Решение по делу № 5-1447/2016 от 15.09.2016

Дело № 5-1447/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград                                                                                                 11 октября 2016 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении Зверевой Е. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, с участием представителя Комитета культуры Волгоградской области Онищенко Е.Е.,

У С Т А Н О В И Л:

В Центральный районный суд г.Волгограда из Комитета культуры Волгоградской области поступил административный материал в отношении Зверевой Е. В. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, в комитет культуры Волгоградской области поступили материалы проверки по факту проведения работ во встроенном нежилом помещении (ранее ... первого этажа ..., проведенной специалистами Администрации Центрального района Волгограда (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №...-и/4257). В рамках проверки ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр помещения (на момент осмотра на объекте ремонтно-строительные работы не проводились). В ходе осмотра установлено следующее: -    в границах встроенного нежилого помещения (нумерация помещений приведена в соответствии с выкопировкой на встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: ... Центрального района г. Волгограда): возведена перегородка в помещении №..., заложен дверной проем в перегородке между помещениями №... и №..., организован дверной проем в перегородке между помещениями №... и №... в новых размерах, в помещении №... произведено переустройство; заложен дверной проем между нежилым помещением и подъездом; -    в границах квартиры (нумерация помещений приведена в соответствии с техническим паспортом жилого помещения (квартиры) №... в ...): демонтированы перегородки между помещениями №... и №..., №... и №..., №... и №..., №... и №..., №... и №..., №... и №..., №... и №..., №... и №..., №... и №..., в помещениях №..., №..., №... демонтировано оборудование, демонтирована перегородка между помещением №... (квартира) и помещением №... (нежилое помещение). Перечень произведённых работ приведен на основания сопоставления конфигурации встроенного нежилого помещения № II, ... по состоянию на момент осмотра и выкопировки на встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ..., технического паспорта жилого помещения (квартиры) №... в .... Технический паспорт ... по указанному адресу представлен филиалом ФГУП "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, выкопировка на рассматриваемое встроенное нежилое помещение представлена собственником помещения. Постановлением Волгоградской ... Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" жилой ... входит в "Комплекс застройки ..." и является памятником архитектуры и градостроительства (п. 409.126). Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №... собственником встроенного жилого помещения, кадастровый (или условный) номер объекта №..., является Зверева Е. В.. В нарушение ст.ст. 33 ч. 1, 40 ч. 1, ч. 3, 45 ч. 1 Федерального закона от 25 июня 2002г. №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Зверева Е.В. организовала проведение работ на объекте культурного наследия в части принадлежащей ей на праве собственности помещения при отсутствии разрешения комитета культуры Волгоградской области. Ответственность за данное нарушение предусмотрена по ст.7.14 КоАП РФ.

    В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Зверева Е.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении от ДД.ММ.ГГГГ, причин уважительности неявки суду не представлено, также как и ходатайств об отложении, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Представитель Комитета культуры Волгоградской области – консультант отдела государственной охраны объектов культурного наследия Анищенко Е.Е., являющаяся должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в судебном заседании полагала, что вина Зверевой Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, доказана представленным материалом.

Выслушав представителя административного органа, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.7.14 КоАП РФ Организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Цель указанной статьи - способствовать бережному отношению всех граждан, должностных лиц и юридических лиц ко всем объектам культурного наследия народов России.

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В качестве доказательств виновности Зверевой Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, суду представлены следующие документы:

протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

акт осмотра объектов перепланировки и переустройства без разрешительной документации от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу г.Волгоград ... фототаблицей, согласно которым в ходе осмотра объекта культурного наследия установлено: На момент осмотра (ДД.ММ.ГГГГ) на объектах (нежилое помещение, ... на первом этаже ...) ремонтно-строительные работы не производились. На объекте проведены работы следующего характера: в границах встроенного нежилого помещения (нумерация помещений приведена в соответствии с выкопировкой на встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: ... Центрального района г, Волгограда): возведена перегородка в помещении №..., заложен дверной проем в перегородке между помещениями №... и №..., организован дверной проем в перегородке между помещениями №... и №... в новых размерах, в    помещении №... произведено переустройство; заложен дверной проем между нежилым помещением и подъездом; в границах квартиры (нумерация помещений приведена в соответствии с техническим паспортом жилого помещения (квартиры) №... в ...): демонтированы перегородки между помещениями №... и №..., №... и №..., №... и №..., №... и №..., №... и №..., №... и №..., №... и №..., №... и №..., №... и №..., в помещениях №..., №..., №... демонтировано оборудование, демонтирована перегородка между помещением №... (квартира) и помещением №... (нежилое помещение). Перечень произведённых работ приведен на основании сопоставления конфигурации встроенного нежилого помещения № II, ... по состоянию на момент осмотра и выкопировки на встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: ... Центрального района г. Волгограда, технического паспорта жилого помещения (квартиры) №... в ... паспорт ... по указанному адресу представлен в адрес администрации Центрального района Волгограда филиала ФГУП «ФКП Росреестра» по Волгоградской области, выкопировка на рассматриваемое встроенное нежилое помещение представлена собственником помещения. В результате осмотра выявлены нарушения: произведены перепланировка и переустройство без разрешительной документации, ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ»;

выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №..., в соответствии с которым собственником встроенного нежилого помещения по адресу: г.Волгоград ..., общая площадь объекта 60,9 кв.м, является Зверева Е. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

свидетельство о государственной регистрации права собственности Зверевой Е.В. на трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: г. Волгоград, ...;

свидетельство о государственной регистрации права собственности Зверевой Е.В. на нежилое помещение, площадью 50,5 кв.м. с номером на поэтажном плане: II, этаж 1, расположенное по адресу: г. Волгоград, ...;

выкопировка из технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на встроенное нежилое помещение, расположенное в постройки по адресу: г.Волгоград ...;

технический паспорт жилого помещения (квартиры) №... в ... г. Волгограда.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002г. №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу ч.1 ст.33 Федерального закона №73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона №73-Ф3, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Частью 3 статьи 40 Федерального закона №73-Ф3 предусмотрено, что изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных настоящим Федеральным законом №73-ФЗ работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п.1 ст.45 Федерального закона №73-Ф3. Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия. Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии со ст.3 Закона Волгоградской области от 14 июля 2008г. № 1737-ОД «О культуре и искусстве в Волгоградской области» и п.2.1 «Положения о комитете культуры Волгоградской области», утвержденного Постановлением Правительства Волгоградской области от 24.11.2014 №37-п «Об утверждении Положения о комитете культуры Волгоградской области», региональным органом охраны культурного наследия является комитет культуры Волгоградской области.

Как усматривается из материалов дела, на объекте культурного наследия по адресу: г.Волгоград, ..., в нежилом помещении первого этажей и в ..., собственником которых является Зверева Е.В., произведены работы по демонтажу перегородок между помещениями и закладки дверных проемов в отсутствие полученного в установленном законом порядке разрешения на производство таких работ.

Таким образом, то обстоятельство, что выявленные нарушения имелись, подтверждается представленным материалом.

Оценив все вышеприведенные доказательства их совокупности, судья приходит к выводу, что вина Зверевой Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Зверевой Е.В., судьей по делу не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, а именно производство работ с нарушением норм действующего законодательства на объекте культурного наследия, судья считает, что по делу отсутствуют основания для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, в связи с чем считает возможным назначить Зверевой Е.В. наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку такое наказание в полной мере будет отвечать целям, предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

      Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░ ░. ░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░.░░░░░░░░░ ..., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.7.14 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 000 (░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░ 20.25 ░░░░ ░░).

░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░/░ 40101810300000010003 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ 041806001. ░░░/░░░ ░░░░░░░░░░ 3444051490/344401001. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░/░ 04292005290. ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 812 116 900 20 02 0000 140 «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░». ░░░ ░░ ░░░░░ 18701000.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ (...)                                               ░.░.░░░░░░░░░░░

...