Решение по делу № 2-285/2019 от 15.11.2018

Дело № 2-285/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск                                                                                    15 января 2019 г.

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

судьи                Савина М. Е.,

при секретаре Каширговой Т. Н.,

с участием:

представителя истца по доверенности Литвиновой Е. В.,

представителя ответчика – председателя ТСЖ «Юпитер» Щербина В. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Приморского внутригородского района Муниципального образования город Новороссийск к Товариществу собственников жилья «Юпитер» о признании неправомерным бездействия по непринятию мер по обустройству контейнерной площадки,

установил:

Администрация Приморского внутригородского района МО г. Новороссийск обратилась в суд с иском к ТСЖ «Юпитер» в лице председателя ТСЖ Щербина В.А., в обоснование которого указала, что 28.05.2018 г. по адресу: г. Новороссийск, ул. Видова 167 главным специалистом отдела ЖКХ администрации Приморского внутригородского района Е.В. Литвиновой зафиксирован факт нарушения п. 48.1 «Правил организации содержания объектов благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования г. Новороссийск» от 26.09.2017 № 228 со стороны ответчика, а именно, не приняты своевременные меры по обустройству контейнерной площадки - отсутствие бетонного (асфальтного) покрытия и ограждение с трёх сторон контейнерной площадки. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена п. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Согласно п. 47.4 Правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий МО г. Новороссийск, утвержденных Решением городской Думы МО г. Новороссийск от 26.09.2017г. № 228 собственник отходов обязан поддерживать чистоту на используемой им территории, включая места общего пользования, и обеспечивать удаление соответствующих отходов. В соответствии с п. 47.2 Правил благоустройства, сбор и вывоз отходов осуществляется на основании договора с лицом, осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом, согласно п. 47.22, 48.2, 48.4 Правил благоустройства, ответственный за благоустройство - товарищество собственников жилья, исполняет функции заказчика на вывоз отходов многоквартирных жилых домов, осуществляют контроль за техническим состоянием контейнеров, обеспечивают уборку территории за границами контейнерной площадки, свободный подъезд и освещение площадок с контейнерами и мусоросборников.

04.06.2018 за нарушение п. 48.1 «Правил организации содержания объектов благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования г. Новороссийск», а именно непринятие мер благоустройству мусоросборочной контейнерной площадки без бетонного (асфальтового) основания и ограждения с трёх сторон, в отношении ответчика Администрацией Приморского внутригородского района МО г. Новороссийск вынесено постановление № 04-06-147 по делу об административном правонарушении и назначено административное наказание в виде штрафа 15 000 рублей.

Также доказательством того, что ТСЖ «Юпитер» недобросовестно исполняет свои обязанности и систематически допускает административные правонарушения, является факт привлечение ответчика к административной ответственности 03.08.2018г. постановлением административного органа № 03-08-236 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей за нарушении п.п. 47.4, 47.5, 47.9 Правил благоустройства, выразившихся в непринятии своевременных мер по вывозу крупногабаритных отходов из мест временного хранения, в результате чего произошло захламление территории прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по вышеуказанному адресу.

На территории МО г. Новороссийск действует «Порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, содержания контейнерных площадок на территории МО г. Новороссийск», утвержденный постановлением администрации МО г. Новороссийск от 02.08.2012г. № 4351, с изменениями от 03.02.2016г., который устанавливает единые требования в сфере организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Целью указанного постановления является снижение неблагоприятного воздействия бытовых отходов и мусора на здоровье населения и среду обитания человека, а также обеспечение чистоты и порядка на территории МО г. Новороссийск.

В соответствии с пунктом 5.10 постановлением № 4351 контейнерные площадки и места установки бункеров-накопителей должны быть постоянно очищены от коммунального и крупногабаритного мусора, содержаться в чистоте и порядке в радиусе 10 метров независимо от вида мусора.

В пункте 5.11 указано, что поддержание чистоты и порядка на контейнерных площадках в течение всего дня осуществляют дворники, обслуживающие дворовые территории.

В силу пункта 6.7 постановления № 4351 ответственность за техническое и санитарное состояние контейнерных площадок, их капитальный и текущий ремонт, размещение в них контейнеров и бункеров-накопителей, расположенных на дворовых территориях, возлагается на управляющие организации, ТСЖ и ЖУК по управлению многоквартирными домами.

