Решение по делу № 2а-3287/2021 от 28.06.2021

29RS0018-01-2021-004383-95 Дело № 2а-3287/20201                         

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2021 года г. Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре Зайцевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Одинцовой В. П., Токаревой Л. Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, специалисту Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Трохову Н. М. о признании уведомления об отказе государственной регистрации прав от 22.04.2021 №КУВД-001/2020-22838751/8 незаконным,

установил:

Одинцова В.П., Токарева Л.Н. обратились в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 22.04.2021 №КУВД-001/2020-22838751/8 незаконным.

В обоснование требований указано, что Одинцова В.П. является собственником гаражного бокса № ЖБК в ГСК, расположенного по адресу: <адрес>. По договору купли-продажи указанный бокс был продан Токаревой Л.Н. В октябре 2020 года истцы обратились к ответчику с заявлением о постановке на учет гаражного бокса, регистрации за Одинцовой В.П. права собственности на него и одновременно за перерегистрацией за Токаревой Л.Н. права на гараж на основании договора купли-продажи. Уведомлением от 22.04.2021 регистратор Управления Р. Т. Н.М. отказал в регистрации и постановке на учет бокса в связи с неуказанием его кадастрового номера и неосуществлением действий по постановке на учет. Уведомление считают незаконным, поскольку кадастровый номер присваивается Р. при постановке на учет. К заявлению был приложен технический план на гаражный бокс, в марте 2021 года Токаревой Л.Н. ответчику предоставлено заочное решение Октябрьского районного суда г. Архангельска о признании права собственности на данный гаражный бокс за Одинцовой В.П. На основании указанного заочного решения ответчик обязан был поставить на учет гаражный бокс, зарегистрировать права за Одинцовой В.П. и на основании договора купли-продажи произвести регистрацию права Токаревой Л.Н.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен специалист Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Т. Н.М., в качестве заинтересованного лица - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и НАО.

Административные истцы Одинцова В.П., Токарева Л.Н. о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, их представитель по доверенностям Королев Е.В. просил рассмотреть дело без участия его и истцов.

Административный ответчик государственный регистратор Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Т. М.Н. в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Торопов А.А. в судебном заседании с иском не согласился, указал, что истцы обратилась к ответчику не в рамках единой процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 13.07.2015 № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а с заявлением о регистрации перехода права собственности на гаражный бокс. Наличие заочного решения, устанавливающего право собственности Одинцовой В.П. на указанный гаражный бокс, не является основанием для осуществления действий по постановке его на кадастровый учет ответчиком в рамках регистрации перехода права собственности на гаражный бокс. Одинцова В.П. обязана сама поставить гаражный бокс на кадастровый учет. До его постановки на такой учет объект считается не введенным в оборот.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и НАО, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как следует из материалов дела, 06.11.2020 Одинцова В.П. обратилась в Управление с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на гаражный бокс № ЖБК в ГСК, расположенный по адресу: г. Архангельск, Кузнечихинский промузел, 5, проезд 17 и с заявлением о регистрации перехода права собственности на гаражный бокс № ЖБК в ГСК, расположенный по адресу: г. Архангельск, Кузнечихинский промузел, 5, проезд 17.

Уведомлением от 18.11.2020 документы, приложенные к ее заявлению от 06.11.2020 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав были возвращены Одинцовой В.П. без рассмотрения на основании п. 1 ст. 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку представленный к заявлению технический план в форме электронного документа не обеспечивал считывание и контроль представленных данных, при автоматической загрузке технического плана возникла ошибка, что данный технический план уже был загружен в другом заявлении. Как пояснил представитель ответчика, данный технический план представлялся Одинцовой В.П. к заявлению от 11.02.2020, по которому было вынесено уведомление об отказе в осуществлении учета от 28.05.2020, был предметом правовой экспертизы. Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 03.07.2020 в удовлетворении требований Одинцовой В.П. об оспаривании уведомления от 28.05.2020 было отказано.

06.11.2020 Токарева Л.Н. обратилась в Управление с заявлением о регистрации ее права собственности на гаражный бокс № ЖБК в ГСК, расположенный по адресу: г. Архангельск, Кузнечихинский промузел, 5, проезд 17. К заявлению был приложен предварительный договор купли-продажи указанного гаражного бокса от 15.11.2019 и договор купли-продажи гаражного бокса от 03.11.2020, заключенные между Одинцовой В.П. и Токаревой Л.Н.

По результатам правовой экспертизы установлено, что заявители Токарева Л.Н., Королев Е.В. (представитель Одинцовой В.П.) ходатайствуют о проведении государственной регистрации перехода права собственности на указанное нежилое помещение.

