Решение по делу № 5-2586/2021 от 23.08.2021

Дело №5-2586/2021

УИД №26RS0029-01-2021-007434-37

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«26» августа 2021г.                                                 г.Пятигорск

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Беликов А.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном                  ч.1. ст.12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и другие материалы дела в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

30.08.2021г. из ОБ ДПС ГИБДД г.Пятигорск ГУ МВД России по СК                  поступил протокол об административном правонарушении серии №           от 11.08.2021г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, составленный в отношении ФИО1

Однако указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ФИО1 подлежат возвращению в ОБ ДПС ГИБДД г.Пятигорск ГУ МВД России по СК, по следующим основаниям.

В силу ч.ч. 3-4.1 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Однако, согласно представленным материалам, протокол в отношении                          ФИО1 по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ составлен без его участия. При этом в представленных в суд материалах, отсутствуют необходимые, достаточные и достоверные данные о принятых должностным лицом составившего протокол,                   мерах для надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении по                                      ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, в целях обеспечения ему возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют надлежащие и достоверные сведения о направлении в адрес ФИО1 своевременным образом извещения о вызове для составления в отношении                           ФИО1 протокола по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, тогда как направляемые извещения должны быть вручены с таким расчетом, чтобы имелся достаточный срок для своевременной явки.

Более того, представленные материалы не содержат достоверных данных о направлении должностным лицом в адрес ФИО1 копии протокола от 11.08.2021г., что также указывает на прямое нарушение должностным лицом процессуальных требований, предусмотренных п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.12.8 КоАП РФ рассматриваются судьями районных судов в случаях, если производства по делам осуществлялось в форме административного расследования. В остальных случаях дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями.

В силу ч.2 ст.28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения,                       а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

26.07.2021г. должностным лицом – ИДПС ОБ ДПС ГИБДД г.Пятигорск ГУ МВД России по СК в порядке ст.28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ в отношении ФИО1

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в ч.1 ст.23.1 КоАП РФ, учитывая при этом следующее: судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в ч.ч. 1, 2 ст.23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (ст.28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абз.2 ч.3                 ст.23.1 КоАП РФ).

Однако в представленных материалах отсутствуют сведения о проведении административного расследования.

В соответствии с ч.1 ст.28.7 КоАП РФ и абз.3 п.п.«а» п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Согласно абз.5 п.3 указанного Постановления, установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании                  п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Из представленных материалов усматривается, что с момента вынесения 26.07.2021г. должностным лицом определения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования,        до составления 11.08.2021г. протокола об административном правонарушении, фактически административное расследование фактически не проводилось, какие-либо процессуальные действия по собиранию доказательств должностным лицом не выполнялись.

Таким образом, несмотря на то, что 26.07.2021г. должностным лицом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, административное расследование по делу фактически не проводилось, что следует из представленных материалов.

Согласно ст.47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Пунктом 5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи,                      к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

Однако, в нарушении указанных требований, данный протокол и другие материалы дела, направлены на рассмотрение в Пятигорский городской суд, что противоречит требованиям, предусмотренным ст.23.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, передача на рассмотрение судье дел об административных правонарушениях, перечисленных в ч.2 ст.23.1 КоАП РФ, осуществляется на основании вынесенного в соответствии с п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ определения органа или должностного лица, к которым поступило такое дело. Указанное определение должно отвечать требованиям ст.29.12 КоАП РФ, в том числе содержать мотивы принятого решения.

Однако представленные ОБ ДПС ГИБДД г.Пятигорск ГУ МВД России по СК в суд материалы не отвечают изложенным требованиям, поскольку мотивированного определения должностного лица, не содержат.

В соответствии с ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Следовательно, протокол об административном правонарушении с приложенными к нему материалами в отношении ФИО1 по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, подлежит передаче на рассмотрение мировому судье по месту его совершения.

Более того, представленный материал содержит опись листов материалов дела,          тогда как сами материалы дела, должностным лицом не пронумерованы, представлены в хаотичном порядке, в связи с чем, в соответствии со ст.29.4 КоАП РФ указанные обстоятельства также являются основанием для возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу составившему протокол.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии препятствий для рассмотрения административного дела по существу, в связи с чем, в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежат возврату в ОБ ДПС ГИБДД г.Пятигорск ГУ МВД России по СК, для устранения изложенных в данном определении суда недостатков в порядке                            ч.3 ст.28.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, судья,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Возвратить в ОБ ДПС ГИБДД г. Пятигорска ГУ МВД России по Ставропольскому краю протокол об административном правонарушении серии № от 11.08.2021г., предусмотренном ч.1 ст.12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 и другие материалы дела, для устранения недостатков.

Судья                                                 А.С. Беликов