Решение по делу № 12-3/2021 от 20.11.2020

РЕШЕНИЕ по делу № 12-3/2021

15 января 2021 года                                                                                  г.Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Попова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Племенного завода-колхоза «Аврора» на постановление старшего государственного инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области от 06.11.2020 №... о привлечении Племенного завода-колхоза «Аврора» к административной ответственности по части 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Коломиец Р.А. от 06 ноября 2020 №... Племенной завод-колхоз «Аврора» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением, председатель Племзавода-колхоза «Аврора» Ж. обратился в суд с жалобой. В обоснование жалобы указал, что на земельном участке в районе д. Новое-на-Комье имеется мелиоративная система, открытый канал которой начинается от лесного массива и выходит к р.Комья. Мелиоративный канал расположен в 500 метрах от животноводческого комплекса Барское. Согласно Технологическому регламенту экологической безопасности использования навоза КРС в качестве органического удобрения, навоз, стоки навозные при изготовлении из них органических удобрений, накапливаются и обезвреживаются на специально оборудованных сооружениях, выполненных с гидроизоляцией, исключающих фильтрацию стоков в водоносные горизонты, а также инфильтрацию грунтовых вод в технологическую линию. На животноводческом комплексе Барское для складирования и хранения навоза используются две лагуны. В связи с чем считает, что вывод должностного лица о том, что жидкая фракция навоза от животноводческого комплекса Барское попадает на рельеф местности через мелиоративную канаву несостоятелен и ничем не подтвержден. Также сослались на отсутствие в обжалуемом постановлении доказательств того, что изменение дна и берегов р.Комья осуществлено Племзаводом-колхозом «Аврора. Указали, что в р.Комье и ее пойме работы не проводились, в границах прибрежной защитной полосы распашка не производилась и отвалы размываемых грунтов не размещались. Полагают, что Племенной завод-колхоз «Аврора» не нарушал природоохранное законодательство, не осуществлял деятельность, которая неблагоприятно воздействует на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Считают, что не требуется согласование с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства на вырубку кустов и очистку дна мелиоративного канала. Просят оспариваемое постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Представитель Племенного завода-колхоза «Аврора» Крестьянинова Г.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Дополнительно указала, что рейдовый осмотр территории проводился во внерабочее время, в связи с чем акт натурного обследования от 09.10.2020 года является недопустимым доказательством по делу. Работы в прибрежной защитной полосе р.Комья не проводились, осуществлялись работы только в мелиоративном канале по его очистке от илового остатка, растительности, а также проводилось укрепление стен канала, на что не требуется согласование с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Старший государственный инспектор отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Соклаков И.В. с доводами жалобы не согласен. Суду пояснил, что согласно должностному регламенту ему установлен ненормированный рабочий день. Рейдовый осмотр проводился в связи с поступавшими жалобами от жителей близлежащих деревень на загрязнение воды и гибель рыбы в р.Комье и р.Лухте. Обследование проводилось с целью установления мест сброса загрязняющих веществ. В прибрежной защитной полосе р.Комьи был обнаружен отвал площадью 32 кв.м, в водоохраной зоне имелись следы движения и работы тяжелой техники. В рамках административного расследования установлено, что работы в границе прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны р.Комья осуществлялись племзаводом-колхозом «Аврора», при этом согласование на проведение указанных работ отсутствовало. Просил оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.48 КоАП РФ территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 61 Водного кодекса Российской Федерации проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу части 2 статьи 65 Водного кодекса российской Федерации в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-Ф3 при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

           Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Судом установлено, что в рамках рейдового задания №508 от 07 октября 2020 сотрудниками отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству проводились мероприятия по контролю за соблюдением требований, установленных международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом РФ от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», на водном объекте рыбохозяйственного значения - р. Лухта, р. Комья.

    09.10.2020 в 17 час. 10 мин. в ходе обследования прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны р. Комья (100 м) в районе д. Новое - на – Комье Комьянского сельского поселения Грязовецкого района Вологодской области был зафиксирован факт произведенных земляных работ, а именно: снятие плодородного слоя грунта и перемещение его в отвал площадью 32 м2, экскаватором была расширена и углублена канава, в 10 м от реки в канаве возведена искусственная дамба шириной около 1 м и длиной около 5 м. В месте возведения дамбы лежала труба от перекачивающего механизма, один конец которой находился в канаве со сточными водами, загрязненными жидкой фракцией навоза. С другой стороны дамбы, в канаве, идущей к р. Комья, имеются сточные воды с характерным запахом навоза. Площадь поврежденной поймы р.Комья составила 69 м2, площадь поврежденного участка земли в границе прибрежной защитной полосы и водоохранной зоне (100 м) р.Комья составила 188 м2, видны следы движения и работы тяжелой техники.

В рамках административного расследования было установлено, что работы в границе прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны р.Комья проводились Племенным заводом-колхозом «Аврора». Согласование на проведение работ в границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны р.Комья у Племенного завода-колхоза отсутствовало.

Таким образом, Племенной завод–колхоз «Аврора» своими действиями нарушил требования ст.50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-Ф3; ч.1 ст.61, ч.2 ст.65, п.2 ч.17 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации и обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств того, что работы в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне реки Комья проводились Племзаводом-колхозом «Аврора», несостоятельны.

Так вина Племенного завода-колхоза «Аврора» в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается: актом натурного обследования акватории прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны реки Лухта от д.Хорошево до д.Арефино и реки Комья от д.Арефино до д.Патракеево Комьянского сельского поселения Грязовецкого района Вологодской области от 09.10.2020 года, протоколом об административном правонарушении от 23.10.2020, фотоснимками места совершения правонарушения, другими материалами дела в их совокупности.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у Племенного завода-колхоза «Аврора» отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 8.48 КоАП РФ, суду не представлено.

Доводы жалобы о том, что не требовалось согласование с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства на вырубку кустов и очистку дна мелиоративного канала, судом не принимаются, поскольку из материалов дела следует, что работы проводились в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе р.Комья.

Доводы о процессуальных нарушениях, в частности, проведение обследования территории старшим государственным инспектором Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Соклаковым И.В. во внерабочее время, судом не принимаются, поскольку Дополнительным соглашением № 1/2020 к служебному контракту, заключенному с Соклаковым И.В., последнему установлен ненормированный служебный (рабочий) день; время начала и окончания службы с 09.00 час. до 18.00 час.

Оспариваемым постановлением Племзаводу-колхозу «Аврора» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, в пределах санкции части 2 статьи 8.48 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Коломиец Р.А. от 06.11.2020 №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Племенного завода-колхоза «Аврора» оставить без изменения, а жалобу председателя Племенного завода-колхоза «Аврора» Жильцова В.В. – без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Попова О.В.

УИД35RS0012-01-2020-001606-42