Решение по делу № 2-101/2017 от 29.03.2017

                                                                                                             Дело № 2-11/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Лазо Лазовский район Приморский край                                  13 апреля 2017 года

Лазовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.,

при секретаре Дмитриченко Е.Е.,

с участием заместителя прокурора Лазовского района Приморского края Заневской Г.В.,

а также с участием истца Пудовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лазовского района Приморского края в защиту интересов Пудовой ФИО7 к администрации Беневского сельского поселения о признании права на получение компенсационных выплат в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности включить в список пострадавших,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лазовского района Приморского края обратился в суд с иском в защиту интресесов Пудовой Н.В. к администрации Беневского сельского поселения о возложении обязанности включить в список пострадавших и признании права на получение компенсационных выплат в результате чрезвычайной ситуации, указав, что прокуратурой района рассмотрено обращение Пудовой Н.В. по факту отказа во включении в список граждан на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края в размере 25,0 тыс. рублей на восстановление поврежденного жилого дома, по результатам которого, установлено, что Пудова Н.В. зарегистрирована и является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. При обращении в администрацию Беневского сельского поселения с заявлением на включение в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи на восстановление поврежденного жилого дома, Пудовой Н.В. было отказано во включении в список пострадавших граждан и рекомендовано обратиться в суд. Прокурор Лазовского района Приморского края полагает данное решение администрации Беневского сельского поселения принято преждевременно, поскольку Пудова Н.В. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрирована по данному адресу, имеется акт обследования утраченного, поврежденного имущества в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением тайфуна «LIONROCK» № 2, утвержденного Главой администрации Беневского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в квартире сыро, стены подвержены гниению, поврежден фундамент жилого дома, где расположена квартира, в подполье дома сыро. В связи с изложенными обстоятельствами прокурор Лазовского района Приморского края, просит суд признать за Пудовой Н.В. право на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края в размере 25,0 тыс. рублей на восстановление поврежденного жилого дома и возложить на администрацию Беневского сельского поселения обязанность включить Пудову Н.В. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материально помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края в размере 25,0 тыс. рублей на восстановление поврежденного жилого дома.

В судебном заседании заместитель прокурора Лазовского района Приморского края Заневская Г.В. исковые требования поддержала, подтвердила доводы и основания, изложенные в иске.

Истец Пудова Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что зарегистрирована и преимущественно проживает по адресу: <адрес>, указанное жилое помещение находится у нее в собственности. В 2016 году в результате прохождения тайфуна «LIONROCK», ее жилое помещение пострадало, вода стояла в подполье дома в течение двух недель. Дом расположен в низине, в связи с чем, вся вода поступала к ней в дом. В квартиру вода не поступала, но на веранде вода была, вдоль дома уровень воды был около 60 см. На веранде под досками все сгнило и требует замены, в комнате, где расположена печь, вздыбилась половица, в детской комнате на потолке образовались пятна плесени. Также, ею была произведена замена входной двери, в связи с утратой ее функционального назначения и бруса, расположенного над входной дверью. Предстоят работы по борьбе с плесневым грибком на потолке и в подполье дома по периметру 2 м. х 2 м. На фотографиях, представленных в материалы дела, запечетлено состояние веранды, потолка в детской комнате и подполье дома. По адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, она проживает временно, жилое помещение является арендованным, в связи с тем, что она имеет в <адрес> работу в должности почтальона. При этом, в выходные, праздничные, а также дни отпуска, уезжает домой в <адрес>, где в ее отсутствие зарегистрированы и проживают члены ее семьи.

Представитель ответчика администрации Беневского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутстиве, а также указал, что администрация Беневского сельского поселения возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в результате наводнения в августе – сентябре 2016 года не пострадала.

Представитель Отдела по Лазовскому муниципальному району Департамента труда и социального развития Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменных возражениях указал, что исковые требования подлежат удовлетворению, если в ходе судебного разбирательства истцом будут уточнены исковые требования, а также если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что у истца имеется заявление; документы, подтверждающие регистрацию пострадавших граждан в жилых домах, квартирах, указанных в п. 1.1 Постановления или установлен факт постоянного проживания в жилом помещении, пострадавшем в зоне ЧС; акт обследования жилых домов, квартир, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

Выслушав заместителя прокурора, пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

31 августа 2016 года Губернатором Приморского края издано постановление № 63-пг «О введении на территории Приморского края чрезвычайной ситуации регионального характера» в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края. Границы зоны чрезвычайной ситуации были определены в пределах территориальных границ, в том числе, Лазовского муниципального района.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ относится осуществление мероприятий по борьбе со стихийными бедствиями и ликвидация их последствий.

Статьей 18 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан РФ на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. В соответствии с ГОСР 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины, определения, основные понятия», введенным в действием Постановлением Госстандарта РФ № 327 от 22.12.1994 года, пострадавшими от чрезвычайной ситуации являются граждане, получившие поражение, либо понесшие убытки в результате чрезвычайной ситуации.

При этом, порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых пострадавшим гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов. Аналогичная норма содержится в ст. 14 Закона Приморского края № 74-КЗ от 02.12.1999 года.