Управляющие компании по управлению многоквартирными домами и ТСЖ обязаны организовать сбор и вывоз коммунальных отходов и крупногабаритного мусора от многоквартирных домов и обеспечить контроль за выполнением графика вывоза отходов (п. 6.8 Постановления № 4351).

Истец считает, что свалка на контейнерной площадке по ул. Видова 167 в г. Новороссийске образовалась в результате непринятия мер ТСЖ «Юпитер» по поддержанию чистоты и порядка, при этом стихийная свалка нанесла существенный вред здоровью населению и среде обитания человека. Отходы, находящиеся в неустановленном месте, не могут расцениваться как несущественное нарушение охраняемых общественных отношений, потому что их растаскивают животные, крысы, тем самым разносят инфекцию по всей территории города и портит внешний облик г. Новороссийска.

С целью ликвидации несанкционированной свалки мусора в районе многоквартирных жилых домов № 165 и 167 по ул. Видова в г. Новороссийске, ТСЖ «Юпитер» было принято решение обустроить контейнерную площадку с бетонированием основания и установкой 2-х стороннего ограждения для жителей многоквартирного жилого дома № 167 по ул. Видова. Свои обязательства ответчик по обустройству контейнерной площадки до настоящего времени не выполнил. Со стороны Администрации Приморского внутригородского округа МО г. Новороссийск в адрес ответчика неоднократно указывалось на невыполнение обязательств по благоустройству контейнерной площадки, однако никаких мер не принято.

Истец просит признать бездействие председателя ТСЖ «Юпитер» Щербина В.А., выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки в районе многоквартирных жилых домов № 165 и 167 по ул. Видова незаконным и обязать ТСЖ «Юпитер» в лице председателя Щербина В.А. обустроить контейнерную площадку путем бетонирования основания площадки и установкой двухстороннего ограждения в соответствии с Правилами благоустройства.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить. Пояснила, что мусорные контейнеры не принадлежат администрации. По установленным правилам контейнеры должны быть огорожены с трех сторон. Кто оборудовал спорную площадку, представителю неизвестно. Площадка расположены на муниципальной земле, контейнеры не подписаны.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, указанным в возражениях. Пояснил, что контейнеры не переданы во временное пользование от администрации. Муханин установил бетонную площадку. Спорные контейнеры принадлежат ТСЖ «Юпитер» и жильцы дома сбрасывают в него мусор.

    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что ответчик ТСЖ «Юпитер» в соответствии со ст. 135 ЖК РФ является объединением собственников помещений в многоквартирном доме № 167 по ул. Видова в г. Новороссийске.

Рядом с указанным домом расположена площадка для сбора и вывоза бытового мусора, которой пользуются члены ТСЖ, что представителем ответчика в судебном заседании не оспорено.

Для сбора и вывоза бытовых отходов ответчиком заключен ежегодно пролонгируемый договор № 5418 от 01.02.2016 г. с ООО «ЮСТК-ТБО», вывоз мусора осуществляется ежедневно.

Из представленных суду сторонами доказательств в виде фотографий места складирования мусора следует, что площадка для складирования мусора примыкает к стене гаражного кооператива, расположенного в непосредственной близости от дома № 167 по ул. Видова в г. Новороссийске, и обслуживаемого ответчиком. Вокруг мусорных контейнеров отсутствует какое-либо ограждение, площадка для складирования крупногабаритного мусора, соответственно, отсутствует и ограждение для указанной площадки.

28.05.2018 г. истцом по адресу: г. Новороссийск, ул. Видова, 167, зафиксирован факт нарушения ответчиком п. 48.1 «Правил организации содержания объектов благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования г. Новороссийск» от 26.09.2017 № 228, а именно, не приняты своевременные меры по обустройству контейнерной площадки - отсутствие бетонного (асфальтного) покрытия и ограждение с трёх сторон контейнерной площадки. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена п. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Постановлением по делу об административном правонарушении № 04-06-147 от 04.06.2018 г. ТСЖ «Юпитер» привлечено к административной ответственности за допущенное нарушение по п. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Постановление ответчиком не оспорено, вступило в законную силу.

