Решение по делу № 33-8408/2021 от 23.08.2021

Судья Коробкова Е.И. Дело № 33-8408/2021 (13-107/2021)

Докладчик Ворожцова Л.К.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2021 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Ворожцовой Л.К.,

при секретаре Бурдуковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе Промышленновского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кузбасса в лице представителя Аксенова А.Ю.

на определение Промышленновского районного суда Кемеровской области от 06 июля 2021 года

по заявлению Промышленновского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кузбасса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛА:

Промышленновское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кузбасса (далее – Промышленновское ГПАТП Кузбасса) обратилось с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-35/2019 от 14.01.2019 по иску прокурора Промышленновского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Промышленновскому государственному пассажирскому автотранспортному предприятию Кемеровской области о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что решением Промышленновского районного суда Кемеровской области от 14.01.2019 по делу № 2-35/2019 на Промышленновское ГПАТП Кузбасса возложена обязанность обеспечить проведение мероприятий по транспортной безопасности, в том числе:

В течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство (по списку);

Разработать и утвердить в установленном порядке планы обеспечения транспортной безопасности в отношении вышеприведенных транспортных средств в течение трех месяцев после утверждения результатов оценки уязвимости транспортных средств;

Реализовать план обеспечения транспортной безопасности в течение шести месяцев после утверждения результатов оценки уязвимости;

Обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в целях их допуска к работе на должности, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на транспортных средствах в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением Промышленновского районного суда от 16.09.2019 Промышленновскому ГПАТП Кузбасса предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.08.2020.

Определением Промышленновского районного суда от 14.09.2020 Промышленновскому ГПАТП Кузбасса отказано в отсрочке исполнения названного решения суда до 31.08.2021.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.04.2021 по исполнительному производству № … установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.04.2021, постановлением от 29.04.2021 установлен новый срок для исполнения - до 30.06.2021.

С 30.01.2020 Федеральным законом от 11.03.2020 № 270-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», которыми отменены требования к категорированию, оценке уязвимости транспортных средств (автобусов). В связи с этим, по их мнению, пункты резолютивной части решения об обязании проведения оценки уязвимости, разработке планов обеспечения транспортной безопасности, реализации планов предприятие не обязано исполнять в силу закона.

В целях исполнения норм действующего законодательства о транспортной безопасности Промышленновским ГПАТП Кузбасса 13.09.2018, 14.01.2020, 10.02.2020, 26.08.2020, 14.05.2021 были направлены запросы в Департамент транспорта и связи Кемеровской области, Министерство транспорта Кузбасса о выделении средств на проведение указанных мероприятий.

До сих пор никаких бюджетных средств на данные цели, в том числе на реализацию плана по транспортной безопасности на 2021 год, выделено так и не было.

В связи с проводимыми мероприятиями по профилактике коронавирусной инфекции, объявлением карантина резко сократился пассажиропоток в пределах территории обслуживания Промышленновского ГПАТП Кузбасса. Спрос на услуги фрахтования автобусов снизился до нуля. Предприятие терпит значительные убытки.

Согласно прилагаемой справке от 26.08.2020 убыток предприятия за 6 месяцев составил 6812 000 рублей.

Промышленновское ГПАТП Кузбасса в строгом соответствии с вынесенным решением и действующим законодательством о транспортной безопасности обеспечивает реализацию мероприятий по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. 28.10.2020 направлена заявка на оказание услуг по проведению проверок в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. 29.10.2020 заключен договор с ООО "Псковский межрегиональный аттестационный центр" на оказание услуг по проведению проверок в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности №…

Для проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности требуется обширный комплекс работ, в том числе: сбор документов (анкеты на всех ответственных лиц, их родственников и свойственников, образовательные документы, фотографии и др.), подготовка локальной документации, направление документов в Росавтодор для согласования.

Ориентировочно необходимое время для проведения всего комплекса мероприятий составляет не менее полугода.

Несмотря на это, в соответствии с требованиями статьи 12.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», во исполнение решения суда от 14.01.2019 по делу № 2-35/2019 в части обеспечения подготовки и аттестации сил, обеспечения транспортной безопасности в целях их допуска к работе на должности, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на транспортных средствах, реализации договора на оказание услуг по проведению проверок в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности № … от 29.10.2020, предприятием издан приказ от 11.01.2021 № 2 «О реализации мероприятий по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности».

В настоящее время уже реализованы пункты 1 и 2 данного Приказа, в том числе:

1) Разработан и утвержден список подвижного состава Промышленновского ГПАТП Кузбасса (пассажирских автобусов) с разбивкой по группам транспортных средств идентичных по своим конструктивным, техническим, технологическим характеристикам в соответствии с требованиями действующего законодательства о транспортной безопасности (с целью определения лиц, ответственных по группам).

2) Разработан и утвержден список лиц (водителей) предприятия, ответственных по группам транспортных средств, идентичных по своим конструктивным, техническим, технологическим характеристикам в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Сейчас реализуется пункт 3 Приказа. Идет подготовка необходимого пакета документов согласно требованиям Перечня документов, представляемых в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в орган аттестации субъектом транспортной инфраструктуры, подразделением транспортной безопасности или организацией, претендующей на аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности, формы заключения органа аттестации об отсутствии у лица, принимаемого на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющего такую работу, ограничений на ее выполнение и Порядка ведения документов по учету выданных заключений, утвержденного Приказом Минтранса России от 28.08.2020 №333.

Считает, что с момента вынесения решения изменились обстоятельства. Так Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434 (ред. от 16.10.2020) утвержден Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в который вошла основная уставная деятельность предприятия «Деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта».

