Решение от 08.04.2015 по делу № 4Г-402/2015 [44Г-16/2015] от 18.02.2015

Дело № 44-г-16\14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

<адрес> «08» апреля 2014 года

Президиум в составе: председательствующего ФИО1

и членов президиума ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Толмачёва А.А., ФИО6, ФИО7

по докладу судьи областного суда Елагиной А.А.,

при секретаре ФИО9,

с участием ФИО12, его представителя ФИО10, представителя ГУ МВД России по <адрес> ФИО11,

рассмотрев гражданское дело по кассационной жалобе ГУ УВД России по <адрес>

на решение Нижегородского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ

по иску ФИО12 к Главному Управлению МВД России по <адрес> о признании права на получение единовременной социальной выплаты, взыскании единовременной социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО12 обратился в суд с иском о признании права на получение единовременной социальной выплаты, взыскании единовременной социальной выплаты. В обоснование заявленных требований указал, что с <….> года проходил службу в Органах Внутренних дел РФ. Общий стаж службы составляет <….> лет <…> месяцев <….> день в календарном исчислении на <….> года. <…> года на основании решения Дзержинского городского суда он снят с регистрационного учета по адресу: <…> штамп о снятии с регистрационного учета он в паспорт не ставил. До <…> года регистрации не имел. Затем зарегистрирован по адресу: <…> но без права проживания по данному адресу и без предоставления жилого помещения. Ни каких договоров социального найма истец при этом не заключал, ничего не подписывал. Все это время проживал на съемных квартирах. <…> года заключил брак с ФИО13 <…> года им заключен договор аренды жилого помещения по адресу: <…> где он и его супруга ФИО13 проживают по настоящее время. Никакого жилья у истца и его супруги в собственности не имеется. <…> года он обратился в ГУ МВД России по <адрес> для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставил все документы, необходимые для получения указанной выплаты. Однако в предоставлении единовременной социальной выплаты истцу отказано на основании того, что отсутствует информация о наличии либо отсутствии помещений, занимаемых по договору социального найма по месту регистрации.

Просил признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, взыскать с ГУ МВД России по <адрес> единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере <…> рублей.

Решением Нижегородского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

Признать за Михайловым право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Взыскать с ГУ МВД России по <адрес> в пользу ФИО12 единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в сумме <…> рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ГУ УВД России по <адрес> поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений как вынесенных с нарушением норм материального и процессуального права. В качестве обоснования доводов жалобы указано на то обстоятельство, что судом не дана оценка действиям комиссии, решение комиссии не признано незаконным, судом не исследовался вопрос о принятии истца на учет для получения единовременной выплаты и признании незаконным отказа в принятии на учет. При разрешении спора судом допущено нарушение норм материального права, выразившееся в неприменении пункта 31 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №1223, в соответствии с которым единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет, в свою очередь очередность принятия на учет определяется стажем службы и датой подачи заявления (пункт 20 Правил), в связи с чем взыскание денежных средств во внеочередном порядке нарушает права и законные интересы иных лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты в ГУ МВД России по <адрес> в порядке очередности. Указанные нарушения норм материального и процессуального права, по мнению заявителя, являются существенными, без их устранения невозможно восстановление прав заявителя.

<…> года поступила кассационная жалоба, <…> года истребовано дело для проверки доводов жалобы и приостановлено исполнение решения суда, <…> года дело поступило в суд, определением судьи от <…> года дело передано для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции – президиум областного суда.

Заслушав доклад судьи Елагиной А.А., объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит состоявшиеся судебные постановления подлежащими отмене в части по следующим основаниям.

В силу п. 2 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Из доказательств, имеющихся в материалах дела, следует и судом установлено, что с <…> года истец проходил службу в Органах Внутренних дел РФ. Общий стаж службы составляет <…> лет <…> месяцев <…> день вкалендарном исчислении на <…> года

<…> года на основании решения Дзержинского городского суда <адрес> истец снят с регистрационного учета по адресу: <…> штамп о снятии с регистрационного учета в паспорт не ставил.

