Решение по делу № 12-75/2018 от 05.04.2018

№ 12-75/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Кетовского районного суда Курганской области Димова Ю.А., рассмотрев 30 мая 2018 года в с. Кетово Кетовского района Курганской области в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Тепловодосети» на постановление главного государственного санитарного врача по Кетовскому, Белозерскому районам Шаленина А.В. от 08.02.2018 № 15-14/12, которым ООО «Тепловодосети», зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану 16.05.2011 г., ОГРН 1114510000417, ИНН 4510026853, КПП 451001001, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Кетовскому, Белозерскому районам Шаленина А.В. № 15-14/12 от 08.02.2018 ООО «Тепловодосети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, а именно затопление сточными водами территории населенных мест вследствие нарушения герметичности арендуемого септика при осуществлении его эксплуатации юридическим лицо ООО «Тепловодосети», что повлекло создание неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для жителей ул. Подгорной с. Кетово, и для людей, проживающих в с. Кетово, ввиду повышенного эпидемического риска, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением ООО «Тепловодосети» обратилось в суд с жалобой, в которой указано, что ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3. КоАП РФ, наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Должностное лицо указывает, что вина ООО «Тепловодосети» выразилась в том, что Обществом было организовано водоотведение и сброс сточных вод в неисправное канализационное сооружение, что повлекло за собой излитие канализационных вод из поврежденной части септика. Основными же причинами и условиями, способствующими совершению административного правонарушения, санитарный врач считает отсутствие надлежащего контроля со стороны генерального директора ООО «Тепловодосети» Галашовой О.А. за исполнением принятых на себя обязательств по договору аренды муниципального имущества и неисполнения основных видов деятельности организации. ООО «Тепловодосети» не осуществляет организацию по водоотведению и сбросу сточных вод в канализационные сооружения села Кетово. Указанный в уставе вид деятельности по сбору и обработке сточных вод позволяет Обществу заниматься соответствующим видом деятельности, но никак не обязывает к таким действиям. Более того, нормы действующего законодательства также не вменяют в обязанности ООО «Тепловодосети» осуществлять организацию по водоотведению и сбросу сточных вод в канализационные сооружения (септики) села Кетово. В соответствии с договором аренды муниципального имущества от 09.10.2012 г. ООО «Тепловодосети» обязалось своевременно производить текущий ремонт «Имущества» за свой счет в пределах затратной части на текущий ремонт, заложенной в тариф, утверждаемый Департаментом государственного регулирования цен по Курганской области (п.5.2.9. Договора аренды). Передача канализационных сооружений в аренду имела цель получить тариф на транспортировку сточных вод для надлежащего содержания канализационных сетей и септиков. В связи с отказом Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области в установлении названного тарифа, ООО «Тепловодосети» не имеет материальной возможности содержать имущество безвозмездно. Это не соответствует уставным целям общества (извлечение прибыли). Кроме того, Общество осуществляет регулируемые виды деятельности и не имеет права использовать денежные средства, закладываемые в тариф на ремонт сетей и котельных (теплоснабжение, водоснабжение) для обслуживания канализационных сооружений. В результате отказа в установлении тарифа, 25.02.2018 г. ООО «Тепловодосети» направило в адрес Администрации Кетовского сельсовета дополнительное соглашение о возврате всех канализационных сооружений, в том числе септиков (копия писем №0502/4143 и №13903-ОД/04 прилагаются). Действительной же причиной излития сточных вод из септика явились действия граждан, собственников и нанимателей многоквартирных домов, сточные воды от которых отводятся в спорный септик. Виновные действия граждан выражаются в некорректной передаче данных о потребленной воде в течение месяца. Вывоз сточных вод производится строго в объеме потребленной за расчетный период воде один к одному (1:1). Таким образом, перелив из септика может происходить в случае занижения переданных объемов воды исходя из индивидуальных приборов учета соответствующего коммунального ресурса, а не из-за герметичности септика. В целом септик исправен: сточные воды от МКД сливаются в него; откачка через заборные трубы производится. Более того, ООО «Тепловодосети» обращало внимание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах на то обстоятельство, что вывозом сточных вод от ГБУ «Кетовская ЦРБ» занимается ИП Божко Д.В., который не производит вывоз сточных вод в объеме водоснабжения ГБУ «Кетовская ЦРБ», что уже было предметом споров между перевозчиками сточных вод ООО «Жилсервис» и ИП Божко Д.В. (письмо от 31.03.2017 г., направленное в адрес ГБУ «Кетовская ЦРБ» и Администрацию Кетовского сельсовета, прилагается). Отдел управления Роспотребнадзора не обратил на этот вопрос никакого внимания, хотя, указанные обстоятельства также могли быть причиной излития сточных вод на рельеф, а виновным в этой ситуации мог быть признан ИП Божко Д.В. и ГБУ «Кетовская ЦРБ», не производящего должного контроля как Заказчика за Исполнителем. Полагают, что должностным лицом, вынесшим Постановление, причина излития сточных вод была установлена неверно, а в действиях ООО «Тепловодосети» отсутствует состав административного правонарушения. В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ решение об отмене постановления и прекращения производства по делу может быть принято при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения. На основании изложенного просят постановление отменить, производство по делу в отношении ООО «Тепловодосети» прекратить.

