Решение по делу № 2-604/2014 от 08.10.2014

РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации

21 ноября 2014 года.

Станица Егорлыкская Ростовской области.

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Степанцовой В.В.,

с участием:

прокурора Паруна Е. В.,

представителя ответчика Солодовниковой И. В.,

при секретаре Солодовник А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах Калашникова А.И. к Управлению социальной защиты населения администрации Егорлыкского района Ростовской области об обязании произвести перерасчет размера льгот по оплате жилья и коммунальных услуг с 01.10.2011 г. по 30.06.2013 г., исходя из 100% компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, без учета доли занимаемой Калашниковым А. И. общей площади жилого помещения; третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда и социального развития Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд обратился прокурор Егорлыкского района в интересах Калашникова А.И. с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Егорлыкского района (далее по тексту УСЗН) об обязании произвести перерасчет размера выплат пенсионеру из числа работников образования Калашникову А.И. за период с 01.10.2011г. по 30.06.2013г. исходя из 100% компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, ссылаясь на то, что пенсионер из числа работников образования Калашников А.И. является получателем в УСЗН компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг с 23.02.2005 г.. Вместе с тем, компенсация в спорный период рассчитывалась УСЗН и выплачивалась данному педработнику, исходя из доли в общей площади жилого помещения, приходящейся только на данного педработника, что является нарушением требований ст. 55 ФЗ РФ «Об образовании», которая предусматривает 100% компенсацию вне зависимости от состава членов семьи педагога, проживающего с ним в жилом помещении.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Калашникова А.И., а также в отсутствие третьего лица Министерства труда и социального развития Ростовской области, которые о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом, в заявлении просили суд о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 35, 43-46).

В судебном заседании прокурор Паруна Е.В. заявленные требования поддержала.

Представитель УСЗН Солодовникова И.В. иск не признала, пояснив, что члены семьи педработников, в том числе пенсионеров из их числа, к категории граждан, пользующихся наравне с педагогами льготами по оплате жилья и услуг ЖКХ, не относятся, в связи с чем льготы предоставлялись в спорный период только истцу исходя из доли общей площади жилого помещения, приходящейся на самого истца. С 01.07.2013г. изменился порядок предоставления льгот и вместо выплаты компенсации, исчисляемой из регионального стандарта, приходящегося на 1 кв.м. жилья, производится выплата компенсации исходя из представленных педагогами квитанций по оплате жилья и услуг ЖКХ вне зависимости от количества проживающих с ними на жилплощади лиц.

Третье лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области в возражениях просили иск прокурора оставить без удовлетворения, сославшись на доводы, которые по своей сути и содержанию аналогичны позиции представителя УСЗН.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из паспортов Калашникова А.И., К.Р.И.., К.А.Г.., К.А.С.., К.Г.А.., К.Е.В.., свидетельств о рождении К.Н.Г.., К.Д.Г.., заявления истца в прокуратуру Егорлыкского района, справки и ответа Администрации Егорлыкского сельского поселения, свидетельства о государственной регистрации права, справок УСЗН, его расчетов и возражений, заявления истца в УСЗН о выплате компенсации, трудовой книжки истца, (л.д. 5-16, 26-32) Калашников А.И. в период с 01.10.2011 г. по 30.06.2013 г. являлся пенсионером из числа работников образования и в указанный период времени проживал по <адрес> со своей семьей – <данные изъяты>. Общая площадь данного дома составляет <данные изъяты> кв.м.

28.01.2010 г. Калашников А.И. обратился в УСЗН с заявлением о выплате ему компенсации за услуги ЖКХ и с данного времени является получателем в УСЗН компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг.

При этом с 01.10.2011 г. по 30.06.2013 г. в соответствии с Областным законом от 17 января 2005 года N 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» льгота предоставлялась в виде выплаты денежной компенсации, рассчитанной по региональному стандарту на 1 кв.м. площади жилья. С 01.10.2011 г. по 30.06.2013 г. включительно УСЗН выплачивало Калашникову А.И. денежную компенсацию по оплате за жилье и коммунальные услуги исходя из площади, приходящейся на него, то есть <данные изъяты> кв.м. / <данные изъяты> = <данные изъяты> кв.м..

В соответствии с абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. N 3266-1 «Об образовании» (в редакции, действовавшей до 29.12.2010г.) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из содержания указанной нормы Закона РФ, педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) было гарантировано право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. При этом указанные положения Федерального закона не предполагали какого-либо ограничения, в том числе размером занимаемой жилой площади и нормативами потребления коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29.12.2010г. N 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» абзац 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ N 3266-1 «Об образовании» изложен в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение не ограничивает.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 ФЗ от 29.12.2010г. N 439-ФЗ нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992г. N 3266-1, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Из указанных положений федерального законодательства следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, при этом они не наделены полномочиями снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

В силу статей 1 и 2 Областного закона № 274-ЗС от 17.01.2005г. «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» (в редакциях, действующих до принятия изменения, внесенных Областным законом от 27.06.2013 № 1106-ЗС, которые распространяются на правоотношения, возникшие после 01.07.2013г.) педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным Администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

Фактически региональный законодатель увеличил объем льгот для сельских педработников и пенсионеров из их числа, включив в состав компенсации не только оплату за жилье, отопление и освещение, но и оплату за иные коммунальные услуги. То есть из смыслового и буквального толкования содержания данной нормы материального права следует, что размер возмещаемых затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг с 01.10.2011 г. по 30.06.2013 г. зависел только от регионального стандарта стоимости услуг ЖКХ на один квадратный метр жилого помещения, но не зависел от размера самого жилого помещения (жилья).

Из анализа указанных правовых норм в сфере правового регулирования компенсации расходов по оплате услуг ЖКХ следует, что Калашников А.И. имел в период с 01.10.2011 г. по 30.06.2013 г. право на 100-процентную компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг вне зависимости от количественного состава членов ее семей, проживающих с ней в жилом помещении.

УСЗН же в период с 01.10.2011 г. по 30.06.2013 г. производило выплаты Калашникову А.И. денежной компенсации услуг ЖКХ исходя из доли, приходящейся на Калашникова А.И. жилплощади, что не основано на вышеуказанных правовых нормах.

При таких обстоятельствах требования прокурора, предъявившего иск в интересах Калашникова А.И. о необходимости перерасчета льгот по оплате жилья и услуг ЖКХ за период с 01.10.2011 г. по 30.06.2013 г. нашли свое подтверждение в судебном заседании, обоснованы представленными и исследованными в суде доказательствами.

Доводы УСЗН о законности произведенных выплат истцу суд отвергает, так как они основаны на неверном толковании вышеназванных правовых норм.

Учитывая то, что прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины, то в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ УСЗН, как структурное подразделение органа местного самоуправления – Администрации Егорлыкского района подлежит освобождению от уплаты 200р. госпошлины в бюджет МО «Егорлыкский район».

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Егорлыкского района в интересах Калашникова А.И. удовлетворить.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Егорлыкского района произвести за период с 01.10.2011 года по 30.06.2013 года перерасчет размера выплат пенсионеру из числа работников образования Калашникову А.И. компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, исходя из 100% компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за жилое помещение по адресу: <адрес>, вместо ранее производимого расчета компенсации, приходящейся только на долю Калащникова А.И. в данном жилом помещении.

Освободить Управление социальной защиты населения администрации Егорлыкского района от уплаты двухсот рублей государственной пошлины в бюджет муниципального образования «Егорлыкский район».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 28.11.2014 года.

Судья: