Решение по делу № 33а-1096/2020 от 28.01.2020

Дело № 33a-1096/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 05 марта 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Муратовой С.В.,

судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Ропотовой В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 30 октября 2019 года по административному исковому заявлению Степанова Сергея Викторовича к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Степанов С.В. обратился в Тосненский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным изложенного в постановлении от 21 июня 2019 года №-па отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства здания комбината бытового обслуживания, по адресу: <адрес>; обязании осуществить подготовку проектов договора купли-продажи указанного земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление проектов для подписания административному истцу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании договора выкупа имущества от 28 декабря 1992 года №8 он приобрел в собственность имущественный комплекс Дома Быта со зданием, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>. 1 апреля 2016 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество внесена запись о государственной регистрации права собственности Степанова С.В. на здание дома быта с подвалом (оставшаяся часть 57%), кадастровый №.

Здание расположено на земельном участке площадью 1925+/-15 кв.м с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства здания комбината бытового обслуживания, по адресу: <адрес>.

Для приобретения земельного участка в собственность ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области с заявлением, приложив соответствующие документы.

Письмом администрации от 28 мая 2018 года № заявление возращено без рассмотрения в связи с отсутствием оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Тосненского городского суда от 12 июля 2018 года по делу №/2018 отказ администрации в рассмотрении заявления признан не соответствующим закону, суд обязал администрацию рассмотреть заявление и принять по нему решение в порядке пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 08 октября 2018 года №2368-па ему отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, так как на земельном участке расположено 1-этажное здание дома быта с подвалом (оставшаяся часть объекта – 57%).

Решением Тосненского городского суда от 18 декабря 2018 года по делу №2а-3342/2018, оставленным без изменения в указанной части апелляционным определением судебной коллегии Ленинградского областного суда от 25 апреля 2019 года, отказ администрации в предоставлении в собственность земельного участка признан не соответствующим закону. Суд апелляционной инстанции обязал администрацию повторно рассмотреть заявление в установленный законом срок.

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 21 июня 2019 года №978-па ему отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, так как на земельном участке расположено 1-этажное здание дома быта с подвалом (оставшаяся часть объекта – 57%). Разъяснена возможность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на три гола в соответствии с п. 21 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации».

Административный истец полагает, что отказ администрации в предоставлении в собственность земельного участка не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, фактически административный ответчик повторно отказал в предоставлении в собственность земельного участка по тому же основанию, которое ранее было признано судом незаконным.

В суде первой инстанции административный истец поддержал доводы, административного искового заявления, также пояснил, что принадлежащее ему здание, расположенное на спорном земельной участке, объектом незавершенного строительства не является, оно требует проведения восстановительных работ, однако действия ответчика, связанные в отказом в предоставлении ему земельного участка в собственность без проведения торгов, препятствуют проведению им соответствующих ремонтных работ, а также принятию мер по охране принадлежащего ему объекта.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административного иска Степанова В.С. по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 30 октября 2019 года административное исковое заявление Степанова В.С. удовлетворено. Постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 21 июня 2019 года № 978-па «Об отказе Степанову С.В. в предоставлении земельного участка, расположенного на территории Шапкинского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области» признано незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца; на администрацию возложена обязанность осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 1925 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов договора для подписания Степанову С.В.

Администрацией Тосненского муниципального района Ленинградской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного. В обоснование апелляционной жалобы, её податель приводит доводы, аналогичные, изложенным в возражениях на административный иск.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Столяров М.М. не был допущен к участию в деле, в связи с отсутствием в представленной доверенности полномочий, предусмотренных ст. 56 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Степанов С.В. о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, на основании вступившего в законную силу апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 25 апреля 2019 года, решением малого Совета Тосненского городского Совета народных депутатов Ленинградской области от 18 июня 1992 года № 242 зарегистрировано индивидуальное частное предприятие «<данные изъяты>», учредителем которого являлся Степанов С.В.

28 декабря 1992 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Тосненского района Ленинградской области – продавцом, и ИЧП «<данные изъяты> - покупателем, заключен договор № выкупа имущества имущественного комплекса дома быта, включая здание, находящееся по адресу: <адрес>.

