта 9.4.3.1.4 в части слова «электросчетчиками»; абзац четвертый подпункта 9.4.3.1.5 в части слов «живой изгородью»; абзац пятый подпункта 9.4.3.1.5 в части слов «с установкой фундамента. Фундамент или его части не должны выступать под поверхностью земли»; абзац шестой подпункта 9.4.3.1.5; абзац первый подпункта 9.4.3.2.1 в части слов «при следующих условиях»; абзац второй, третий подпункта 9.4.3.2.1; абзац второй подпункта 9.4.4.1 в части слов «и обоснования размещения существующих»; абзац шестой подпункта 9.4.4.1 в части слов «в месте, указанном в паспорте благоустройства», «чтобы исключалась погрузка (выгрузка) имущества в них (из них) с основных объектов благоустройства, а также»; абзац третий подпункта 9.4.4.2 в той мере, в которой не предусматривается размещение нестационарных объектов с учетом исключений из условий использования земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка; абзац пятый подпункта 9.4.4.2; Приложение к Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания к приложению 1 Правил благоустройства территории города Перми. Признан недействующим со дня принятия пункт 5 решения Пермской городской Думы № 81 от 26.04.2022 года (в редакции решений Пермской городской Думы 27.09.2022 года). В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

На Пермскую городскую Думу возложена обязанность принять в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом недействующим, с учетом доводов, изложенных в мотивировочной части решения суда.

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 июля 2023 года по делу №**/2023 решение Пермского краевого суда от 27 января 2023 года отменено в части признания недействующим абзаца 3 подпункта 9.4.3.1.4 Правил благоустройства территории города Перми в части слов «электросчетчиками», принято новое решение, которым в удовлетворении требований в указанной части отказано, в остальной части решение Пермского краевого суда от 27.01.2023 года оставлено без изменения.

Исполняя решение суда, возложившее на нормотворческий орган обязанность внести изменения в Правила благоустройства, Пермская городская Дума 26 сентября 2023 приняла Решение № 199 «О внесении изменений в отдельные решения Пермской городской Думы в сфере благоустройства территории города Перми в части установления требований к отдельным элементам благоустройства» в Правила благоустройства территории города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 15 декабря 2020 года № 277 (в редакции решений Пермской городской Думы от 24 февраля 2021 года № 40, от 27 апреля 2021 года №102, от 24 августа 2021 года № 181, от 24 августа 2021 года № 182, от 21 декабря 2021 года № 307, от 26 апреля 2022 года № 81, от 26 апреля 2022 года № 82, от 28 июня 2022 года № 144, от 23 августа 2022 года № 171, от 23 августа 2022 года № 173, от 23 августа 2022 года № 174, от 25 октября 2022 года № 233, от 15 ноября 2022 года № 257, от 20 декабря 2022 года № 271, от 20 декабря 2022 года № 276, от 20 декабря 2022 года № 280, от 24 января 2023 года № 10, от 27 июня 2023 года № 117, 22 августа 2023 года № 161), в том числе в подпункте 9.4.4.1: в абзаце втором слова «при проектировании новых и обосновании размещения существующих Нестационарных объектов» заменены словами «в отношении установленных и устанавливаемых Нестационарных объектов» (пункт 1.3.1.);

Графическое изображение типовых проектов некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (приложение к Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (приложение 1 к Правилам) изложено в редакции согласно приложению к настоящему решению (пункт 1.5.).

Пункт 5 Правил признан утратившим силу (пункт 2).

Установлено, что размещенные на территории города Перми на день вступления в силу настоящего решения некапитальные строения, сооружения, используемые для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, должны быть приведены в соответствие обязательным требованиям Правил благоустройства территории города Перми в срок до 1 января 2024 года, за исключением некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, для которых установлены иные периоды приведения их в соответствие обязательным требованиям Правил благоустройства территории города Перми (пункт 4).

В соответствии с пунктом 5 указанного решения оно вступает в силу со дня его официального опубликования в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 13 июля 2023 года, за исключением абзацев третьего, четвертого подпункта 1.2, вступающих в силу со дня вступления в силу правового акта администрации города Перми, определяющего порядок уведомления о разработке паспорта благоустройства и учета паспортов благоустройства, но не ранее дня официального опубликования настоящего решения в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» (пункт 5).

Решение Пермской городской Думы от 26 сентября 2023 года № 199 опубликовано 29 сентября 2023 года в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь», № 74.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что поскольку в настоящее время законодателем установлен переходный период приведения размещенных на территории г. Перми НТО в соответствие с требованиями Правил благоустройства к их внешнему виду - до 1 января 2024 года, и этот срок на момент разрешения настоящего иска не истек, то оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку принудительное возложения обязательств возможно только при установлении факта неисполнения в установленный срок обязанности, возложенной на ответчика законом.

При таких обстоятельствах, учитывая также, что суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

определила:

решение Кудымкарского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) от 7 октября 2022 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований администрации Дзержинского района города Перми к Андреевой Татьяне Леонидовны, обществу с ограниченной ответственностью «Александр» о возложении обязанности отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в кассационном порядке в течение трех месяцев в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (город Челябинск) через суд первой инстанции.

Председательствующий подпись

Судьи подписи