При рассмотрении жалобы представитель ООО «Тепловодосети» - Бессонов В.В., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, вынесшее постановление, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Кетовском, Белозерском районах Шаленин А.В. против жалобы возражал, указывая на необоснованность заявленных требований и неправильное толкование ООО «Тепловодосети» законодательства.

Заслушав представителя ООО «Тепловодосети», начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Кетовском, Белозерском районах Шаленина А.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 26.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, суд не усматривает каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, допущенных при их получении, в связи с чем, все они могут использоваться для выяснения значимых обстоятельств и позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Цель ст. 6.3 КоАП РФ состоит в обеспечении административно-правовыми средствами санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В связи с обращениями граждан – жителями с. Кетово, Управлением Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах было проведена административное расследование по факту излития сточных вод из септика, расположенного на горе выше ул. Подгорной с. Кетово Кетовского района Курганской области, загрязнения сточными водами близлежащей территории и объектов ул. Подгорной с. Кетово Кетовского района.

Собранным административным материалом (заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах, протоколом осмотра от 15.01.2018, повесткой для составления протокола об административном правонарушении дачи объяснений, проколом № 15-14/10 от 24.01.2018) подтвержден факт излития сточных вод из септика.

Согласно заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах»№ 225-05-2017 ОИ от 28.12.2017 территория, прилегающая к улице Подгорной, расположенной в с. Кетово Кетовского района, не соответствует требования п. 1.1, п. 1.2, п.2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», так как 28.12.2017 в 15 ч. 15 мин. установлено: на обследованной территории установлен факт излития канализационных вод из септика, в верхней части септика имеется видимо отверстие, из которого канализационные стоки вытекают под склон в направлении улицы Подгорной, что не соответствует требования п. 1.1, п. 1.2, п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» (п. 1.1).

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов (п.1.2).

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (п.2.1.1).

Как указано в ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Не оспаривая обстоятельств излития сточных вод ООО «Тепловодосети» в жалобе ссылается на отсутствие обязанностей ООО «Тепловодосети» следить за состоянием указанного имущества, а также, что причиной излития вод стали недобросовестные действия граждан и обслуживающей ГБУ «Кетовская ЦРБ» организации.

Из Устава ООО «Тепловодосети», утвержденного протоколом № 20 от 17.03.2017 от 24.03.2017, Общество является самостоятельным субъектом, осуществляющим хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом в целях получения прибыли и наполнения рынка товарами, работами, услугами и действующим на принципах самофинансирования хозяйственного расчета и самоуправления. Имеет самостоятельный баланс, обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права. Нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Общество для достижения своих целей вправе осуществлять виды деятельности: предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализации; сброс, вывоз, удаление и обработка сточных вод; новое строительство, строительно-монтажные работы, капитальный и текущий ремонт сооружений и жилых помещений.

Как следует из сообщения Администрации Кетовского сельсовета № 17 от 10.01.2018 контроль за состоянием септиков на территории с. Кетово осуществляется ООО «Тепловодосети» на основании договора аренды муниципального имущества, заключенного 09.10.2012 между Администрацией Кетовского сельсовета и ООО «Тепловодосети».

Согласно договору аренды муниципального имущества, заключенному между Администрацией Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области и ООО «Тепловодосети» от 09.10.2012 г., Администрация Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области (Арендодатель) и ООО «Тепловодосети» (Арендатор) заключили договор аренды муниципального имущества за плату.

В соответствии с п. 1.1. договора аренды муниципального имущества от 09.10.2012 Арендодатель представляет Арендатору за плату, а Арендатор принимает в аренду муниципальное имущество, указанное в приложении 1.