20 апреля 1993 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом Тосненского района Ленинградской области выдано свидетельство о праве собственности ИЧП «<данные изъяты>» на имущественный комплекс дома быта.

01 апреля 2016 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации № права собственности Степанова С.В. на здание дома быта с подвалом (оставшаяся часть объекта – 57%), назначение: нежилое, площадь 237,8 кв.м., количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>; кадастровый №. Документом-основанием указан договор выкупа имущества от 28 декабря 1992 №.

Земельный участок, на котором расположено здание дома быта с подвалом, отведен решением исполнительного комитета Тосненского городского Совета депутатов трудящихся № от 28 марта 1968 года под строительство здания комбината бытового обслуживания. Данным решением предписано составить акт на бессрочное пользование земельным участком.

В соответствии с решением об отводе сформирован земельный участок площадью 1925+/-15 кв.м., поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №.

21 мая 2018 года Степанов С.В. обратился в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, на котором находится здание дома быта.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от 08 октября 2018 года № 2368-па Степанову С.В. отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка. В качестве основания отказа указано на недопустимость предоставления земельного участка на заявленном праве собственности, так как на земельном участке расположено 1-этажное здание дома быта с подвалом (оставшаяся часть объекта 57%) со ссылкой на подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 18 декабря 2018 года по делу №/2018 названное постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области признано незаконным, постановлено обязать администрацию устранить допущенные нарушения путем подготовки проекта договора купли-продажи спорного земельного участка в трех экземплярах, их подписания и направления их для подписания административному истцу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 25 апреля 2019 года решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 18 декабря 2018 года в части признания незаконным постановления администрации от 18 октября 2018 года №-па оставлено без изменения; в части обязания администрации устранить нарушения путем подготовки договора купли-продажи земельного участка, его подписания и направления административному истцу решение суда первой инстанции отменено с принятие нового решения о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Степанова С.В. о предоставлении в его собственность земельного участка с кадастровым номером № (вх. № от 06 сентября 2018 года).

06 сентября 2018 года Степанов С.В. вновь обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность для ведения предпринимательской деятельности земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, приложив уведомление о приостановлении государственной регистрации от 20 февраля 2018 года и решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 18 декабря 2018 года.

Постановлением администрации МО Тосненский район Ленинградской области от 21 июня 2019 года № 978-па Степанову С.В. вновь отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1925 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, так как на земельном участке расположено 1-этажное здание дома быта с подвалом (оставшаяся часть объекта – 57%), со ссылкой на то обстоятельство, что разрушенный объект недвижимости не может эксплуатироваться как здание, что исключает его использование в соответствии с первоначальным назначением, право на приобретение земельного участка в собственность не может быть реализовано до восстановления разрушенного здания.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа земельных участков собственникам таких зданий, сооружений осуществляется без проведения торгов (подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ).

По смыслу положений ч.ч. 3, 5, 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

В рассматриваемом споре право собственности Степанова С.В. на объект недвижимого имущества – здание дома быта с подвалом (оставшаяся часть объекта - 57%) зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием кадастрового номера расположенного в пределах земельного участка объекта недвижимости.

Таким образом, доказательств прекращения права собственности, равно как и надлежащих доказательств, свидетельствующих о несоответствии принадлежащего административному истцу объекта понятию «здание», а также критериям объекта недвижимого имущества, тесно связанного с землей, материалы дела не содержат.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.20, подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец имеет преимущественное право на приобретение спорного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Отказ в предоставлении земельного участка нарушает права административного истца, желающего восстановить принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества, поскольку в соответствии с положениями ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации он не имеет возможности приступить к реконструкции принадлежащего ему объекта капитального строительства без оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал, что ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе на п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку за административным истцом не зарегистрирован объект незавершённого строительства.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 21 июня 2019 2019 года основан на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование примененных судом правовых норм и переоценку исследованных судом доказательств. Они не вызывают сомнений в правильности постановленного по делу решения суда и его отмену не влекут.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 30 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

(судья Ваганов А.В.)