Решение по делу № 2а-648/2018 от 14.05.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» июня 2018 года         с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мернова Н.В., при секретаре Рамазановой А.М., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Андрианова В.Р., Андрианов С.В, к Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в суд настоящим административным иском к административному ответчику.

Определением судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 16.05.2018 Андриановым В.Р. и С.В. было отказано в принятии их требования к Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области об обязании заключить договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, по причине того, что оно не может быть рассмотрено в рамках КАС РФ.

В обоснование заявленного административного иска административными истцами указано, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Началовского сельсовета МО «Приволжский район» Астраханской области и ФИО5 был заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения №, по которому последний принял в пользование на условиях аренды на 25 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1635 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель поселений, вид разрешённого использования – под строительство складских помещений для хранения инертных материалов. За 15 лет аренды ФИО5 не построил на данном земельном участке ни одного складского помещения для хранения инертных материалов. Вместе с тем на нём осуществил постройку, которую в дальнейшем узаконил как жилой дом. Они являются на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ сособственниками по ? доли совместно с ФИО5, доля которого составляет ?, жилого <адрес> кадастровым номером №, площадью 402,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ они обратились в администрацию МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 30:09:050503:24, площадью 1635 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, наряду с арендатором ФИО5, как совладельцы жилого дома, расположенного на нём. Администрация МО «Началовский сельсовет» <адрес> начала работы по преобразованию земельного участка с дальнейшим изменением разрешённого вида землепользования, однако по причине того, что полномочия по распоряжению земельными участками были переданы органам местного самоуправления муниципального района, их заявление было перенаправлено в Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области. По истечении двух месяцев от административного ответчика никакого ответа не поступило, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ они обратились в Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «<адрес>» <адрес> с ещё одним заявлением, где просили наряду с ФИО5 заключить с ними договор аренды земельного участка либо дать мотивированный отказ в этом. Однако и на данное заявление ответа не поступило. В связи с этим они обратились в суд, решением Приволжского районного суда Астраханской области от 13.12.2017 признано незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области в части не рассмотрения их заявления о заключении договора аренды земельного участка в установленный законодательством срок и обязании его рассмотреть. Административный ответчик проигнорировал данное решение. 04.04.2018 они направили в Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области жалобу на неисполнение судебного решения. ДД.ММ.ГГГГ им был направлен ответ на данное обращение, где административный ответчик отказал им в предоставлении в аренду спорного земельного участка, в качестве причины этого указав, что предоставить в аренду земельный участок под строительство жилого дома не представляется возможным в связи с тем, что его разрешённым использованием является строительство складских помещений для хранения инертных материалов и он изначально под строительство жилого дома не предоставлялся. Данный отказ они считают незаконным и необоснованным, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство жилого дома они не обращались. Дом на земельном участке уже возведён и узаконен в административном порядке ФИО5 Статьёй 35 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 271, 552 ГК РФ закреплён принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нём объекта недвижимости. В соответствии с п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком. ФИО5 ранее пользовался и пользуется в настоящий момент спорным земельным участком, однако они наряду с ФИО5 являясь сособственниками жилого дома расположенного на нём, имеют такое же право на аренду земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в соответствии с ч. 6 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Оспариваемым отказом административного ответчика нарушены их права собственников строения, находящегося на нём, в связи с чем административные истцы просили суд признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «<адрес>» <адрес> в предоставлении им в аренду на стороне арендатора ФИО5 в рамках договора аренды земель несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1635 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административные истцы исковые требования поддержали в полном объёме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Анисимова Я.С. возражала против удовлетворения административного иска, мотивируя тем, что ФИО5 использовал земельный участок не по целевому назначению, в связи с чем ему ДД.ММ.ГГГГ направлена претензия, в которой предложено расторгнуть договор аренды земель несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, возведённый на нём жилой дом возведён с нарушением требований ст. 222 ГК РФ. Также не получено от ФИО5 согласие на вступление в договор аренды иных правообладателей жилого строения, что является обязательным в силу п. п. 9, 10 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

ФИО5 в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 96 КАС РФ извещён надлежаще, возражений не представил.

Суд, исходя положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ в отсутствии доказательств уважительности неявки, находит возможным, рассмотреть дело в отсутствии не явившегося заинтересованного лица.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, что административные истцы являются сособственниками по ? доли каждый совместно с ФИО5 (сособственник ? доли) жилого <адрес>, общей площадью 402,1 кв.м., с кадастровым номером 30:09:050503:289, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Началовского сельсовета МО «<адрес>» <адрес> и ФИО5 заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения №, по которому последний принял в пользование на условиях аренды на 25 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1635 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель поселений, вид разрешённого использования – под строительство складских помещений для хранения инертных материалов.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной в действие с 01.03.2015 Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, введенной в действие с 01.03.2015) полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Исключений из данного правила указанным Федеральным законом не предусмотрено.

