Решение от 30.11.2021 по делу № 12-1371/2021 от 25.10.2021

Дело № 12-1371/2021

22МS0006-01-2021-001606-96

    Р Е Ш Е Н И Е

30 ноября 2021 года              г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Ваншейд А.К., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении председателя комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. прокурора г.Барнаула от 30.07.2021 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула ФИО1 Согласно постановлению председателем комитета ненадлежащим образом организовано рассмотрение обращения ФИО4, поступившего в комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула ДД.ММ.ГГГГ, а именно в нарушение ч.1 ст.10, ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение ФИО4 по существу не рассмотрено, ответ по изложенным в обращении доводам не дан.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ председатель комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Ссылается на то, что на момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек, учитывая дату подготовки ответа – ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, обращение рассмотрено в полном объеме в соответствии с требованиями закона, в том числе в части вопросов, изложенных в пунктах 2-4,7 обращения.

В судебном заседании защитник ФИО1 – ФИО3 на удовлетворении жалобы настаивала по доводам, изложенным в ней.

Прокурор против удовлетворения жалобы возражала.

ФИО1, потерпевшая ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 как представителем коллектива операторов управления движением электротранспорта Центральной диспетчерской станции Службы движения МУП «Горэлектротранс» г.Барнаула в комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула подано обращение, зарегистрированное за номером 152Ж/С-233. По результатам рассмотрения данного обращения, а также обращения ФИО4, поступившего ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города, ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО4 дан ответ за подписью первого заместителя главы администрации города ФИО5

Судья районного суда соглашается с выводом мирового судьи о том, что обращение ФИО4 рассмотрено в установленный срок, ответ дан уполномоченным должностным лицом, поскольку в соответствии с постановлением главы города Барнаула от 08.05.2020 № 02-пг «Об определении схемы управления в администрации города Барнаула и о распределении обязанностей между главой города, первым заместителем главы администрации города, заместителями главы администрации города» первый заместитель главы администрации города отвечает за осуществление полномочий органов администрации города и иных органов местного самоуправления по вопросам дорожного хозяйства, благоустройства города, связи, организации транспортного обслуживания населения, осуществляет руководство деятельностью комитета по дорожному хозяйству. Благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула, координирует деятельность МУП «Горэлектротранс».

В то же время мировым судьей установлено, что обращение рассмотрено не в полном объеме, не даны ответы на доводы заявителя, изложенные в п.п. 2,3,4,7 обращения, что свидетельствует о наличии вины председателя комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

С таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В данном случае ответственным за полноту данного ФИО4 ответа является уполномоченное должностное лицо, подписавшее письмо от ДД.ММ.ГГГГ, то есть первый заместитель главы администрации города, поскольку только с момента подписания ответ становится результатом рассмотрения обращения.

Сама подготовка проекта ответа, осуществленная специалистами комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула под руководством его председателя ФИО1, административную ответственность не влечет, поскольку проект ответа не является окончательным результатом рассмотрения обращения, он может быть возвращен на доработку, в него могут быть внесены какие-либо изменения до его подписания.

Таким образом, председатель комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула ФИО1 в данном случае не является субъектом административного правонарушения, в связи с чем оспариваемое постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и подлежит отмене.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 6 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░ ░░ 10.09.2021 ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.5.59 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░1 - ░░░░░░░░░░.

░░░░░      ░.░. ░░░░░░░