Согласно п. 1 приложения 1 к договору аренды муниципального имущества от 09.10.2012 г. во исполнение дополнительного соглашения от 06.06.2016 г. к договору аренды, муниципального имущества от 09.10.2012 г. Арендодатель передал, а Арендатор принял: следующее имущество: подпункт 20) сооружение канализации (септик), назначение: сооружение канализации, объем 55 куб м., кадастровый №. Адрес: Россия, <адрес>

В соответствии с п. 1.2. договора аренды муниципального имущества Имущество находится в муниципальной собственности муниципального образования Кетовский сельсовет.

Исходя из положения п. 1.3. договора аренды муниципального имущества, Имущество передается для использования в осуществлении деятельности, связанной с обслуживанием жилищно-коммунального хозяйства села Кетово, а также для оказания коммунальных и сопутствующих услуг населению, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам всех форм собственности.

Согласно п. 2.1. договора аренды муниципального имущества договор аренды заключается сроком на 15 (пятнадцать) лет с момента вступления и силу настоящего договора.

В соответствии с п. 5.2. договора аренды муниципального имущества Арендатор обязан соблюдать технические, санитарные, противопожарные требования, предъявляемые к пользованию нежилыми помещениями; эксплуатировать Имущество в соответствии с принятыми и утвержденными нормами эксплуатации (п. 5.2.4); содержать Имущество в полной исправности на протяжении всего срока действия договора; содержать в порядке прилегающую к Имущество территорию, по мере необходимости осуществлять ее благоустройство и уборку от мусора (п. 5.2.5); своевременно производить текущий ремонт Имущества за свой счет в пределах затратной части на текущий ремонт, заложенный в тариф, утверждаемый Департаментом государственного регулирования цен по Курганской области (п.5.2.9); за свой счет нести эксплуатационные расходы, связанные с содержанием Имущества (п.5.2.12).

Согласно сведения Единого государственного реестра юридических лиц, к видам деятельности ООО «Тепловодосети» также относится сбор и обработка сточных вод.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Как следует из протокола совещания у Главы Кетовского района Архипова В.В. от 19.02.2018, по результатам собрания принято решение: ИП Божко Д.В., ООО «Жилсервси» организовать совместно взаимодействие по недопущению перелива сточных вод из септика, принимающего сточные воды от ГБУ «Кетовская ЦРБ»; ООО «Эверест» организовать ремонт септика емкостью 450куб. м. (местонахождение септика не указано); Администрации Кетовского сельсовета провести организационные мероприятия по оформлению данного септика в собственность сельсовета. Отделу ЖКХ и транспорта Администрации Кетовского района осуществлять контроль за выполненеим данных мероприятий.

Согласно акту от 23.05.2018 осмотра септика, расположенного по адресу: с. Кетово, ул. Космонавтов, 48С, в результате осмотра установлено: решетка на технологическом отверстии септика для естественной вентиляции восстановлена. Восстановительные работы произведены по поручению ООО «Тепловодосети», исполнителем работ является ООО «Жилсервис». Заборная труда находится в работоспособном состоянии.

Таким образом, вина ООО «Тепловодосети» выразилась в том, что вследствие ненадлежащего контроля за арендованным имуществом, было допущено излитие канализационных вод из поврежденной части септика, затопление сточными водами близлежащих территорий и объектов, почвы населенных мест, создало прямую угрозу загрязнения сточными водами поверхностных и подземных источников водоснабжения населенного пункта, чем были нарушены вышеприведенные санитарные нормы.

ООО «Тепловодосети» не уведомило собственника муниципального имущество о необходимости проведения ремонта сооружения канализации, каких-либо действий по устранению своевременно не предприняло, также ООО «Тепловодосети» не направлялось каких либо обращений к лица, которые по их мнению виновны в загрязнении прилегающей территории к арендованному имуществу, доказательств обратному ООО «Телпловодосети» не представлено.

Таким образом, выявленные на момент проверки нарушения образуют собой состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Административное наказание, назначенное в пределах санкции ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является минимальным, назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.5., 4.1. - 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая изложенные обстоятельства, судья полагает, что административным органом в полном объёме исследованы документы, все собранные по делу доказательства получили оценку, сделаны соответствующие выводы на основе совокупности представленных доказательств, правильно квалифицированы действия ООО «Тепловодосети» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в минимальном размере, предусмотренным санкцией данной статьи.

При таких обстоятельствах, жалоба ООО «Тепловодосети» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по Кетовскому, Белозерскому районам Шаленина А.В. от 08.02.2018 № 15-14/12, которым ООО «Тепловодосети», зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану 16.05.2011 г., ОГРН 1114510000417, ИНН 4510026853, КПП 451001001, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ООО «Тепловодосети» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения. День составления решения в полном объеме является днем его вынесения.

Судья                                        Димова Ю.А.