Согласно ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

Таким образом, с 01.03.2015 органы местного самоуправления поселений были вправе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случае утверждения ими правил землепользования и застройки в отношении части территорий поселений.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в администрацию МО «Началовский сельсовет» <адрес> с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1635 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, наряду с арендатором ФИО5, как совладельцы жилого дома, расположенного на нём. Администрация МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области начала работу по заявлению, в том числе по изменению разрешённого вида землепользования. Однако, в силу п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, введенной в действие с 01.01.2017) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Ранее действовавшая редакция указанной нормы, введенная в действие с 01.03.2015, по которой полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращались у органа местного самоуправления муниципального района и возникали у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения, с 01.01.2017 прекратила своё действие.

Согласно решению Совета МО «Приволжский район» Астраханской области от 25.01.2017, вступившему в силу 07.02.2017, утверждено положение «О Комитете по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области, в соответствии с которым полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования отнесены к данному органу.

Исходя из этого, полномочия, ранее предоставленные законодательством по распоряжению земельными участками, у органа местного самоуправления поселения прекратились, с 01.01.2017 возникли у органа местного самоуправления муниципального района – администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, а 07.02.2017 переданы органу местного самоуправления муниципального района – Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области.

В связи с этим заявление административных истцов было перенаправлено в Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области.

Ввиду того, что от административного ответчика никакого ответа по данному заявлению не поступило, 28.06.2017 административные истцы обратились в Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области с ещё одним заявлением, где просили наряду с ФИО5 заключить с ними договор аренды земельного участка либо дать мотивированный отказ в этом, на которое ответа не поступило.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 13.12.2017 признано незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области в части не рассмотрения заявления Андриановых В.Р. и С.В. о заключении договора аренды земельного участка в установленный законодательством срок и обязании его рассмотреть.

После этого, не получив интересующий результат, 04.04.2018 Андриановы В.Р. и С.В. направили административному ответчику жалобу на неисполнение судебного решения, на которую 04.05.2018 ими был получен ответ, выраженный в письме № 2916 от 27.04.2018, где Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области отказал им в предоставлении в аренду спорного земельного участка, мотивируя тем, что предоставить в аренду земельный участок под строительство жилого дома не представляется возможным в связи с тем, что его разрешённым использованием является строительство складских помещений для хранения инертных материалов, и он изначально под строительство жилого дома не предоставлялся.

Данный отказ административные истцы считают незаконным и необоснованным, нарушающим их права собственников жилого строения, расположенного испрашиваемом земельном участке.

В силу п. 2 ст. 271 ГК РФ, при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ в случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Из содержания указанных выше норм права следует, что приобретатель недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем предыдущему собственнику на праве аренды, с момента государственной регистрации права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, сооружением и необходимым для их использования, на праве аренды независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между новым собственником недвижимости и собственником земельного участка.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 23.06.2015 был произведён раздел имущества бывших супругов ФИО2 и ФИО5, за ФИО2 и ФИО5 признано право собственности за каждым по ? доли на жилой дом № площадью 402,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

По договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подарила Андриановым В.Р. и С.В. ? доли указанного жилого дома по ? доли каждому, сделка прошла регистрацию.

При таких обстоятельствах Андриановы В.Р. и С.В. приобрели право пользования спорным земельным участком.

Однако данное право административных истцов надлежащим образом не оформлено, связи с чем они обратились к административному ответчику с соответствующим заявлением, на которое получили отказ.

Согласно п. 6 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

В течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с п. 6 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды (п. 7 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

Договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных п. п. 2 – 4 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них (п. 9 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

Из положений указанных норм следует, что заключению с правообладателями здания, сооружения или помещений в них подлежит не отдельный договор аренды, а единый договор с множественностью лиц на стороне арендатора. Правообладателям помещений в здании, в том числе тем, кто не обращался самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, направляется подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. У них возникает обязанность по подписанию договора в течение тридцатидневного срока и представлению его в уполномоченный орган.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что, несмотря на обращение административных истцов сначала в администрацию МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, а затем и в Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области с соответствующим заявлением о заключения договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, административным ответчиком указанный договор так и не был подписан.

При этом в установленный законом срок - 30 дней со дня получения заявления, от правообладателей жилого помещения уполномоченный орган - Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области не направил подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, как им, так и заинтересованному лицу ФИО5

Доводы представителя административного ответчика не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела, в них неверно дана трактовка нормам законодательства, на которые идёт ссылка в их обоснование, также не учтены установленным судами обстоятельствам, оценка которым была дана в ранее рассмотренных спорах.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требования административных истцов в части признания незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области Андриановой В.Р., Андрианову С.В. в предоставлении в аренду на стороне арендатора ФИО5 в рамках договора аренды земель несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым номером 30:09:050503:24, площадью 1635 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с множественностью лиц на стороне арендатора.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Андрианова В.Р., Андрианов С.В, к Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области Андрианова В.Р., Андрианов С.В, в предоставлении в аренду на стороне арендатора ФИО5 в рамках договора аренды земель несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1635 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с множественностью лиц на стороне арендатора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ                    Н.В. Мернов