Решение по делу № 2-335/2022 (2-2828/2021;) от 08.12.2021

Дело №

                    УИД 26RS0№-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2022 года                                      <адрес>

Предгорный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Власова Р.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

представителя истца ФИО1 - ФИО4, действующей на основании доверенности серии <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика - Управления муниципальным имуществом Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> – ФИО3, действующего на доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальным имуществом Администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ возобновленным, действующим, возложении обязанности на Управление муниципальным имуществом Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> заключить договор аренды на новый срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению муниципальным имуществом Администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ возобновленным, действующим, возложении обязанности на Управление муниципальным имуществом Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> заключить договор аренды на новый срок.

В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением на имя Главы Предгорного муниципального района с просьбой предоставить в аренду на 49 лет земельный участок, расположенный в границах земель: Муниципального образования сельсовета Предгорного муниципального района СК в <адрес> по ул. <адрес>ю 800,00 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект границ испрашиваемого земельного участка.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ему был предоставлен земельный участок площадью 800,00 кв.м. кадастровый №.

Далее между ФИО1( арендатор) и ответчиком ( арендодатель) Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес> был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому арендодатель предоставил в аренду земельный участок из земель, земли населенных пунктов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в установленном порядке.

В соответствии с п.7.2 договора аренды: «Договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. Если Арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока при отсутствии письменных возражений со стороны Арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Арендная плата и все взносы постоянно оплачивались, замечаний, претензий, уведомлений о расторжении договора со стороны администрации за весь период пользования земельным участком не было.

После окончания договора аренды земельного участка со стороны администрации землевладельца к истцу не было предъявлено никаких возражений.

У арендованного участка вид использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. То есть на нем можно: разместить индивидуальный жилой дом (пригодный для постоянного проживания, высотой не выше 3 надземных этажей); выращивать плодовые, ягодные, овощные, бахчевые или иных декоративные или сельскохозяйственные культуры; размещать индивидуальные гаражи и подсобные сооружения.

В настоящее время на земельном участке прорастают плодовые деревья и кустарники, а также к участку подведены инженерные коммуникации.

Обратившись в суд, просил: признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ возобновленным на неопределенный срок. Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес> заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка кадастровый № сроком - двадцать лет.

В ходе судебного разбирательства, воспользовавшись своим правом, предусмотренным ст. 39 ГПК РФ истец дополнил свои исковые требования и просил суд также: признать действующим договор от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка площадью 800 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером 26:29:110161:62, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес> и ФИО1.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о слушании дела был надлежащим образом извещен, доверил представлять свои интересы полномочному представителю.

В судебном заседании представитель истца – ФИО4 поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Управления муниципальным имуществом Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО5, в судебном заседании возражал относительно заявленных исковых требований и просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом, об отложении слушания не ходатайствовал.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу п.2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации Предгорного муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, площадью 800 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>.

Договор аренды был заключен сроком на пять лет.

Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес>, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации: 26-26-30/013/2009-964.

Судом установлено, и подтверждается актом осмотра земельного участка, составленного специалистом Управления ДД.ММ.ГГГГ, что на указанном земельном участке произрастают деревья, кустарники, объекты капитального строительства отсутствуют.

Как установлено судом, и не оспаривается сторонами, ФИО1 не обращался в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа с заявлением о продлении договора аренды.

В силу п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (п.4 ст.445 ГК РФ).

Гражданским кодексом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по поводу предоставления государственных (муниципальных) земель в аренду, не предусмотрено обязанности органа местного самоуправления заключить с арендатором земельного участка договор аренды на новый срок либо соглашение о продлении срока действия договора.

Исключение из этого общего правила составляют нормы пункта 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ, вступившей силу с ДД.ММ.ГГГГ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены статьей 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.1ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п.п.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

-собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

-собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (п.5 ст.39.6 Земельного кодекса РФ).