Уведомлением от 19.02.2021 №КУВД-001/2020-22838751/2 государственная регистрация прав была приостановлена в связи с непредоставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Уведомлением от 22.04.2021 №КУВД-001/2020-22838751/8 в государственной регистрации перехода права собственности Управлением было отказано в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета: в связи с отсутствием сведений о гаражном боксе в ЕГРН, отсутствием в ЕГРН записи о государственной регистрации права на бокс Одинцовой В.П., отсутствии в ЕГРН кадастрового номера гаражного бокса.

Административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском 26.06.2021, то есть в срок, установленный ст. 219 КАС РФ.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующих обстоятельств и норм материального права. Ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания для отказа в государственной регистрации права перечислены в ст. 26 Закона.

В рассматриваемом случае основанием для приостановления, а в последующем отказа в государственной регистрации права явилось отсутствие в ЕГРН записи о государственной регистрации права Одинцовой В.П. на гаражный бокс, отсутствие в ЕГРН кадастрового номера гаражного бокса.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с:

1) возникновением права на созданный объект недвижимости в случае, указанном в пункте 1 части 5 настоящей статьи;

2) возникновением права на образованный земельный участок в случаях, указанных в пунктах 8 - 10, 12 части 5 настоящей статьи;

3) прекращением прав на объект недвижимости (за исключением прекращения прав в случаях, указанных в пункте 3 части 3 настоящей статьи);

4) переходом права на объект недвижимости;

5) подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

6) подтверждением прав на объект недвижимости, возникших в силу федерального закона;

7) ограничением прав на объект недвижимости и обременением объекта недвижимости, а также прекращением таких ограничения и обременения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Заявление о государственной регистрации указанных в настоящей части прав на объект недвижимости может быть представлено нотариусом, удостоверившим сделку, на основании которой осуществляется государственная регистрация перехода таких прав, их ограничение и обременение указанных объектов недвижимости. Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в части 1 настоящей статьи, также является обязательной при внесении сведений о таких объектах недвижимости как о ранее учтенных в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если с заявлением о внесении сведений о соответствующем объекте недвижимости как о ранее учтенном обратился правообладатель объекта недвижимости. В указанном случае заявление о государственной регистрации прав подается одновременно с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Приказом Росреестра от 19.08.2020 N П/0310 «Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме» утверждены Требования к заполнению форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению заинтересованного лица, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в уведомительном порядке.

Пунктами 7, 11 указанных Требований предусмотрено, что все реквизиты (графы реквизитов) заявления являются обязательными для заполнения, если иное не установлено настоящими требованиями. Графа «Кадастровый номер» реквизита 4 заявления 1 не заполняется, если на момент представления заявления объекту недвижимости в установленном порядке не присвоен кадастровый номер (например, в случае подачи заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно в случаях, установленных федеральным законом) либо он неизвестен.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в качестве оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав указаны вступившие в законную силу судебные акты.

Заочным решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 10.02.2021 за Одинцовой В.П. признано право собственности на гаражный бокс № ЖБК, общей площадью 18 кв.м., расположенный в гаражном кооперативе «Полярник» по адресу: г.Архангельск, Кузнечихинский промузел, 5 проезд 17.

Таким образом, истец имела возможность обратиться с заявлением о постановке гаражного бокса на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на него.

Поскольку истцы обратились к ответчику с заявлением о проведении государственной регистрации перехода права собственности на указанное нежилое помещение, т.е. заявление было подано не в рамках единой процедуры об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указание в заявлении кадастрового номера гаражного бокса было обязательным.

В связи с тем, что сведения о принадлежности спорного объекта Одинцовой В.П. в ЕГРН отсутствовали, а в силу ч. 3 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на объекты недвижимости в ЕГРН является обязательной при регистрации перехода таких прав, кадастровый номер гаражного бокса в заявлении не указан, оснований для регистрации ответчиком перехода права собственности на гаражный бокс не имелось.

Поскольку административными истцами не предоставлены необходимые для регистрации перехода права на гаражный бокс сведения, отказ в проведении государственной регистрации прав соответствует требованиям Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Действия административного ответчика по отказу в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав являются мерой обеспечения контроля за совершением сделок с недвижимым имуществом, не создают для заявителей препятствия к осуществлению ими прав и свобод и не возлагают незаконно какую-либо обязанность.

Таким образом, оспариваемое уведомление вынесено уполномоченным должностным лицом, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца к Управлению Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, специалисту Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Т. Н.М. о признании уведомления об отказе государственной регистрации прав от 22.04.2021 №КУВД-001/2020-22838751/8.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

    решил:

в удовлетворении административных исковых требований Одинцовой В. П., Токаревой Л. Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, специалисту Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Трохову Н. М. о признании уведомления об отказе государственной регистрации прав от 22.04.2021 №КУВД-001/2020-22838751/8 незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2021 года.

Председательствующий И.С. Кирьянова