Решение по делу № 33-2313/2024 от 24.05.2024

Судья:     Бокадорова Е.А.          Дело № 33-2313-2024 г.

(Дело № 2-647/2023

УИД: 46RS0030-01-2023-000697-36)

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Курск	13 июня 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Апалькова А.М.,

судей: Брынцевой Н.В., Букреевой Е.В.,

при секретаре: Мацько Л.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петкевич Евгении Александровны к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска о понуждении заключения договора купли-продажи земельного участка, поступившее по апелляционной жалобе ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска на решение Кировского районного суда г. Курска от 12 сентября 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования Петкевич Евгении Александровны к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска о понуждении заключения договора купли-продажи земельного участка, удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска заключить с Петкевич Евгенией Александровной договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 751 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для растениеводства, размещения питомников и оранжерей, садово-огородных участков, дач и дачных участков, полей и пастбищ» по выкупной цене 3649,86 рублей, равной кадастровой стоимости АО состоянию на 19.12.2022 года.».

Заслушав доклад судьи Брынцевой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Петкевич Е.А. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска, в котором просила обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Курска заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 751 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для растениеводства, размещение питомников и оранжерей, садово-огородных участков, дач и дачных участков, полей и пастбищ по выкупной цене 3 649 руб. 86 коп., равной стоимости на дату обращения 19 декабря 2022 года.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить, принять новое решение об установлении выкупной цены земельного участка в размере 328 585,03 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 6 декабря 2023 года решение Кировского районного суда г. Курска от 12 сентября 2023 года оставлено без изменения.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27 марта 2024 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 6 декабря 2023 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда.

В суд апелляционной инстанции не явились: представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, представители третьих лиц - Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска, ТСН ДНТ «Полевая», о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с положениями ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения истца Петкевич Е.А. и ее представителя по доверенности Калининой Т.Ю., возражавших против апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Курска от 11 июня 2019 года № 1085 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 155 000 кв.м, предоставлен ТСН ДНТ «Полевая».

17 июня 2019 года между Земельным комитетом города Курска и ТСН ДНТ «Полевая» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 155 000 кв.м.

Соглашением №№ от 17 июня 2019 года о замене стороны в договоре аренды земельного участка Администрация г. Курска заменена на Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска.

Распоряжением Администрации Железнодорожного округа г. Курска от 5 августа 2020 года № 342-ра (в редакции от 19.12.2022 № 706-ра) утвержден проект межевания и проект планировки территории в районе улицы Первомайская ТСН ДНТ «Полевая». Территория ТСН ДНТ «Полевая» размежевана, земельные участки, возникшие в результате межевания по утвержденному проекту планировки, поставлены на кадастровый учет с сохранением характеристик исходного участка «Категория земель: Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: «для растениеводства, размещения питомников и оранжерей, садовоогородных участков, дач и дачных участков, полей и пастбищ».

Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска от 2 июня 2022 года № 9/07.07-02 утверждена схема расположения земельного участка площадью 47 117 кв.м, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 155000 кв.м, с сохранением исходного участка в измененных границах. В результате чего, площадь предоставленного ТСН ДНТ «Полевая» земельного участка с кадастровым номером № уменьшена и составила 101 023 кв.м.

Уменьшение площади исходного земельного участка обусловлено исключением площадей земельных участков, предоставленных членам ТСН ДНТ «Полевая» на праве аренды, которые зарегистрированы уполномоченным органом в установленном порядке.

На дату обращения истца в суд земельный участок с кадастровым номером № имел площадь 101 023 кв.м, относился к категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для растениеводства, размещения питомников и оранжерей, садовоогородных участков, дач и дачных участков, полей и пастбищ.

На дату вынесения решения суда, земельный участок с кадастровым номером № стоит на кадастровом учете, имеет площадь 99 550 кв.м, относится к категории: земли населённых пунктов, имеет вид разрешенного использования: для растениеводства, размещения питомников и оранжерей, садовоогородных участков, дач и дачных участков, полей и пастбищ.

Решением Курского городского собрания от 20 июня 2023 года №46-7-РС изменен вид разрешенного использования исходного земельного участка и территориальной зоны «СХ» - на «СО».

Петкевич Е.А. является членом ТСН ДНТ «Полевая» с 2018 года и ей предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 751 кв.м.

19 декабря 2022 года Петкевич Е.А. обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска с заявлением о предоставлении ей в собственность садового земельного участка с кадастровым номером №, площадью 751 кв.м, путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов в соответствии с пп.3 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 751 кв.м, на дату подачи заявления 19 декабря 2022 года составляла 3649 руб. 86 коп.

Письмом от 29 декабря 2022 года №№ Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска отказал Петкевич Е.А. в предоставлении участка со ссылкой на п.1 и п.14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь статьями 8, 421, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 25, 27, 39.3, 39.4, 39.16, 85, 85.4 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 5, 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», разъяснениями, изложенными в пункте 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 декабря 2017 года, установив, что процедура оформления предоставления спорного земельного участка за плату без проведения торгов истцом соблюдена, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 751 кв.м, в отношении которого истцом в установленном законом порядке было подано заявление о выкупе с приложением необходимых документов, имеет вид разрешенного использования для растениеводства, размещения питомников и оранжерей, садовоогородных участков, дач и дачных участков, полей и пастбищ, земельный участок поставлен на кадастровый учет с внесением сведений в ГКН о местоположении границ, используется истцом, являющимся членом ТСН ДНТ «Полевая», в соответствии с его целевым назначением, пришел к выводу о неправомерном уклонении ответчика, как обязанного лица в силу действующего земельного законодательства, от заключения договора купли-продажи земельного участка, в этой связи признал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суд обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска заключить с Петкевич Е.А. договор купли-продажи занимаемого земельного участка по выкупной цене 3649,86 руб., равной кадастровой стоимости на дату обращения – 19 декабря 2022 года.

