Решение по делу № 2-1888/2022 от 28.10.2022

Дело № 2-1888/2022

УИД 43RS0017-01-2022-002870-85

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 23 ноября 2022 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Зеленковой Е.А., при секретаре Здоровенковой И.С., с участием заместителя Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебниковой Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1888/2022 по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Ассоциации оздоровительного отдыха «Санаторий-профилакторий «Перекоп» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кирово-Чепецкий городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Ассоциации оздоровительного отдыха «Санаторий-профилакторий «Перекоп» о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что городской прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних при организации отдыха и оздоровления детей в деятельности Ассоциации оздоровительного отдыха «Санаторий-профилакторий «Перекоп», расположенного по адресу: Кирово-Чепецкий район, Чепецкий сельский округ, поселок Перекоп, выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки с участием должностных лиц ОНДПР Кирово-Чепецкого района и города Кирово-Чепецка ГУ МЧС России по Кировской области установлено, что требования законодательства о пожарной безопасности в Санаторий-профилакторий «Перекоп» ДОЛ «Юность» исполняются не в полном объеме. Так система пожарной сигнализации (далее СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее СОУЭ) в здании учреждения эксплуатируется сверх установленного срока службы (более 10 лет), при этом отсутствует информация изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации системы, либо не проведено ежегодное проведение испытаний СПС и СОУЭ до их замены в установленном порядке. СПС и СОУЭ в здании по истечению 10 лет срока службы (эксплуатации) не заменены на аналогичные, либо иные по согласованию с проектной организацией (фактически системы эксплуатируются 13 лет), а именно следующие объекты: <данные изъяты>. Отсутствует техническая документация (проектная документация и т.д.) на системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на следующие здания: жилые <данные изъяты>. В месте установки приемно-контрольного пожарного прибора в здании лечебного корпуса отсутствовала информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации (фактически установлен один приемно-контрольный прибор в здании лечебного корпуса, на который выведены все здания без указаний помещений). По результатам проверки городской прокуратурой директору Ассоциации оздоровительного отдыха «Санаторий-профилакторий «Перекоп» 17.06.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав несовершеннолетних. В ответе на представление указано, что подготовлено техническое задание на разработку проекта на монтаж и установку новой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями. По результатам повторной проверки <дата> с участием должностных лиц ОНДПР Кирово-Чепецкого района и города Кирово-Чепецка ГУ МЧС России по Кировской области выявлены аналогичные нарушения и факты неисполнения ранее внесенного представления городской прокуратуры. Несмотря на предпринятые меры, до настоящего времени вышеуказанные нарушения в полном объеме не устранены, надлежащих мер к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности не принято. Просит суд обязать Ассоциацию оздоровительного отдыха «Санаторий-профилакторий «Перекоп» устранить нарушения требований законодательства об обеспечении пожарной безопасности, а именно: осуществить замену автоматических систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в следующих объектах детского оздоровительного лагеря «Юность» Ассоциации оздоровительного отдыха «Санаторий-профилакторий «Перекоп», расположенного по адресу <адрес>: <данные изъяты> обеспечить наличие технической документации (проекты) на системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в месте установки приемно-контрольного пожарного прибора обеспечить наличие информации с перечнем всех помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации.

В судебном заседании представитель истца заместитель Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебникова Т.О. исковые требования поддержала по доводам, приведенным в исковом заявлении. Просит иск удовлетворить в полном объеме, установив ответчику срок для исполнения решения суда до 01 мая 2023 года.

Представитель ответчика Ассоциации оздоровительного отдыха «Санаторий-профилакторий «Перекоп» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался по известнному суду адресу путем направления заказной судебной корреспонденции, которая возвращена в суд без вручения адресату в связи с истечением срока хранения.

В соответствии со ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица – отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кирово-Чепецкого района и города Кирово-Чепецка УНДПР ГУ МЧС России по Кировской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав представленные письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной городской прокуратурой, с участием должностных лиц ОНДПР Кирово-Чепецкого района и города Кирово-Чепецка ГУ МЧС России по Кировской области установлено, что требования законодательства о пожарной безопасности в Санаторий-профилакторий «Перекоп» ДОЛ «Юность» исполняются не в полном объеме, а именно: система пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании учреждения эксплуатируется сверх установленного срока службы (более 10 лет), при этом отсутствует информация изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации системы, либо не проведено ежегодное проведение испытаний СПС и СОУЭ до их замены в установленном порядке. СПС и СОУЭ в здании по истечению 10 лет срока службы (эксплуатации) не заменены на аналогичные, либо иные по согласованию с проектной организацией (фактически системы эксплуатируются 13 лет), а именно следующие объекты: <данные изъяты>.

