Решение от 11.07.2024 по делу № 2-2180/2024 от 22.05.2024

Дело № 2-2180/2024 УИД: 42RS0005-01-2024-004124-23 ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 11 июля 2024 года

Заводский районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи: Маковкиной О.Г.

при секретаре Чех М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заводского района г. Кемерово в защиту интересов неопределенного круга лиц к Разина Н.В. о запрете использования, осуществления деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заводского района г. Кемерово обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Разина Н.В. о запрете использования, осуществления деятельности.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Заводского района г. Кемерово во исполнение пунктов 2.1., 2.8 решения коллегии прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере социального обслуживания, а также во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от 27.04.2023 «О проведении проверки соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, престарелых, бездомных,
и иных социально незащищенных категорий граждан» проведена проверка соблюдения требований предоставления социальных услуг, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также соблюдения правил пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей.

В результате проверки установлено, что фактически по адресу: адрес адрес, расположено жилое помещение, которое принадлежит на праве собственности Разиной Н.В.

<данные изъяты>

Помимо <данные изъяты> в данном помещении проживают <данные изъяты>

В указанном доме по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проживало 5 человека: <данные изъяты>.

Все граждане проживают в указанном помещении на безвозмездной основе, получают заработную плату за работу дворниками. По возможности предоставляются вещи церковью христиан адвентистов седьмого дня.

Согласно объяснениям <данные изъяты> по указанному адресу располагается рабочий дом, для проживания квартиру предоставляет <данные изъяты> как работодатель.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ по адресу:
адрес, адрес, установлено, что в данном жилом помещении организовано постоянное проживание граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и не имеющих постоянного места проживания.

Игнорирование собственником жилого дома, расположенного по адресу:
адрес, адрес, требований действующего законодательства, несет в себе угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые могут оказаться на объекте защиты, а также пребывающих жильцов дома, круг которых также постоянно меняется при этом нарушения законов носят длящийся характер.

Так как ранее проведенными проверками прокуратурой района установлен факт передачи Разиной Н.В. жилого помещения, для размещения в нем граждан, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, целесообразно установить запрет на оказание социальных услуг в данном жилом доме и на данному земельном участке без конкретизации при этом конкретного лица, в отношении которого устанавливается такой запрет.

На основании изложенного, просит суд запретить Разиной Н.В. использовать жилое помещение, находящиеся в ее собственности и расположенное по адресу: адрес, в целях предоставления социальных и иных услуг, связанных с круглосуточным пребыванием граждан, запретить Разиной Н.В. осуществлять деятельность по оказанию социальных услуг и иных услуг, связанных с круглосуточным пребыванием граждан в жилом доме и на земельном участке, расположенных по адресу: адресадресадрес.

В судебном заседании помощник прокурора Заводского района г. Кемерово Сухих А.О. настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района ГУ УНДиПР МЧС России по Кемеровской области Пугов И.Н., действующий на основании доверенности, полагал возможным удовлетворить исковые требования.

Ответчик Разина Н.В. в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания уведомлена надлежащим образом направлением заказной корреспонденции с уведомлением. Следовательно, ответчик от явки в суд уклоняется, в судебное заседание не явилась без уважительных причин, не просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч.1 ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке заочного производства, о чем судом вынесено определение.

Выслушав помощника прокурора Заводского района г. Кемерово, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

В силу пункта 3 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда
в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Кроме того, угроза причинения вреда является основанием для приостановления деятельности, создающей такую угрозу.

Следовательно, статья 1065 ГК РФ предоставляет заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении либо приостановлении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Согласно статье 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав,
в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Учитывая изложенное, имеются достаточные основания для обращения прокурора Заводского района города Кемерово в рамках полномочий в судебный орган в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести юридические обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК РФ.

В соответствии со статей 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» система социального обслуживания включает в себя в том числе: негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги; индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание.

В соответствии с требованиями статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном помещение гражданину основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, ЖК РФ.

К таким требованиям относится положение пункта 3 статьи 288 ГК РФ, которым в сою очередь определено, что размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Исходя из статьи 3 Федеральный закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание граждан (далее - социальное обслуживание) -деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. В свою очередь социальная услуга – это действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Поставщик социальных услуг – это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание по стандарт социальной услуги. Стандарт социальное услуги - основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг.

Исходя из вышеизложенного, Разина Н.В. являясь собственником жилого помещения, расположенного по адресу: адрес адрес, действуя без образования юридического лица какой-либо организационно-правовой формы оказывает социальные услуг в жилом доме гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в виде предоставления жилья, а также организации временной регистрации по месту пребывания.

Поскольку регистрация по месту временного пребывания предоставляет возможность получения определенных прав гражданам, Разина Н.В. своими действиями улучшает условия жизнедеятельности граждан без определенного места жительства и расширяет их возможности самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, а равно оказывает социальные услуги.

Кроме того, в соответствии со статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации помещение, имеющее назначение «жилое» - индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: адрес адрес, фактически эксплуатируется в качестве реабилитационного центра с предоставлением проживания гражданам, не предназначен для постоянного пребывания граждан, в том числе пожилых и инвалидов, используется не в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

При этом, разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка не получено, разрешение на строительство и на ввод
в эксплуатацию реабилитационного центра (капитального объекта, где оказываются услуги в сфере социального обслуживания на коммерческой основе) не выдавалось (при том, что в отличие от возведения индивидуального жилого дома, возведение такого объекта не носит упрощенный характер, а требует соблюдения всех предусмотренных Градостроительным кодексом РФ процедур архитектурно-строительного проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства), соответственно, отсутствуют сведения о соблюдении градостроительного регламента, а также строительных норм, обеспечении пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности при совместном проживании граждан, в том числе пожилых и инвалидов.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что нарушения градостроительного, земельного законодательства, требований пожарной безопасности являются основанием к запрету эксплуатации спорного капитального строения в качестве реабилитационного центра с предоставлением услуг по проживанию.

Прокуратурой района установлено, что эксплуатация жилого дома, расположенного по адресу: адрес адрес, осуществляется ответчиком с нарушениями требований действующего законодательства, наличие договоров безвозмездного пользования жилым помещением фактически не свидетельствуют об отсутствии факта осуществления деятельности по предоставлению социальных услуг.

Фактически жилое помещение используется не по назначению (не для проживания нанимателя и членов его семьи), а для оказания социальных услуг гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Деятельность ведется в неприспособленном для этой цели объекте защиты, в данном случае в жилом доме, несет угрозу жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара.

Таким образом, наличие нарушений, указанных в настоящем иске, игнорирование собственником жилого дома требований действующего законодательства, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, находящихся в тот или иной момент времени в жилом доме, расположенном по адресу: адрес адрес.

В соответствии с частью первой статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со статьями 27, 35 указанного Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таки образом, игнорирование собственником жилого дома, расположенного по адресу: адрес адрес, требований действующего законодательства, несет в себе угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые могут оказаться на объекте защиты, а также пребывающих жильцов дома, круг которых также постоянно меняется при этом нарушения законов носят длящийся характер.

Учитывая изложенное, поскольку сторона ответчика вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не представила в материалы дела доказательств, подтверждающих устранение в полном объеме выявленных нарушений действующего законодательства, суд находит исковые требования прокурора Заводского района г. Кемерово в защиту интересов неопределенного круга лиц к Разина Н.В. о запрете использования, осуществления деятельности обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 7 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 11.07.2024 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░