Решение от 24.01.2024 по делу № 21-704/2023 от 30.11.2023

Судья Ретивых А.Е. Дело № 21-704/2023

УИД 22RS0066-01-2023-003025-86

РЕШЕНИЕ

24 января 2024 года г. Барнаул, пр.Ленина,25

Судья Алтайского краевого суда Запарова Я.Е., рассмотрев жалобу Министерства здравоохранения Алтайского края на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 16 ноября 2023 года по делу № 12-139/2023 по жалобе Министерства здравоохранения Алтайского края на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Чеглакова С. Г. от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее-ГУФССП России по Алтайскому краю) Чеглакова С.Г. от ДД.ММ.ГГ Министерство здравоохранения Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Правонарушение выразилось в неисполнении в срок до ДД.ММ.ГГ, установленный судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГ после взыскания исполнительского сбора, требований исполнительного документа, выданного на основании решения Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по гражданскому делу № 2-860/2022 о возложении на Министерство здравоохранения Алтайского края обязанности обеспечить Шмакова Н.С. трансмиттером <данные изъяты>, сенсорами для мониторирования глюкозы Enlite, этиловым спиртом в количестве 100 граммов в месяц.

Министерством здравоохранения Алтайского края ДД.ММ.ГГ (в установленный срок с даты вручения копии постановления ДД.ММ.ГГ) на указанное постановление подана жалоба в районный суд со ссылкой на отсутствие вины должника в совершении правонарушения, принятие своевременных и надлежащих мер к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 16 ноября 2023 года постановление изменено путем исключения суждения о наличии вины Министерства здравоохранения Алтайского края в необеспечении Шмакова Н.С. сенсорами непрерывного мониторинга глюкозы крови Enlite MMT-7008.

В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 24 ноября 2023 года, Министерство здравоохранения Алтайского края просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указывая в доводах жалобы на то, что в рамках возбужденного ДД.ММ.ГГ исполнительного производства должником неоднократно инициировались закупочные процедуры, которые не состоялись по причине отсутствия заявок от потенциальных поставщиков, что, в свою очередь, объясняется трудностями с ДД.ММ.ГГ в поставках на территорию Российской Федерации продукции компании «<данные изъяты>», производящей как сенсоры, так и трансмиттеры, которые интегрированы в системы для мониторинга глюкозы; о сложности в обеспечении стабильных поставок сообщало ООО «<данные изъяты>» в ответе от ДД.ММ.ГГ, ООО <данные изъяты>», дистрибьютор, в ответе от ДД.ММ.ГГ, а также в последующих письмах ДД.ММ.ГГ; начальная цена контракта при объявлении закупок определялась методом сопоставимых рыночных цен в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 5 апреля 2023 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; изложенное подтверждает отсутствие вины должника и исключает административную ответственность за вмененное правонарушение; этиловый спирт не входит в Перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и отпускаемых по рецептам на медицинские изделия при предоставлении набора социальных услуг, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2018 года № 3053-р.

В судебном заседании защитник Министерства здравоохранения Алтайского края Кочетков Н.Е. на доводах жалобы настаивал.

Законный представитель органа государственной власти Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Проверив материалы дела в соответствии частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, выслушав защитника, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяются Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», далее – Федеральный закон № 229-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 данного Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено должностным лицом, судьей и подтверждается материалами дела, исполнительного производства, ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю возбуждено исполнительное производство *** в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края, предмет исполнения: возложить обязанность обеспечивать рецепты на получение Шмаковым Н.С. тест-полосок в рекомендованном количестве, исходя их необходимости осуществлять самоконтроль уровня сахара в крови не менее 6 раз в день, до отмены по медицинским показаниям, сенсоров для мониторирования глюкозы Enlite с принадлежностями, в количестве из расчета, что его замену необходимо производить каждые 6 дней (максимальное количество часов работы 144 часа) до отмены по медицинским показателям, трансмиттера ММТ-7703 WW в количестве 1 штуки в год, зарядного устройства ММТ-7705 WW. Тестового разъема ММТ-7706, устройства для установки сенсора One-Press Serter MMT-7512, ланцетов к ручке скарификатору OneTouch Delika, в количествах необходимых для использования применяемого ребенком глюкометра OneTouch Selekt Plus, и этилового спирта в количестве 100 грамм в месяц.

Должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа в течении суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления вручена должнику ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ с должника взыскан исполнительский сбор, установлен новый срок исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.

Постановлениями от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ установлены новые сроки для исполнения требований исполнительного документа-до ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ соответственно.

Определением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ Министерство здравоохранения Алтайского края освобождено от взыскания исполнительского сбора.

Постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ, Министерство здравоохранения Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный до ДД.ММ.ГГ.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГ должнику установлен срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.

Копия постановления вручена должнику ДД.ММ.ГГ согласно входящему штампу на постановлении, имеющемся в материалах исполнительного производства.

В установленный судебным приставом – исполнителем срока Шмаков Н.С. не был обеспечен медицинскими изделиями в полном объеме согласно решению суда, а именно сенсорами для мониторирования глюкозы Enlite, трансмиттером, этиловым спиртом в количестве 100 грамм в месяц.

