Решение по делу № 2-731/2023 от 04.10.2023

Дело № 2-731/2023

УИД 02RS0009-01-2023-001068-69

номер строки в статистическом отчете 2.211

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 декабря 2023 года с. Чемал

    Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи     Иваныш И.В.,

при секретаре               Хан А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чемальского района Республики Алтай о возложении обязанностей:

- в течение шести месяцев с момента вступления в законную решения суда устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, обеспечив: строительство соответствующей требованиям ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017 подъездной автомобильной дороги местного значения к микрорайону «Селигур» с. Узнезя Чемальского района Республики Алтай; постановку на кадастровый учет подъездной автомобильной дороги местного значения к микрорайону «Селигур» с. Узнезя Чемальского района Республики Алтай; регистрацию права муниципальной собственности в отношении подъездной автомобильной дороги местного значения к микрорайону «Селигур» с. Узнезя Чемальского района Республики Алтай; проведение оценки технического состояния, категорирования и паспортизации подъездной автомобильной дороги местного значения к микрорайону «Селигур» с. Узнезя Чемальского района Республики Алтай; разработку проекта содержания подъездной автомобильной дороги местного значения к микрорайону «Селигур» с. Узнезя Чемальского района Республики Алтай; разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в отношении подъездной автомобильной дороги местного значения к микрорайону «Селигур» с. Узнезя Чемальского района Республики Алтай; внесение подъездной автомобильной дороги местного значения к микрорайону «Селигур» с. Узнезя Чемальского района Республики Алтай в реестр муниципального имущества МО «Чемальский район»; внесение подъездной автомобильной дороги местного значения к микрорайону «Селигур» с. Узнезя Чемальского района Республики Алтай в перечень автомобильных дорог местного значения МО «Узнезинское сельское поселение»;

- в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, обеспечив: приведение дорожного полотна автомобильных дорог местного значения по ул. Каинзаринская, Аговая, Алтайская с. Эдиган Чемальского района Республики Алтай в нормативное состояние, соответствующее требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, путем устранения дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей, а также ремонт полотна автомобильных мостов на ул. Каинзаринская, 22 и ул. Алтайская, 11 с. Эдиган Чемальского района Республики Алтай; разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения по ул. Центральная, Подгорная, Каинзаринская, Аговая, Алтайская с. Эдиган Чемальского района Республики Алтай,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чемальского района Республики Алтай, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением к Администрации Чемальского района Республики Алтай, мотивируя требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, по результатам которой установлено, что в настоящее время отсутствует соответствующая нормативным требованиям подъездная автомобильная дорога к микрорайону «Селигур» с. Узнезя (имеются полосы земли, по которым фактически осуществляется движение транспортных средств и пешеходов), на кадастровый учет она не поставлена, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано, в реестр муниципального имущества и перечень автомобильных дорог местного значения она не включена, в отношении нее диагностика, обследование и оценка технического состояния, категорирование, паспортизация не проводились, проект ее содержания, а также проект организации дорожного движения отсутствуют. При этом, территория микрорайона «Селигур» включает земельные участки, предоставленные администрацией Чемальского района гражданам льготных категорий бесплатно в собственность, а также предоставленные гражданам по договорам аренды. Отсутствие соответствующей нормативным требованиям подъездной дороги к микрорайону создает препятствия в пользовании гражданами предоставленными им земельными участками. Кроме того, проверкой установлено, что автомобильные дороги по ул. Аговая, Алтайская, Каинзаринская с. Эдиган находятся в неудовлетворительном состоянии, имеют многочисленные выбоины, просадки, ямы и колеи; автомобильные мосты по ул. Алтайская и Каинзаринская находятся в ненадлежащем состоянии.

В судебном заседании помощник прокурора Чемальского района Республики Алтай Шваба Ф.В. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем на основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Требования к обустройству автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, закреплены в ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года № 270-ст.

Кроме того, требования к состоянию автомобильных дорог закреплены в ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст. Данные требования стандарта в силу абзаца 2 п. 1 указанного ГОСТ направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 6 ст. 1 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Законом № 131-ФЗ вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Чемальского района Республики Алтай совместно с ОГИБДД Отделеия МВД России по Чемальскому району проведена проверка исполнения администрацией района полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

По результатам проведенной проверки установлено, что в настоящее время отсутствует соответствующая нормативным требованиям подъездная автомобильная дорога к микрорайону «Селигур» с. Узнезя (имеются полосы земли, по которым фактически осуществляется движение транспортных средств и пешеходов), на кадастровый учет она не поставлена, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано, в реестр муниципального имущества и перечень автомобильных дорог местного значения она не включена, в отношении нее диагностика, обследование и оценка технического состояния, категорирование, паспортизация не проводились, проект ее содержания, а также проект организации дорожного движения отсутствуют. При этом, территория микрорайона «Селигур» включает земельные участки, предоставленные администрацией Чемальского района гражданам льготных категорий бесплатно в собственность, а также предоставленные гражданам по договорам аренды. Отсутствие соответствующей нормативным требованиям подъездной дороги к микрорайону создает препятствия в пользовании гражданами предоставленными им земельными участками. Кроме того, проверкой установлено, что автомобильные дороги по ул. Аговая, Алтайская, Каинзаринская с. Эдиган находятся в неудовлетворительном состоянии, имеют многочисленные выбоины, просадки, ямы и колеи; автомобильные мосты по ул. Алтайская и Каинзаринская находятся в ненадлежащем состоянии.

Автомобильные дороги, проходящие по указанным улицам, включены в Перечень автомобильных дорог местного значения МО «Куюсское сельское поселение», утвержденный распоряжением администрации МО «Чемальский район» от 25.02.2022 № 112-р.

