Решение по делу № 33-12162/2015 от 08.10.2015

Судья Гуляева Л.В.                         Дело № 33-12162/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Железчиковой А.В.

судей Казанцевой Е.С., Бургановой Н.А.

с участием прокурора Михалевой Н.А.

при секретаре Нечаевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 03 ноября 2015 года в г. Кудымкар Пермского края апелляционную жалобу представителя Правительства Пермского края Довнер Н.В. на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 02 сентября 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Кудымкарского городского прокурора в интересах Баяндина А.И. удовлетворить частично.

Обязать Правительство Пермского края предоставить Баяндину А.И., дата рождения, на территории г. Кудымкара Пермского края благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров.

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности предоставления Баяндину А.И. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, на Территориальное Управление Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу отказать.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Кудымкарский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Баяндина А.И. к Правительству Пермского края, Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Свои требования мотивировал тем, что Баяндин А.И., дата рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. его мать Б1. решением Кудымкарского городского суда Коми-Пермяцкого автономного округа от 25 февраля 2004 года лишена родительских прав, а отец Б2. умер 27 марта 2003 года. Постановлением главы Кудымкарского района Коми-Пермяцкого автономного округа Пермской области от 05.11.2003 года № ** Баяндин А.И. был устроен в **** приют. С 16 апреля 2004 года по 31 августа 2008 года истец воспитывался в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «***» г. Кудымкар. Постановлением главы Кудымкарского муниципального района Коми-Пермяцкого округа Пермского края от 01.12.2006 года № ** Баяндин А.И. был признан нуждающимся в улучшении жилищный условий. Согласно уведомления Территориального управления Минсоцразвития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу Баяндин А.И. по решению комиссии по Кудымкарскому району от 06 мая 2013 года № ** включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения. За истцом и его родителями права на недвижимое имущество не зарегистрированы. Баяндин А.И. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, собственного жилья не имеет, состоит на льготной очереди на получение жилья, после окончания обучения в образовательном учреждении до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. Просил возложить на Правительство Пермского края, Территориальное Управление Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу обязанность предоставить Баяндину А.И. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м. на территории г. Кудымкар Пермского края.

В судебном заседании прокурор Отинова М.И. исковые требования поддержала по изложенным выше мотивам.

Истец Баяндин А.И. исковые требования поддержал, пояснив, что до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено, своего жилья не имеет, проживает с сожительницей в г. Кудымкар, имеет временную регистрацию на территории Кудымкарского муниципального района Пермского края в жилом помещении, принадлежащем дальнему родственнику.

Представитель ответчика Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не представил. В ходатайстве от 10 августа 2015 года указал, что настаивает на доводах, указанных в письменных возражениях на исковые требования Министерством социального развития Пермского края.

Представитель ответчика Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения на исковые требования, из которых следует, что Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу является ненадлежащим ответчиком, поскольку лишь формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения и не обладает полномочиями по предоставлению таким лицам жилых помещений. При этом, в отношении Баяндина А.И. указанная обязанность была исполнена, он включен в соответствующий список.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержал позицию Министерства социального развития Пермского края и Правительства Пермского края, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом. В письменных возражениях на исковое заявление указал, что предоставление жилого помещения детям-сиротам осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом в сфере социальной поддержки детей-сирот решения о включении указанных лиц в список. Удовлетворение исковых требований нарушит права детей-сирот, включенных в список раньше истца.

Представитель третьего лица ГКУ Пермского края «Управление жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Пермского края» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрении дела извещен надлежащим образом, причины неявки в судебное заседание и возражения по существу исковых требований не представил.

Представитель третьего лица Администрации Кудымкарского муниципального района Пермского края в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указал, что возражений по существу исковых требований не имеется.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым в части предоставления Баяндину А.И. жилого помещения на территории г. Кудымкар не согласилось в апелляционной жалобе Правительство Пермского края, его представитель Довнер Н.В. в оспариваемой части решение суда просит изменить, определить место предоставления жилого помещения – на территории Пермского края либо с согласия истца в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к его месту жительства. Полагает, что федеральным законодательством предоставление жилья лицам из числа детей-сирот предусмотрено на территории субъекта РФ, где проживают лица указанной категории. Ограничение по предоставлению жилого помещения Баяндину А.И. в черте г. Кудымкар не основано на действующем законодательстве.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель Кудымкарского городского прокурора Гурьева Е.П. считает решение суда законным и обоснованным, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В ч. 3 ст. 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 149 СК РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 1 ст. 5 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В силу ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно п. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как следует из п. 3 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 (ред. от 02.07.2014 № 350-ПК) «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи: 1) по достижении возраста 18 лет; 2) до достижения возраста 18 лет - в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; 3) по их заявлению в письменной форме по достижении возраста 18 лет - по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения, иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч. 2 ст. 6 указанного Закона условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи являются: лицо проживает в Пермском крае; лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям существующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 кв.м. общей площади жилого помещения.