Судья, проверив законность постановления должностного лица о привлечении должника к административной ответственности, исключил из вменения должнику неисполнения обязанности по обеспечению сенсорами в связи с принятием должником мер к заключению государственного контракта на их поставку, который не исполнен поставщиком, что исключает вину должника, одновременно признав доказанным бездействие Министерства здравоохранения Алтайского края в необеспечении взыскателя трансмиттером и этиловым спиртом.

С выводами должностного лица и судьи о наличии состава административного правонарушения нет оснований не согласиться.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Какие – либо доказательства, подтверждающие обеспечение Шмакова Н.С. этиловым спиртом либо отсутствие вины должника в необеспечении таковым, в материалах исполнительного производства и дела об административном правонарушении отсутствуют, в данной части Министерство здравоохранения Алтайского края не ссылалось на принятие им каких – либо мер к исполнению соответствующей обязанности.

Довод жалобы о том, что этиловый спирт не входит в Перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и отпускаемых по рецептам на медицинские изделия при предоставлении набора социальных услуг, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2018 года № 3053-р, не имеет правового значения при наличии вступившего в законную силу решения суда, резолютивная часть которого содержит обязанность Министерства предоставлять этиловый спирт Шмакову Н.С. в определенном размере с определенной периодичностью, неисполнение которого (решения) и образует состав вмененного административного правонарушения.

Также подлежат отклонению доводы жалобы должника об отсутствии его вины в непредоставлении взыскателю трансмиттера.

Как следует из материалов дела, а также дополнительно представленных заявителем и истребованных судьей в ходе рассмотрения жалобы документов, решение о возложении на Министерство здравоохранения Алтайского края обязанности по обеспечению Шмакова Н.С, медицинскими изделиями вынесено ДД.ММ.ГГ, обращено к немедленному исполнению, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ, то есть во всяком случае после осведомленности должника письмами от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ о сложностях поставок медицинских изделий и после истечения указанных в данных письмах сроков возобновления поставок (ДД.ММ.ГГ). При этом из поступивших копий судебных актов, письменных возражений не следует подача ответчиком по гражданскому делу возражений, апелляционной жалобы с обоснованием иного способа исполнения решения суда, в частности, путем замены медицинскими изделиями иного производителя либо без уточнения производителя и марки. В апелляционной жалобе ответчик ссылался лишь на недоказанность нуждаемости Шмакова Н.С. в медицинских изделиях, соглашаясь при этом с моделями устройств (изделий), указанных в иске прокурором и в решении городского суда. С заявлениями об отсрочке исполнения судебного акта, изменении порядка и способа исполнения решения должник не обращался.

Представленные в ходе рассмотрения жалобы судьей районного суда и настоящей жалобы информационные письма поставщика, дистрибьютора подтверждается лишь увеличение сроков поставки медицинских изделий, но не содержат сведений о прекращении поставок в целом, в связи с чем не являются достаточными доказательствами отсутствия вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

При этом следует учесть, что большая часть писем содержит сведения только в отношении сенсоров для мониторирования уровня глюкозы Enlite, тогда как в отношении трансмиттеров информация отсутствует об объемах наличия на складе в Российской Федерации и регулярности поставок в Российскую Федерацию. Письма ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, во-первых, также содержат данные лишь о сбоях поставок продукции ООО «<данные изъяты>», но не о прекращении, а во-вторых, направлены за пределами вмененного периода бездействия и на обращения третьих лиц, а не самого должника, то есть не являются относимыми к сроку, установленному постановлением от ДД.ММ.ГГ.

В установленный судебным приставом – исполнителем срок до ДД.ММ.ГГ должником объявлены 2 аукционные заявки (ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ), которые не состоялись, что нельзя считать принятием достаточных мер к исполнению требований исполнительного документа ввиду отсутствия доказательств того, что единственной причиной отсутствия заявок является невозможность поставки изделий, а также отсутствия доказательств принятия мер к исполнению решения иным способом.

Указывая в жалобе на определение начальной цены контракта методом сопоставления рыночных цен, заявитель не обосновывает такую позицию какими – либо данными о рыночных ценах, являющихся общедоступными, более того, наличие сведений о ценах на трансмиттеры подтверждает наличие медицинских изделий на рынке Российской Федерации, что опровергает доводы должника об объективной невозможности предоставления трансмиттеров Шмакову Н.С.

Скриншоты объявления закупок до ДД.ММ.ГГ, представленные в районный суд, а также объявления закупки с датой поставки ДД.ММ.ГГ, представленные в ходе рассмотрения настоящей жалобы, не относятся к сроку, установленному судебным приставом - исполнителем постановлением от ДД.ММ.ГГ.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется и доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Учитывая длительность со дня обращения решения суда к немедленному исполнению и со дня возбуждения исполнительного производства, выводы должностного лица и судьи о наличии в бездействии Министерства здравоохранения Алтайского края состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются верными и основаны на правильной оценке совокупности собранных по делу доказательств.

Квалификация правонарушения, срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены. Наказание назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, решения судьи, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░ 2023 ░░░░ № 12-139/2023 ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░ 11 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 17.15 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 30.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░                              ░.░. ░░░░░░░░