Представлением заместителя прокурора г. Новороссийска от 10.08.2018 г. с целью устранения нарушений, выразившихся в несвоевременном вывозе мусора по адресу ул. Видова, д. 167 в г. Новороссийске, в отсутствии контейнерных площадок по указанному адресу, не вывозу крупногабаритного мусора, сваленного рядом с мусорными контейнерами, что является нарушением п. 6.4. СанПин 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территории населённых мест», ст. 22 ч. 1 ФЗ №55-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 11 ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» истец был обязан принять конкретные меры к устранению выявленных прокуратурой г. Новороссийска нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, привлечь к ответственности виновных лиц.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Данное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 19.07.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В силу п. 2.2.10, 6.3 СанПин 42-128-4690-88, ответственность за содержание мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов, несет организация, в ведении которой находится дом. Учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны, в том числе принимать меры по обеспечению регулярной мойки и дезинфекции мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов.

Указанные нормы свидетельствуют о том, что ТСЖ «Юпитер» обязано обеспечивать содержание контейнерной площадки (мусоросборочной площадки), как организация по обслуживанию жилищного фонда, согласно ст. 3.7.1. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

При этом, пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156, в соответствии с которым утверждены Правила обращения с отходами, установлено понятие «контейнерной площадки» - место накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 13 Правил 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО только с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления ТКО. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут собственники помещений в многоквартирном доме, в данном случае – ТСЖ «Юпитер».

При этом доводы представителя ответчика о том, что контейнеры расположены за пределами границ участка многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. Видова, 167, поэтому на ТСЖ не лежит обязанность по оборудованию контейнерной площадки в соответствии с установленными правилами, суд считает не состоятельными, поскольку именно данные контейнеры используются для сбора мусора жильцами многоквартирного жилого дома № 167 по ул. Видова в г. Новороссийске, управление которым осуществляется ТСЖ «Юпитер» и которым в установленном законом порядке заключен договор для сбора и вывоза бытовых отходов № 5418 от 01.02.2016 г. с ООО «ЮСТК-ТБО», на основании которого и осуществляется ежедневный вывоз мусора. Данный факт ответчик в судебном заседании не оспаривал.

В соответствии с п. 2.50. Решения городской Думы МО г. Новороссийск от 26.09.2017 № 228 «Об утверждении Положения о правилах организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск», контейнерная площадка - ровное асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном (0,02%) в сторону проезжей части дороги, огражденное зелеными насаждениями (декоративные кустарники) или другим ограждением (кирпичное, бетонное, сетчатое и т.п.).

На основании п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, суд полагает, что действующим законодательством на ТСЖ «Юпитер», как на организацию, осуществляющую обслуживание жилого дома № 167 по ул. Видова в г. Новороссийске, возложена обязанность по надлежащему содержанию площадок для сбора твердых бытовых отходов. При этом после привлечения ТСЖ «Юпитер» к административной ответственности за нарушение «Правил организации содержания объектов благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования г. Новороссийск» от 26.09.2017 № 228 за непринятие своевременных мер по обустройству контейнерной площадки в соответствии с п. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» ответчиком допущено бездействие по содержанию мест временного накопления отходов от указанного многоквартирного дома в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что привело к загрязнению части придомовой территории данного МКД.

Учитывая вышеизложенное, а также допущенное бездействие ответчика, суд полагает, что исковые требования истца в данной части должны быть удовлетворены, на ответчика возложена обязанность по обустройству площадки для сбора мусора, расположенной возле дома № 167 по ул. Видова в г. Новороссийске в соответствии с нормами законодательства РФ.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск администрации Приморского внутригородского района администрации муниципального образования г. Новороссийск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Товарищества собственников жилья «Юпитер», выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки в районе многоквартирных жилых домов № 165 и № 167 по ул. Видова в г. Новороссийске.

Обязать Товарищество собственников жилья «Юпитер» оборудовать площадку для сбора мусора, расположенную возле дома № 167 по ул. Видова в г. Новороссийске путем бетонирования основания площадки и установкой двухстороннего ограждения в соответствии с Правилами благоустройства

    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморского районного

суда г. Новороссийска                                М. Е. Савин

решение не вступило в законную силу