С выводами суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований об обязании ответчика заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка. Результаты оценки доказательств суд отразил в постановленном решении.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, применительно к положениям статей 1, 8, 10, 11, 12, 420, 421, 432, 445, 454, 549, 554, 555 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 6, 11.2, 11.3, 11.9, 15, 39.2, 39.3, 39.4, 85 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимной связи с положениями Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», суд обоснованно пришел к выводу о том, что нарушенное право Петкевич Е.А. подлежит судебной защите избранным истцом способом.

Как следует из материалов дела истец, являясь членом ДНТ, имеет право на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, ограничения в оборотоспособности спорного земельного участка не установлены и ответчиком суду соответствующих доказательств представлено не было, в этой связи, уклонение ответчика как лица, обязанного в силу закона от заключения договора купли-продажи, является основанием для понуждения в судебном порядке к его заключению. При этом, в решении суда определен предмет договора и существенные его условия.

Кроме того, суд, давая оценку решению уполномоченного органа об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, ссылался на то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, применительно к положениям статей 39.2, 39.3, 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации, обоснованно исходил из того, что истец обладает правом на приобретение земельного участка без проведения торгов для садоводства, соответственно вывод уполномоченного органа в принятом решении от 29 декабря 2022 года правомерно был признан судом как не основанный на нормах материального права, регулирующих возникшие правоотношения и подлежащие применению по настоящему делу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в данной территориальной зоне вид разрешенного использования «для ведения садоводства» Правилам землепользования и застройки МО «Город Курск» не предусмотрен и на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации истцу правомерно отказано в передаче в собственность земельного участка, также являлись предметом проверки суда, мотивированно отклонены, поскольку вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка правомерно сложился до внесения изменений в градостроительный регламент, внесение изменений в Правила землепользования и застройки г. Курска, исключившие садоводство в качестве основного вида разрешенного использования территории не могут повлечь неблагоприятные последствия для граждан, обратившихся с заявлением о выкупе земельного участка. При этом, согласно генеральному плану г. Курска, утвержденному решением Курского Городского Собрания от 21 декабря 2021 года №326-6-ОС, территория земельного участка относится к территориальной зоне садоводческих и огороднических некоммерческих объединений.

Вместе с тем, оценивая выводы суда об установлении выкупной стоимости земельного участка истца в размере 3649,86 рублей, судебная коллегия согласиться не может, поскольку данный вывод суда основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В силу пунктов 2, 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в случае, если при оказании государственной или муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта недвижимости либо принятие решения об установлении публичного сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка (если в соответствии с законом для установления публичного сервитута не требуется заключение соглашения), размер платы или цена, за исключением цены предмета торгов, проводимых в целях заключения указанных договоров, определяется исходя из величины кадастровой стоимости объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, применяется кадастровая стоимость этого объекта недвижимости, действующая по состоянию на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления заявления (ходатайства) о предоставлении такой государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 18 вышеуказанного закона для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм права, при оказании муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора купли-продажи земельного участка, его цена определяется исходя из величины его кадастровой стоимости, действующей по состоянию на дату подачи в уполномоченный орган местного самоуправления заявления (ходатайства) о предоставлении такой муниципальной услуги. При этом кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Как следует из материалов дела, истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность 19 декабря 2022 года.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска обратился в ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости 29 декабря 2022 года.

В последующем, решением ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» установлена кадастровая стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости – 328 585,03 рублей.

Учитывая положения пункта 6 части 2 статьи 18 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», кадастровая стоимость в отношении спорного земельного участка в размере 328 585,03 рублей действует с 01 января 2022 года.

Однако, указанные положения норм действующего законодательства судом учтены не были.

Положения статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в данном случае должны применяться в совокупности с нормами пункта 6 части 2, пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», которые являются специальными по отношению к Федеральному закону от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, поскольку они устанавливают какая и с какого момента применяется стоимость объекта недвижимости именно для случаев заключения договора купли-продажи находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, требования истца об установлении выкупной цены земельного участка в указанном в иске размере в сумме 3 649,86 рублей являются необоснованными, поскольку с 1 января 2022 года в отношении спорного земельного участка подлежит применению кадастровая стоимость в размере 328 585,03 рублей, о чем ответчик указывал в своих доводах.

В связи с тем, что в ходе рассмотрения дела истец возражала против заключения договора купли-продажи спорного земельного участка по выкупной цене, равной кадастровой стоимости 328 585,03 рублей, и просила удовлетворить ее требования об установлении в договоре купли-продажи выкупной цены в размере 3 649,86 рублей, судебная коллегия оснований для удовлетворения заявленных Петкевич Е.А. исковых требований не находит. В связи с чем, в удовлетворении иска следует отказать.

Доводы апелляционной жалобы ответчика в этой части судебная коллегия считает обоснованными.

В этой связи, постановленное судом решение подлежит отмене. По делу следует принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кировского районного суда г. Курска от 12 сентября 2023 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Петкевич Евгении Александровны к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска о понуждении заключения договора купли-продажи земельного участка отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий                

Судьи