В соответствии с п. «л» ст. 11 указанного выше ФЗ № 68 к полномочиям субъектов РФ относится принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Таким образом, по смыслу приведенных норм закона компенсация может быть выплачена Российской Федерацией или субъектом только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующим нормативным актом.

Во исполнение указанных норм закона в рамках имеющихся у нее полномочий (ст. 43 Устава Приморского края) Администрацией Приморского края 02.09.2016 года было издано постановление № 413 – па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджета», согласно п. 1.1 которого предусмотрено, что граждане РФ, местом жительства которых в августе - сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся на первых этажах многоквартирных домов, расположенные на территориях Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Черниговского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK" на территории Приморского края (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на:

разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов:

в размере 25,0 тыс. рублей - на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру);

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке;

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте;

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенных на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте;

единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами «г», «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

Таким образом, по смыслу приведенных норм закона право на получение материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией - прохождением тайфуна имеют пострадавшие граждане при наличии следующих условий:

- пострадавшие должны быть гражданами Российской Федерации;

- на момент чрезвычайно ситуации местом их жительства являлись жилые дома и квартиры, находящиеся на первых этажах жилых домов, расположенные на территории Лазовского района и оказавшиеся в зоне чрезвычайной ситуации ;

- в результате чрезвычайной ситуации произошла полная либо частичная утрата имущества (имущества первой необходимости).

При этом, виды и размеры компенсации определяются в зависимости от такого, какое именно имущество было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2.1 Указанного выше Постановления № 413-па предусмотрено, что выплата материальной помощи производится на основании списков пострадавших, которые формируются органом местного самоуправления, при этом в соответствии с п. 2.2 Постановления включение в список пострадавших производится на основании:

- заявлений пострадавших граждан;

- документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан в жилых домах, квартирах, указанных в п. 1.1 Постановления;

- правоустанавливающих документов на земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, правоустанавливающие документы на садовые, огородные земельные участки, а также на дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенные на территории муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления;

актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления;

актов обследования жилых домов, квартир, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления.

Согласно положений п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истец Пудова Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта истца. Указанное жилое помещение является квартирой, расположенной в двухквартирном жилом доме, находится в собственности истца Пудовой Н.В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом в судебном заседании из показаний истца Пудовой Н.В. установлено, что она преимущественно проживает в вышеуказанном жилом помещении, а по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, жилое помещение ею арендовано в связи с исполнением трудовых обязанностей в данном населенном пункте. Факт постоянного проживания истца Пудовой Н.В. по адресу: <адрес>, также подтверждается тем обстоятельством, что по указанному адресу истцу выплачена единовременная материальная помощь за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 10,0 тыс. рублей.

Согласно акту обследования жилых помещений населенных пунктов Беневского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края, пострадавших в результате паводков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному Главой администрации Лазовского муниципального района Кубаревым А.С., жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, оказался и пострадал в результате чрезвычайной ситуации, при этом, вода находилась в подвалах домов.

В судебном заседании установлено, что на заявление Пудовой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ о направлении по указанному адресу комиссии по оценке ущерба, по результатам обследования жилого помещения истца, органом местного самоуправления составлен акт обследования утраченного, поврежденного имущества в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением тайфуна «LIONROCK» № 2, утвержденный Главой администрации Беневского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено, что в погребе сыро, стены покрыты плесенью неприятный запах. Погреб не сушен. В комнате повреждений нет, несколько пятен на потолке размером по 10 см., предположительно из-за протекания кровли. Данный акт обследования утраченного имущества, сторонами не оспаривается.

Поскольку судом установлено, что истец Пудова Н.В. зарегистрирована, является собственником и преимущественно проживает в указанном жилом помещении, находившемся в зоне чрезвычайной ситуации, Пудова Н.В. является пострадавшей, поскольку в результате стихийного бедствия повреждено находившееся в ее пользовании имущество (квартира в двух квартирном жилом длме), она имеет право на частичное возмещение вреда, причиненного ее имуществу, а именно, на выплату разовой материальной помощи на восстановление поврежденного жилого дома в размере 25000 рублей, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края.

Учитывая то, что согласно п. 2.2. Постановления администрации Приморского края от 02.09.2016г. № 413-па обязанность по формированию списка пострадавших граждан, предусмотренных подпунктом 2.1 п. 2 настоящего Постановления, возложена на органы местного самоуправления муниципальных образований, территории которых подверглись наводнению, то обязанность по включению граждан в списки пострадавших, следует возложить на администрацию Беневского сельского поселения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Лазовского района Приморского края в защиту интересов Пудовой ФИО8 к администрации Беневского сельского поселения о признании права на получение компенсационных выплат в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности включить в список пострадавших, - удовлетворить.

Признать за Пудовой ФИО9, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, право на получение разовой материальной помощи в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края на восстановление поврежденного жилого дома.

Обязать администрацию Беневского сельского поселения включить Пудову ФИО10, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в список пострадавших от чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями в августе-сентябре 2016 года, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, на восстановление поврежденного жилого дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 18 апреля 2017 года.

Судья                                              Е.В. Волкова