Просит предоставить отсрочку исполнения решения суда в части обязания Промышленновского ГПАТП Кузбасса обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в целях их допуска к работе на должности, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на транспортных средствах, сроком до 31 марта 2022 года.

Определением Промышленновского районного суда Кемеровской области от 06 июля 2021 года в удовлетворении заявления Промышленновского ГПАТП Кузбасса об отсрочке исполнения решения суда отказано.

В частной жалобеПромышленновское ГПАТП Кузбасса в лице представителя Аксенова А.Ю. (дов. от 06.08.2020, сроком на пять лет) просит определение суда отменить, как незаконное и необоснованное, полагая, что судом необоснованно отклонен довод о наличии исключительных
обстоятельств, вызванных пандемией коронавируса, в результате которых резко снизился пассажиропоток и доходность предприятия.

Считает, что судом не учтен тот факт, что Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 года № 434 организации пассажирского транспорта были отнесены к отраслям, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Также считает, что судом не дана оценка представленным справкам о не поступлении денежных средств.

В связи с тем, что судебное заседание проведено без вызова сторон, заявитель был лишен возможности представить в обоснование своих доводов доказательство того, что во исполнение требований решения по аттестации, им было направлено заявление в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) о проведении аттестации № … от 28.04.2021, однако на момент рассмотрения ответ еще получен не был.

При этом, заявителем был представлен план по реализации мероприятий по транспортной безопасности (план мероприятий по ОТБ, письмо № … от 14.05.2021). Министерством транспорта было запланировано выделение средств для его реализации, что, соответственно, свидетельствует о дальнейшем улучшении материального положения должника.

Более того, об изменении обстоятельств могут свидетельствовать и такие факты как дальнейшее изменение законодательства по транспортной безопасности, снимающее обязанность с предприятий пассажирского автотранспорта по аттестации лиц, ответственных по транспортной безопасности на транспортных средствах.

О дальнейшем изменении материального положения должника
(иных существенных обстоятельств) также свидетельствует факт проводимой
реорганизации путем присоединения к ГПК «Пассажиравтотранс». Министерством транспорта Кузбасса запланирован комплекс мероприятий по реорганизации в срок до 18.09.2021.

В связи с чем, Промышленновским ГПАТП Кузбасса принято решение о реорганизации путем присоединения к ГПК «Пассажиравтотранс» (приказ от 15.07.2021 № …).

В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса РФ частная жалоба назначена к рассмотрению в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого определения.

В силу ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся также в статье 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что решением Промышленновского районного суда Кемеровской области от 14.01.2019 по делу № 2-35/2019 на Промышленновское ГПАТП Кузбасса возложена обязанность обеспечить проведение мероприятий по транспортной безопасности, в том числе:

- в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство (по списку);

- разработать и утвердить в установленном порядке планы обеспечения транспортной безопасности в отношении вышеприведенных транспортных средств в течение трех месяцев после утверждения результатов оценки уязвимости транспортных средств;

- реализовать план обеспечения транспортной безопасности в течение шести месяцев после утверждения результатов оценки уязвимости;

- обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в целях их допуска к работе на должности, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на транспортных средствах в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

До настоящего времени судебное постановление ответчиком не исполнено.

Определением Промышленновского районного суда от 16.09.2019 Промышленновскому ГПАТП Кузбасса предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.08.2020.

В соответствии со ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года N 5 «О применений судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного гражданского права и международных договоров РФ», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Из указанных норм следует, что отсрочка исполнения решения суда возможна лишь в отношении неисполненного судебного акта при наличии исключительных обстоятельств, затрудняющих его исполнение, и лицо, обращающееся с заявлением, должно представить суду доказательства наличия серьезных препятствий и затруднений к совершению исполнительных действий.

При этом, должны учитываться интересы, как взыскателя, так и должника.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Отказывая заявителю в требовании о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд исходил из того, что доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда от 14.01.2019, как и доказательств того, что денежные средства на исполнение вышеназванного решения будут представлены в будущем и, именно к 31 марта 2022 года решение суда будет исполнено, заявителем не представлено.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с таким выводом суда.

Отсутствие у должника денежных средств, а также ссылка на снижение пассажиропотока и доходности предприятия, основаниями для предоставления отсрочки исполнения решения суда не являются, поскольку не свидетельствуют об исключительном характере препятствий к исполнению судебного акта.

Кроме этого, судебная коллегия принимает во внимание, что при рассмотрении вопроса о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта должны учитываться не только интересы должника, но и интересы взыскателя, в противном случае отсрочка исполнения судебного акта может стать инструментом затягивания его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства. Защита нарушенных охраняемых законом прав и интересов взыскателя не может быть действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

При этом, в сентябре 2019 года заявителю уже предоставлялась отсрочка исполнения решения суда сроком до 31.08.2020.

Как верно указано судом, принятые заявителем меры к исполнению вступившего в законную силу судебного акта являются недостаточными, т.к. после заключения 29.10.2020 договора на оказание услуг по проведению проверок в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности прошло 8 месяцев, заявителем никаких действий, кроме издания приказа от 11.01.2021 «О реализации мероприятий по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности», предпринято не было.

При таких данных определение судьи является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

Учитывая, что частная жалоба не содержит указаний на нарушения норм права, приведших к неправильному разрешению данного вопроса, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь ст. ст. 333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Промышленновского районного суда Кемеровской области от 06 июля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Промышленновского ГПАТП Кузбасса в лице представителя Аксенова А.Ю. – без удовлетворения.

Председательствующий Л.К. Ворожцова