Решение по делу № 2-2891/2019 от 23.05.2019

УИД: 66RS0002-01-2019-002188-72

Дело № 2-2891/2019

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Гавриной Ю.В., при секретаре Юриной Н.А., с участием представителя истца - старшего помощника Нижнетагильского транспортного прокурора Вальтер Е.А., представителя ответчика Поляковой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Нижнетагильский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (далее по тексту ОАО «РЖД») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что проведенной прокурорской проверкой исполнения законодательства, регулирующего вопросы содержания и использования объектов гражданской обороны и защитных сооружений, выявлены нарушения Нижнетагильской дистанцией гражданских сооружений - структурным подразделением Свердловской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – СП Свердловской железной дороги - филиалом ОАО «РЖД» Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в отношении защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером ***, расположенного по адресу: ***, ***.

Просил обязать ОАО «РЖД» в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные в ходе проверки нарушения, а именно: провести оценку готовности к использованию защитного сооружения; восстановить гидроизоляцию защитного сооружения, установить оповещение укрываемых об обстановке вне защитного сооружения гражданской обороны (радиоточку); признать бездействие ОАО «РЖД» по не устранению выявленных нарушений, незаконным.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Нижнетагильского транспортного прокурора Вальтер Е.А. исковые требования поддержала в части возложения на ответчика обязанности установить оповещение укрываемых об обстановке вне защитного сооружения гражданской обороны и признания бездействия по не устранения нарушения незаконным.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» Полякова Е.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что оценка готовности к использованию защитного сооружения, гидроизоляция защитного сооружения произведены, что подтверждается актом осмотра защитного сооружения от ***. Бездействие со стороны ответчика отсутствует, поскольку о выявленных нарушениях Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны ответчику стало известно только в конце апреля 2019 года, в связи с чем *** и.о. начальника Нижнетагильской дистанции гражданских сооружений утвержден план мероприятий по устранению нарушений, выявленных при проверки прокуратуры. Просила установить срок исполнения решения суда до ***.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление представитель третьего лица указал, что на учете в ГУ МЧС России по Свердловской области состоит защитное сооружение гражданской обороны инвентаризационный ***, расположенное по адресу: ***, ***, вместимостью 20 человек, общей площадью 137 кв.м. Указанное защитное сооружение гражданской обороны состоит на балансе Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», которое и обязано содержать его в надлежащем состоянии. Просил иск удовлетворить, дело рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица (л.д. 61-64).

Суд, в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, с учетом мнения участников процесса.

Заслушав представителей сторон и оценив их в совокупности с исследованными материалами дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно п. 2 которого, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 г. № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время.

Согласно п. 2 указанного Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе 3 Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе 5 Правил).

Согласно пунктам 1.4, 3.4.4 Правил № 583 для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования защитных сооружений гражданской обороны.

Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

Требования к содержанию защитных сооружений гражданской обороны установлены СНиП II-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 13.10.1977 № 158. Пунктом 8.26 СНиП II-11-77 предусмотрено установление в защитных сооружениях гражданской обороны громкоговорителей радиотрансляционной сети.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по адресу: ***, *** находится защитное сооружение гражданской обороны инвентаризационный ***, принадлежащее на праве собственности ОАО «РЖД». Данный объект находится на балансе Нижнетагильской дистанции гражданских сооружений - структурного подразделения Свердловской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Свердловской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Из акта по результатам проверки защитного сооружения инвентаризационный ***, составленного *** помощником Нижнетагильского транспортного прокурора, и письма начальника ОНДиПР г. Н. Тагила и Горноуральского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от *** ***, направленного в адрес Нижнетагильского транспортного прокурора о результатах проверки защитных сооружений находящихся в пользовании ОАО «РЖД» (л.д. 12-18), усматривается, что в ходе прокурорской проверки обследовано защитное сооружение гражданской обороны ***, расположенное по адресу: ***, ***, состоящее на балансе Нижнетагильской дистанции гражданских сооружений - структурного подразделения Свердловской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Свердловской железной дороги - филиала ОАО «РЖД». Проверкой установлено, что не проведена оценка готовности к использованию защитного сооружения, не обеспечена гидроизоляция защитного сооружения ***, не предусмотрена возможность оповещения укрываемых об обстановке вне ЗС ГО (отсутствует радиоточка).

При этом достоверных и допустимых доказательств, опровергающих выводы проверки, ответчиком не представлено. Напротив факт наличия нарушений представитель ответчика признал, представил суду акт осмотра ЗС ГО ***, в котором зафиксированы нарушения на ***.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку требуются работы по приведению защитного сооружения *** в надлежащее состояние, ОАО «РЖД», как собственник защитного сооружения, обязано надлежащим образом выполнять обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию сооружения в соответствии с его назначением, суд пришел к выводу о том, что неисполнение ответчиком требований законодательства в части отсутствия возможности оповещения укрываемых об обстановке вне ЗС ГО, нарушает права неопределенного круга лиц.

Поскольку оценка готовности к использованию защитного сооружения, гидроизоляция защитного сооружения *** восстановлена, что следует из акта проверки от ***, в указанной части представитель истца требования не поддержал, суд отказывает в удовлетворении данных требований.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует определенных финансовых затрат, значительного объема времени, суд устанавливает срок исполнения решения суда 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Оснований для установления более длительного срока не имеется, поскольку данная просьба ответчика не мотивирована, и не соответствует, представленным им же документам, в том числе плану об устранении нарушений, в котором определен срок устранения нарушений до 15.12.2019.

Поскольку нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 впервые выявлены в ходе проверки, проведенной прокуратурой в апреле 2019 года, срок для устранения нарушений в добровольном порядке ответчику не предоставлялся, до указанной даты надзорными органами соответствующие требования к ответчику не предъявлялись, по результатам проверки ответчиком утвержден план мероприятий по устранению выявленных нарушений, на момент рассмотрения дела часть нарушений устранена, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным бездействия ОАО «РЖД», выразившегося в не устранении выявленных нарушений не имеется.

В соответствии со статьями 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб., от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден в силу закона.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение, расположенное по адресу: ***, имеющее инвентарный *** в соответствии с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно обеспечить установку оповещения укрываемых об обстановке вне защитного сооружения гражданской обороны.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: Ю.В. Гаврина