Решение от 15.01.2013 по делу № 33-271/2013 от 27.12.2012

Судья: Головина Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Гражданское дело № 33-271

15 января 2013 года город Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Гороховик А.С.,

судей - Евдокименко А.А. и Улановой Е.С.,

при секретаре – Кузьмине М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе – Гридневой М.Н. на решение Кировского районного суда города Самары от 20 ноября 2012 года, которым постановлено:

«В удовлетворении заявленных исковых требований Гридневой М.Н. к Территориальному общественному самоуправлению (ТОС) «13 микрорайон» Кировского района г.о. Самары о нарушении прав граждан на участие в осуществлении местного самоуправления и признании решения конференции ТОС «13 микрорайон» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным - отказать.»,

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда –Евдокименко А.А., объяснения в поддержание апелляционной жалобы представителя истца – Гридневой М.Н. – Быковой Н.В., возражения на жалобу представителей ответчика – Сенниковой А.В. и Дерновой Е.Г., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Истец – Гриднева М.Н. обратилась с иском к ответчику – некоммерческой организации «Территориальное общественное самоуправление «13 микрорайон» Кировского района городского округа Самара» в обоснование своих требований указав, что случайно в конце июня от жителей микрорайона узнала, что ДД.ММ.ГГГГ прошла конференция ТОС «13 микрорайон», на которой ФИО1 вновь выбрали председателем ТОС. При этом жители дома №, по <адрес>, который территориально входит в ТОС, и в котором проживают более 150 человек от 16 лет и старше, оказались не информированы о проведении отчетно-выборной конференции ТОС «13 микрорайон». В данном случае отсутствие информации о проведении собраний по выбору делегатов конференции, а также отсутствие информации о проведении ДД.ММ.ГГГГ отчетно-выборной конференции ТОС «13 микрорайон» можно расценивать как нежелание со стороны общественной организации ТОС «13 микрорайон» поддерживать гражданские инициативы населения в решении вопросов местного значения. Истец считает, что как и остальные жители ее дома имеет право участвовать в выборах делегатов и быть избранной в Совет ТОС, а также решать текущие проблемы микрорайона, но руководящий орган ТОС «13 микрорайон» не представил ей такой возможности. В дальнейшем было выявлено, что кроме жителей их дома ущемлены права жителей еще 33 домов, где также не было собраний по выбору делегатов конференции. В соответствии с Решением Думы №501 от 29 ноября 2007 года об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в городе Самаре определено, что делегаты конференции выбираются в соответствии с нормой представительства от населения в возрасте от 16 лет и старше, проживающие на территории данного ТОС. ТОС «13 микрорайон» учрежден на всей территории 13 микрорайона. По сведению руководящего органа ТОС «13 микрорайон» в его состав входят 16 395 членов ТОС в возрасте от 16 лет и старше, которые являются жителями 13 микрорайона. При подсчете количества делегатов, которых необходимо избрать от 16 395 жителей при норме представительства один от 80, получается, что надо избрать 205 делегатов. Чтобы конференцию признать правомочной, необходимо обеспечить участие в ее работе не менее 2/3 делегатов от общего числа делегатов, которые должны быть избраны на конференцию. В данном случае кворум конференции обеспечивается участием в работе конференции не менее 137 делегатов, которые должны быть избраны на конференцию ТОС «13 микрорайон» в соответствии с нормативно-правовыми актами Думы г.о. Самары и Уставом ТОС «13 микрорайон». Однако на конференции ТОС «13 микрорайон» ДД.ММ.ГГГГ присутствовал лишь 91 делегат, то есть кворума не было, организаторы не имели права проводить конференцию, так как решения, принятые при отсутствии кворума, не имеют законной силы. Согласно п.3.4. Устава ТОС при отсутствии кворума назначается повторная конференция граждан с той же повесткой дня. Из протоколов, предъявленных председателем Совета ТОС ФИО1, видно, что на конференцию выбрано 105 делегатов, которые представляют население численностью всего 9 041 человек из 16 395 граждан, проживающих в 13 микрорайоне. Таким образом, руководящий орган ТОС «13 микрорайон» недобросовестно отнесся к подготовке отчетно-выборной конференции, в результате чего 7 354 жителя микрорайона остались без информации о предстоящей конференции, а также были лишены возможности избрать делегатов, которые на конференции ТОС могли отстаивать их интересы. Истец считает, что общественная организация ТОС «13 микрорайон» в своей деятельности не подчиняется Уставу ТОС и указанному решению Думы г.о. Самары. На основании изложенного истец просил суд (с учетом последующих уточнений и дополнений): 1) решение Совета ТОС от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении списка делегатов в количестве 105 человек, приглашенных на отчетно-выборную конференцию ТОС «13 микрорайон» ДД.ММ.ГГГГ признать неправомерным; 2) признать проведение отчетно-выборной конференции ТОС «13 микрорайон» ДД.ММ.ГГГГ незаконным, а протокол этой конференции – неправомочным; 3) направить в администрацию г.о. Самары частное определение суда о допущенных нарушениях законодательства со стороны руководящего органа общественной организации ТОС «13 микрорайон».