Также проверкой установлено, что в месте установки приемно-контрольного пожарного прибора в здании лечебного корпуса отсутствовала информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации (фактически установлен один приемно-контрольный прибор в здании лечебного корпуса, на который выведены все здания без указаний помещений.

По результатам проверки 17.06.2022 Кирово-Чепецкой городской прокуратурой директору Ассоциации оздоровительного отдыха «Санаторий-профилакторий «Перекоп» внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав несовершеннолетних (л.д.10-12).

В ответе на представление указано, что ответчиком подготовлено техническое задание на разработку проекта на монтаж и установку новой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями (л.д.13).

14.07.2022 по результатам повторной проверки, проведенной городской прокуратурой, с участием с участием должностных лиц ОНДПР Кирово-Чепецкого района и города Кирово-Чепецка ГУ МЧС России по Кировской области выявлены аналогичные нарушения и факты неисполнения ранее внесенного представления городской прокуратуры.

05.09.2022 в ответ на указанное представление ответчиком в адрес Кирово-Чепецкого городского прокурора было направлено письмо с указанием информации о ходе проведения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности системы АПС и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в <данные изъяты> а также рабочая документация, согласно которым в срок до 01.10.2022 должен быть разработан и представлен комплект согласованной рабочей документации по монтажу пожарной сигнализации и выводу сигнала на пульт; в течение 2022 года – апреля 2023 года запланировано выполнение монтажа сигнализации и осуществлен вывод сигналов на пульт из <данные изъяты>

В соответствии со ст.ст. 2, 18, 45 Конституции Российской Федерации, человек, его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируются.

В силу п.1 ст.20 и п. 1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.37 Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

В силу п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт» при достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния Организация должна принять меры к созданию новой системы.

Пунктами 6.6.1, 6.6.3, 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» установлено, что в случаях, когда в технической документации системы пожарной сигнализации (далее по тексту СПС) указан неопределенный срок службы (эксплуатации), например, «10 лет и более» или «средний срок службы 10 лет», следует руководствоваться числовым значением («10 лет» в приведенном примере) и принимать его как время истечения срока службы (эксплуатации).

По истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией

Технические средства системы пожарной сигнализации рекомендуется заменять по истечении следующих сроков:

ИП - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

приборы и их компоненты, ИБЭ (за исключением элементов питания) - 10 лет;

аккумуляторные свинцовые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет, а также при снижении фактической емкости до менее чем 80% от номинальной;

неперезаряжаемые литиевые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

кабельная продукция - в соответствии с технической документацией.

Пунктами 6.7.1, 6.7.3, 6.7.4 ГОСТ Р59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» установлено, что не допускается эксплуатация технических средств системы оповещения (далее по тексту – СОУЭ) и управления эвакуацией людей при пожаре с истекшим сроком службы.

По истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электротехническая совместимость технических средств в СОУЭ.

Для технических средств СОУЭ устанавливают следующие сроки периодичности плановой замены:

световые, звуковые и речевые пожарные оповещатели - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет;

приборы и их компоненты, источники бесперебойного электропитания - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет;

элементы питания - в соответствии с рекомендациями производителей, но не более 10 лет;

вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет;

другие элементы и составные части системы - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет.

Судом установлено, что нарушения законодательства, выявленные в ходе проверки, не устранены. Доказательств обратного суду не представлено.

В свою очередь, использование автоматических систем пожарной сигнализации и систем оповещения управления эвакуацией людей при пожаре с превышением предельно допустимого срока их эксплуатации не обеспечивает нормальное функционирование данных систем, создает угрозу выхода из строя при возникновении чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь может повлечь причинение вреда жизни и здоровью учащихся и сотрудников образовательной организации, что недопустимо и подлежит устранению. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Кирово-Чепецкого городского прокурора.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют сделать вывод о разумности и достаточности срока исполнения решения суда до 01 мая 2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235, 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить.

Обязать Ассоциацию оздоровительного отдыха «Санаторий- профилакторий «Перекоп» (ИНН №, ОГРН №) в срок до <дата> устранить нарушения требований законодательства об обеспечении пожарной безопасности, а именно: осуществить замену автоматических систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в следующих объектах детского оздоровительного лагеря «Юность» Ассоциации оздоровительного отдыха «Санаторий-профилакторий «Перекоп», расположенного по адресу: <адрес> <данные изъяты> обеспечить наличие технической документации (проекты) на системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в месте установки приемно-контрольного пожарного прибора обеспечить наличие информации с перечнем всех помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации.

Ответчик вправе подать в Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области заявление об отмене заочного решения в течение 7 (семи) дней со дня вручения ему копии этого решения, а также обжаловать заочное решение суда в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Заочное решение может быть обжаловано иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.А. Зеленкова

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2022 года.