ФИО12 после снятия с регистрационного учета прописан в общежитии Управления МВД России по <адрес> по адресу: <…> но по данному адресу фактически не проживал, что подтверждается справкой ответчика, договор социального найма с ним не заключался, жилое помещение не предоставлялось.

<…> года истец заключил брак с <…>

<…> года истцом заключен договор аренды жилого помещения по адресу: <…> где он и его супруга ФИО13, проживают по настоящее время

В личной собственности ФИО12, ФИО13 жилья не имеется, что подтверждается выписками из архива ДФ ГП НО «Нижтехинвентаризация» и уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений/

<…> года ФИО12 обратился к ответчику по вопросу принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья и предоставил все необходимые документы для получения указанной выплаты.

Решением заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в предоставлении выплаты истцу отказано на основании того, что отсутствует информация о наличии либо отсутствии помещений, занимаемых по договору социального найма по месту регистрации/

Разрешая спор по существу заявленных требований, судом установлено, что истец в общежитии по месту регистрации по адресу <…> не проживал, договор социального найма с ним не заключался, следовательно, представить договор социального найма не мог по объективным причинам.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ФИО12 соблюдены порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты, предусмотренные Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, а отказ в постановке его на учет противоречит Правилам предоставления единовременной социальной выплаты.

При этом суд первой инстанции произвел расчет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья по формуле, установленной в пункте 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и взыскал во внеочередном порядке сумму <…> с ответчика в пользу истца, в нарушение положений пункта 31 указанных Правил.

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение суда без изменения, пришел к выводу о том, что права ФИО12 ответчиком нарушены, необоснованно истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной выплаты и правомерно осуществлено взыскание суммы.

С выводами судебных инстанций в части взыскания единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья во внеочередном порядке нельзя согласиться в силу следующего.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с частью 5 названной нормы порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №1223.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

Названным пунктом Правил определено, что к заявлению должны быть приложены, в том числе копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Согласно пункту 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Министерством внутренних дел России разработаны методические рекомендации по принятию сотрудников территориальных органов (на окружном, межрегиональном и региональном уровнях) учреждений и организаций системы МВД России на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и ее предоставления.

Согласно приложению 4 к Методическим рекомендациям предусмотрено предоставление документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений: до 1998 года предоставляются справки из бюро технической инвентаризации со всех мест регистрации по месту жительства сотрудников и членов его семьи, а с 1998 года предоставляются выписки из Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ними по всей территории Российской Федерации.

Принимая решение об удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии предусмотренных материальным законом оснований для постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Однако при разрешении требования о взыскании в пользу истца единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья нарушил нормы материального права - не применил закон, подлежащий применению – пункт 31 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №1223.

Согласно п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №1223, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьей 4 Федерального закона №247-ФЗ.

Настаивая на возложении на ответчика обязанности предоставить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, истец фактически ставил вопрос о предоставлении указанной выплаты во внеочередном порядке. Однако, ни Федеральный закон №247-ФЗ, ни Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» не содержат указаний о внеочередном порядке предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья данной категории граждан. Напротив, в приведенном выше Постановлении Правительства Российской Федерации содержится положение о предоставлении такой выплаты в порядке очередности (пункт 31).

Таким образом, поскольку судом сделан вывод о наличии у истца ФИО12 права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, истец вправе получить единовременную выплату в установленном порядке очередности, поскольку реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц и взыскание указанной выплаты во внеочередном порядке признать законным нельзя.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что после принятия на учет истца ФИО12 с даты подачи первоначального заявления, ему будет присвоен №1. Напротив, как следует из кассационной жалобы заявителя, внеочередным взысканием единовременной выплаты нарушаются права граждан, подавших заявления и вставших на учет ранее истца.

При таких данных следует констатировать, что решение суда о взыскании единовременной социальной выплаты в пользу истца во внеочередном порядке является незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права, нарушает права и законные интересы иных лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты в ГУ МВД России по <адрес> в порядке очередности.

На основании изложенного судебные постановления, вынесенные по данному делу, подлежат отмене в части взыскания в пользу истца единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в размере <…> руб.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Нижегородского областного суда

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░░12 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░12 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ <…> ░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ <…> ░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░1