Вместе с тем, проект организации дорожного движения в отношении вышеуказанных автомобильных дорог местного значения отсутствует.

В силу п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. 13.3 ТР ТС 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» (принят решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827) мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности.

Непринятие администрацией МО «Чемальский район» мер, связанных с обеспечением надлежащего обслуживания автомобильных дорог и оформления прав на автомобильные дороги и технической документации в отношении них, препятствует осуществлению в установленном порядке дорожной деятельности, что в свою очередь влияет на безопасность дорожного движения, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, пользующихся автомобильными дорогами общего пользования местного значения, индивидуализировать которых и привлечь в процесс в качестве истцов, указать в заявлении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела невозможно.

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ автомобильные дороги относятся к объектам недвижимости, а следовательно, в силу вышеприведенных норм закона подлежат государственному кадастровому учету с регистрацией права собственности в установленном порядке.

Кроме того, в силу п. 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424, объектами учета в реестрах являются, в том числе, находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования о возложении соответствующих обязанностей на ответчика подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость реализации бюджетного процесса, проведения конкурсных процедур, предусмотренных действующим законодательством, сезонности проводимых работ, суд полагает возможным изменить испрашиваемые стороной истца сроки для исполнения возложенных на администрацию Чемальского района обязанностей, увеличив их до 1 года и до 6 месяцев, соответственно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чемальского района Республики Алтай о возложении обязанностей:

- в течение шести месяцев с момента вступления в законную решения суда устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, обеспечив строительство соответствующей требованиям ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017 подъездной автомобильной дороги местного значения к микрорайону «Селигур» с. Узнезя Чемальского района Республики Алтай; постановку на кадастровый учет подъездной автомобильной дороги местного значения к микрорайону «Селигур» с. Узнезя Чемальского района Республики Алтай; регистрацию права муниципальной собственности в отношении подъездной автомобильной дороги местного значения к микрорайону «Селигур» с. Узнезя Чемальского района Республики Алтай; проведение оценки технического состояния, категорирования и паспортизации подъездной автомобильной дороги местного значения к микрорайону «Селигур» с. Узнезя Чемальского района Республики Алтай; разработку проекта содержания подъездной автомобильной дороги местного значения к микрорайону «Селигур» с. Узнезя Чемальского района Республики Алтай; разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в отношении подъездной автомобильной дороги местного значения к микрорайону «Селигур» с. Узнезя Чемальского района Республики Алтай; внесение подъездной автомобильной дороги местного значения к микрорайону «Селигур» с. Узнезя Чемальского района Республики Алтай в реестр муниципального имущества МО «Чемальский район»; внесение подъездной автомобильной дороги местного значения к микрорайону «Селигур» с. Узнезя Чемальского района Республики Алтай в перечень автомобильных дорог местного значения МО «Узнезинское сельское поселение»;

- в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, обеспечив: приведение дорожного полотна автомобильных дорог местного значения по ул. Каинзаринская, Аговая, Алтайская с. Эдиган Чемальского района Республики Алтай в нормативное состояние, соответствующее требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, путем устранения дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей, а также ремонт полотна автомобильных мостов на ул. Каинзаринская, 22 и ул. Алтайская, 11 с. Эдиган Чемальского района Республики Алтай; разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения по ул. Центральная, Подгорная, Каинзаринская, Аговая, Алтайская с. Эдиган Чемальского района Республики Алтай, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Чемальского района Республики Алтай обязанность в течение года с момента вступления решения суда устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, обеспечив:

- строительство соответствующей требованиям ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017 подъездной автомобильной дороги местного значения к микрорайону «Селигур» с. Узнезя Чемальского района Республики Алтай;

- постановку на кадастровый учет подъездной автомобильной дороги местного значения к микрорайону «Селигур» с. Узнезя Чемальского района Республики Алтай;

- регистрацию права муниципальной собственности в отношении подъездной автомобильной дороги местного значения к микрорайону «Селигур» с. Узнезя Чемальского района Республики Алтай;

- проведение оценки технического состояния, категорирования и паспортизации подъездной автомобильной дороги местного значения к микрорайону «Селигур» с. Узнезя Чемальского района Республики Алтай;

- разработку проекта содержания подъездной автомобильной дороги местного значения к микрорайону «Селигур» с. Узнезя Чемальского района Республики Алтай;

- разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в отношении подъездной автомобильной дороги местного значения к микрорайону «Селигур» с. Узнезя Чемальского района Республики Алтай;

-внесение подъездной автомобильной дороги местного значения к микрорайону «Селигур» с. Узнезя Чемальского района Республики Алтай и реестр муниципального имущества МО «Чемальский район»;

- внесение подъездной автомобильной дороги местного значения к микрорайону «Селигур» с. Узнезя Чемальского района Республики Алтай н перечень автомобильных дорог местного значения МО «Узнезинсксе сельское поселение».

Возложить на Администрацию Чемальского района Республики Алтай обязанность в течение в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, обеспечив:

-приведение дорожного полотна автомобильных дорог местного значения по ул. Каинзаринская, Аговая, Алтайская с. Эдиган Чемальского района Республики Алтай в нормативное состояние, соответствующее требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, путем устранения дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей, а также ремонт полотна автомобильными мостов на ул. Каинзаринская, 22 и ул. Алтайская, 11 с. Эдиган Чемальского района Республики Алтай;

- разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения по ул. Центральная, Подгорная, Каинзаринская, Аговая, Алтайская с. Эдиган Чемальского района Республики Алтай.

Решение может быть обжаловано в Судебную Коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья                  И.В.Иваныш            

Мотивированное решение принято судом 05 декабря 2023 года