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое истец – Гриднева М.Н. считает неправильным, просит его отменить и принять по делу новое решение которым ее исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы – Гридневой М.Н. судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся: 1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления; 2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений; 3) избрание органов территориального общественного самоуправления; 4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления; 5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении; 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Согласно п. 4.2 ст. 4 Положения о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городском округе Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 29 ноября 2007 года №501 рекомендуемое количество делегатов избираемых на конференции граждан должны определяться в зависимости численности жителей соответствующей территории, так при численности жителей от 15000 до 20000 человек – 1 делегат от 200 жителей.

Из материалов дела видно, что решением Совета ТОС «13 микрорайон» Кировского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О созыве отчетно-выборной конференции территориально общественного самоуправления «13 микрорайон» Кировского района городского округа Самара, определение даты и места ее проведения, нормы представительства и формирование проекта ее повестки» было определено провести конференцию в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> - школа №. Протоколом № заседания Совета ТОС уточнена дата конференции - ДД.ММ.ГГГГ. Также на заседании Совета, согласно протоколу, определено развесить объявления о проведении Конференции на информационных досках, уведомить делегатов. В материалах дела имеются уведомления о получении пригласительных билетов на Конференцию, в которых определено место проведения Конференции - школа №, по <адрес>.

Судом первой инстанции также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ во дворе школы №, расположенной по адресу, <адрес>, прошла отчетно-выборная конференция ТОС «13 микрорайона», что подтверждается соответствующим протоколом. Из протокола конференции ТОС от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что общее число жителей микрорайона достигших шестнадцатилетнего возраста составляет 16395 человек. Согласно п. 3.3. Устава ТОС конференция считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей территории. Решением Совета ТОС от ДД.ММ.ГГГГ определена норма представительства - 1 делегат от 80 жителей микрорайона.

Кроме того, из материалов дела видно, что в период с февраля 2012 года по апрель 2012 года на территории в границах ТОС «13 микрорайона» были проведены собрания жителей, на которых были избраны делегаты конференции, о чем в материалах дела имеются соответствующие протоколы собраний. Согласно листу регистрации для работы на конференции зарегистрировалось 94 делегата, в работе конференции приняло участие 91 делегат.

С учетом указанного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку в ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, что конференция ТОС «13 микрорайона» от ДД.ММ.ГГГГ была проведена в соответствии с Уставом ТОС «13 микрорайона», ут░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ 13 ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░. 6 ░░. 27 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 6 ░░░░░░░ 2003 ░░░░ №131-░░ «░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 2/3 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 1/3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ 1/3 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ 2/3 ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 13-░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 87% ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░. 4.2 ░░. 4 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1 ░░░░░░░░ ░░ 200 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░ 100%, ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ 80 ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░. 10 ░░ ░░ ░ ░░. 35 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░. 330 ░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░ 2012 ░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ -░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ –

░░░░░ -