Разрешая заявленные исковые требования, суд обоснованно руководствовался вышеприведенными требованиями действующего законодательства, и, установив, что Баяндин А.И. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения и не обеспеченным жильем, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, достиг возраста 18 лет, закончил обучение в образовательном учреждении, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований о предоставлении истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что истец Баяндин А.И., дата рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. его мать Б1. решением Кудымкарского городского суда Коми-Пермяцкого автономного округа от 25 февраля 2004 года лишена родительских прав, отец Б2. умер 27 марта 2003 года. Постановлением главы Кудымкарского района Коми-Пермяцкого автономного округа Пермской области от 05.11.2003 года № ** истец был устроен в **** приют, за ним было закреплено жилье по адресу: ****. Согласно Закона Пермского края от 29.08.2007 года № 110-ПКУ «Об административно-территориальном изменении в Коми-Пермяцком округе Пермского края» пос. **** **** сельского поселения Кудымкарского района Коми-Пермяцкого округа Пермского края упразднен, как фактически прекративший существование населенный пункт и исключен из населенных пунктов, входящих в данное поселение. С 16 апреля 2004 года по 31 августа 2008 года Баяндин А.И. воспитывался в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «***» г. Кудымкар.

Постановлением главы Кудымкарского муниципального района Коми-Пермяцкого округа Пермского края от 01.12.2006 года Баяндин А.И. был поставлен на регистрационный учет на получение жилья.

Решением комиссии ТУ Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу от 06 мая 2013 года истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно сведений Администрации Ошибского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края истец Баяндин А.И. в льготной очереди на получение жилья, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоит.

По сообщениям Администрации г. Кудымкар и Администрации Кудымкарского муниципального района Пермского края истец Баяндин А.И. жилое помещение на территории г. Кудымкар и Кудымкарского муниципального района не получал, выплат (сертификатов) в рамках программ, в т.ч. пилотного проекта «Предоставление выплаты на приобретение жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа» ему не производилось.

Истец Баяндин А.И. проживает в г. Кудымкар, имеет временную регистрацию по месту пребывания по адресу: ****. Указанное жилое помещение принадлежит Л., членом семьи которого Баяндин А.И. не является.

Истец не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Баяндин А.И. в установленном порядке был взят на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, однако по завершении обучения и до настоящего времени жилое помещение ему не было предоставлено. Таким образом, возникшее у истца право на жилое помещение не реализовано по независящим от него обстоятельствам.

Выводы суда правомерны, основаны на верном применении норм материального права и установленных судом обстоятельствах дела, и в доводах апелляционной жалобы не оспариваются.

Кроме того, не оспаривалось ответчиками право истца на получение жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доводы апелляционной жалобы о том, что законодательством предоставление жилья детям-сиротам предусмотрено на территории субъекта Российской Федерации, где проживают лица данной категории, то есть на территории всего Пермского края, а не в границах отдельного муниципального района, судебная коллегия находит не состоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Системное толкование положений п.п. 1.3, 1.4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений (утв. Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 г. № 1194-п), свидетельствует в том числе о том, что жилое помещение гражданину предоставляется по месту его жительства. В случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства.

Вышеприведенные требования свидетельствуют о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилого помещения по месту их жительства, и лишь с согласия гражданина - в другом муниципальном образовании, ближайшем к месту жительства.

Из материалов дела следует, что местом жительства Баяндина А.И. в соответствии со статьей 20 ГК РФ является г. Кудымкар, что подтверждается пояснениями Баяндина А.И., данными в ходе судебного разбирательства, доказательств проживания истца на иной территории суду представлено не было. Кроме того, Баяндин А.И. выразил согласие на предоставление ему жилья на территории г. Кудымкар Пермского края. Соответственно, возложение на Правительство Пермского края обязанности по предоставлению Баяндину А.И. жилого помещения на территории г. Кудымкар Пермского края требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не противоречит и прав заявителя не нарушает.

Согласно ст. 8 Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и cт. 23 Устава Пермского края обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на Правительство Пермского края, как орган исполнительной власти Пермского края.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в иске Кудымкарского городского прокурора к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу, поскольку из приведенных выше норм материального права указанный орган не обладает организационно-распорядительными функциями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Иных доводов, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение законность принятого судом решения, в апелляционной жалобе не приводится.

Таким образом, судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального закона, влекущих отмену судебного решения, а указанные в апелляционной жалобе доводы не могут повлечь отмену законного решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 02 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий                    

Судьи