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 не имеет в собственности какой - либо не завершенный строительством объект индивидуального жилищного строительства, расположенный на спорном земельном участке, что не оспаривалось сторонами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 не обладает указанным правом на предоставление ему право аренды земельного участка без проведения процедуры торгов на основании подп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (займодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 ст. 607 ГК РФ в аренду могут передаваться, в том числе и земельные участки.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания его действия. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

В силу положений статей 209, 264, 421 и 621 Гражданского кодекса, намерение арендатора продлить арендные отношения, в том числе посредством заключения нового договора, не означает наличие у арендодателя обязанности предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что в случаях, предусмотренных законом, в том числе статьей 30.1 Земельного кодекса (предоставление земельных участков для жилищного строительства), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) договор аренды в отношении муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Согласно условиям п. 7.2 договора аренды, договор прекращает свое действие по окончании его срока, если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока при отсутствии письменных возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на неопределенный срок.

Между тем, как видно из материалов дела, ФИО1 не обращался к арендодателю с заявлением о продлении договора аренды. Срок действия договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ, то есть более 8 лет назад.

Из п. 6 Приложения к Письму Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 6786-ПК/<адрес> следует: гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, в случае если:

1) данные лица имеют в соответствии с законом право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов;

2) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

3) исключительным правом на приобретение такого земельного участка не обладает иное лицо;

4) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным ЗК РФ.

В таком случае согласно пункту 2 статьи 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В силу ст. 421 ГК РФ его продлении путем внесения в него изменений о сроке аренды, требует наличие на это согласия обеих сторон. Однако, Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> не согласно на пролонгирование данного договора на новый срок.

Кроме того, судом установлено, что земельный участок ФИО1 использовался не по назначению, а именно истцом не представлено документов подтверждающих наличия на земельном участке, выделенном для строительства жилого дома объекта завершенного строительства (жилого дома), либо совершение истцом действий, направленных на непосредственное возведение индивидуального жилого дома, наличие на участке кустарников и дикорастущих деревьев не свидетельствует о ведении ФИО1 на данном земельном участке личного подсобного хозяйства.

С ДД.ММ.ГГГГ случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса. При отсутствии и совокупности вышеперечисленных условий, арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора, может быть предоставлен данному лицу при истечении срока действия договора аренды только на торгах (п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст. 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 п. 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Действительно, договором аренды предусмотрено преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды по истечении срока договора аренды земельного участка. При этом, в силу положений ст. ст. 209, 264, 421, 621 ГК РФ, намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок, такого безусловного основания, действующим законодательством не предусмотрено.

Закон императивно связывает возможность заключения нового договора с тем же арендатором, при наличии совокупности указанных условий, отсутствие которых лишало ФИО1 права на предоставление земельного участка в аренду на новый срок.

Поскольку, заявление подано по истечении срока действия ранее заключенного договора, что прямо предусматривает определенный порядок для его разрешения.

Частью 6 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» предусматривается, что до ДД.ММ.ГГГГ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Применение указанной нормы права к рассматриваемым правоотношениям не возможно, так как ФИО1 с заявлением о продлении срока договора к арендодателю не обращался, на момент обращения ФИО1 в суд, срок договора аренды земельного участка истек.

В соответствии положениями Земельного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Анализ действующего законодательства (п. 9 ст. 1, ч. 2 и 6 ст. 30, ст. 36 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п. 2 ст. 7, 85 Земельного кодекса РФ) позволяет сказать, что вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними вспомогательные виды разрешенного использования).

Спорный земельный участок имеет основной вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. В аренду он предоставлен также с целью для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что ФИО1 не имеет в собственности какой - либо объект индивидуального жилищного строительства, расположенный на спорном земельном участке.

Оценивая приведенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании договора аренды как возобновленным, так и действующим, а также в части требований о возложении обязанности на ответчика заключить договор на новый срок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 192-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к Управлению муниципальным имуществом Администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ возобновленным, действующим, возложении обязанности на Управление муниципальным имуществом Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> заключить договор аренды на новый срок, в отношении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, площадью 800 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Предгорный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:                                                                                                    Р.<адрес>