Решение по делу № 2-2028/2024 от 11.04.2024

Дело № 2-2028/2024

УИД: 21RS0023-01-2024-002757-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2024 года                                г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Каргиной Е.Д., с участием представителя истца – Кричевского Е.Ю., представителя Министерства внутренних дел по Чувашской Республике и Министерства внутренних дел Российской Федерации - Канцеляровой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Андреева Павла Геннадьевича к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат и о взыскании расходов на представителя,

установил:

Андреев П.Г. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу выдать государственный жилищный сертификат и о взыскании расходов на представителя, указав в нем, что с дата он является пенсионером МВД, его выслуга на момент увольнения в календарном исчислении составила более ------ лет. В качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в МВД по Чувашской Республике состоит с дата и имеет право на получение единой социальной выплаты на основании ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и по оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», однако названное право при увольнении и до настоящего времени не реализовано, чем нарушены требования действующего на момент его увольнения законодательства, не предусматривающего, по мнению истца, какой-либо хронологической последовательности в предоставлении жилищного сертификата. Сертификат ему должен был быть предоставлен одновременно с увольнением. Истец также указывает, что в списке лиц, претендующих на получение денежного сертификата, в дата он состоял под номером -----, а в списке участников на дата под номером -----. Ссылаясь на изложенные в иске обстоятельства просит суд возложить на ЦЖБК МВД по Чувашской Республике обязанность предоставить ему государственный жилищный сертификат ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и по оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании истец не присутствовал, о месте и времени рассмотрения спора извещен надлежащим образом, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца иск своего доверителя поддержал по изложенным в нем основаниям и вновь привел их суду.

Представитель Канцелярова Т.А. иск не признала и просила в его удовлетворении отказать по приведенным в письменном возражении на иск основаниям.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) по договору социального найма жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях: малоимущим гражданам (часть 2), а также иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан (часть 3).

Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по нескольким основаниям (малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или Законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регламентируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. Частью 3 указанной статьи установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при определенных данной нормой условиях.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч.6).

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.2).

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Такие Правила установлены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты", п. 5 которых предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа по форме согласно приложению N 3 с приложением к такому заявлению перечисленного в данной норме перечня документов.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (п. 10 Правил N 1223).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов(п. 11 Правил).

Согласно п. 15(1) названных Правил, при постановке на учет для получения единовременной выплаты датой принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Если даты принятия на учет для получения единовременной выплаты сотрудников совпадают, определение очередности в целях предоставления единовременной выплаты осуществляется исходя из наибольшего стажа службы в календарном исчислении на дату принятия на учет.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом даты принятия на учет (п. 20 Правил).

Из содержания п. 21 – 22 Правил следует, что книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Уполномоченное подразделение ведет формируемую органами базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных). Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, в порядке очередности принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 3.1, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п.25 Правил).

Полномочие Министерства внутренних дел Российской Федерации на утверждение порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, закреплено пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты".

Ранее действовал Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержденный приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года N 207.

Согласно пункту 6 названного Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

В настоящее время по данному вопросу действует Приказ МВД России от 25.01.2022 N 70 "Об утверждении Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета" (зарегистрирован в Минюсте России 29.08.2022 N 69827), согласно которому база данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, формируется в целях получения достоверной, актуальной и полной информации о сотрудниках органов внутренних дел Российской Федерации, иных гражданах Российской Федерации, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной выплаты и снятых с данного учета, а также формирования Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации единой очереди лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, предусмотренной пунктом 25 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223.

Порядок предоставления единовременной выплаты регламентирован разделом IV данных Правил, из которого следует, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Приведенные положения полностью согласуется с содержанием части 1 статьи 57 ЖК РФ и направлены на соблюдение закрепленного этой нормой закона принципа предоставления жилых помещений в порядке очередности.

Таким образом, из совокупности приведенных правовых норм следует, что гражданин, имеющий право на обеспечение жилым помещением по нескольким основаниям, вправе претендовать на улучшение жилищных условий любым из предусмотренных законом способом и основным принципом распределения жилого помещения (предоставления единовременной денежной выплаты) является принцип очередности, который по общим правилам связан с датой подачи заявления о постановке на учет, кроме лиц, обладающих правом на льготное обеспечение жильем.

Исходя из предмета заявленного иска, обстоятельством, имеющим правовое значение по делу, является нарушение очередности при распределении бюджетных средств, выделенных на предоставление единовременной социальной выплаты сотрудникам МВД по Чувашской Республике.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционный принцип состязательности предполагает такое построение судопроизводства, в том числе по гражданским делам, при котором правосудие (разрешение дела), осуществляемое только судом, отделено от функций спорящих перед судом сторон, при этом суд обязан обеспечивать справедливое и беспристрастное разрешение спора, предоставляя сторонам равные возможности для отстаивания своих позиций, и потому не может принимать на себя выполнение их процессуальных (целевых) функций. Диспозитивность в гражданском судопроизводстве обусловлена материально-правовой природой субъективных прав, подлежащих судебной защите. Присущий гражданскому судопроизводству принцип диспозитивности означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом (Постановления от 14 февраля 2002 года N 4-П и от 28 ноября 1996 года N 19-П; Определение от 13 июня 2002 года N 166-О).

Таким образом, наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Претендуя на получение жилищного сертификата в текущем году, истец, как лицо, заявившее о нарушении его прав, должен представить суду доказательства, свидетельствующие о несоблюдении ответчиком установленного нормами жилищного законодательства принципа очередности при распределении бюджетных средств, выделенных на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Однако таких доказательств суду не представлено.

Так, судом установлено, что истец проходил службу в органах внутренних дел Чувашской Республики, уволен со службы с дата на основании приказа от дата ----- по п. «е» ч.1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-I - по сокращению численности штата. Продолжительность службы истца на дату увольнения в календарном исчислении составила ------.

В качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма с составом семьи из одного человека истец состоит в очереди с дата.

На учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истец поставлен на основании его заявления от дата, его уникальный -----.

Судом также установлено, что дата истец обратился к ответчику с заявлением о включении его в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и по оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и был включен в указанный список и на получение единой социальной выплаты в 2020 году.

Согласно списку лиц, поставленных на учет для получения единовременной выплаты ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и по оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным Министром внутренних дел по Чувашской Республике от дата, истец значится в этом списке под номером 6 с указанием даты постановки на учет дата.

Ранее истца в указанном списке состоят: ФИО5 (дата постановки на учет дата), ФИО6 (дата постановки на учет дата), ФИО7 (дата постановки на учет дата), ФИО8 (дата постановки на учет дата), ФИО9 (дата постановки на учет дата).

Правильность постановки на учет и формирование единого списка очередников, истцом не оспаривается.

Единовременная социальная выплата, согласно представленным ответчиком доказательствам, была выплачена в период дата лицам, состоявшим в списке очередников ранее истца. Доказательств обратного истцом не представлено и судом таких обстоятельств из представленных сторонами доказательств не усматривается.

Согласно списку граждан, подтвердивших свое участие в названной ведомственной программе в дата году, истец значится в нем под номером -----.

Таким образом, ответчиком нарушения порядка формирования очереди сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, и порядка предоставления единовременной выплаты не допущено.

Все сотрудники поставлены на учет с даты подачи заявления о принятии на учет и социальная выплата, на которую претендует истец, была предоставлена им исходя из даты подачи заявления и стажа службы в органах внутренних дел.

О наличии преимущественного перед другими очередниками права на получение единовременной социальной выплаты истец не заявлял и доказательств наличия у него такого права суду не представил.

При таких обстоятельствах, доводы истца о том, что действиями ответчика были нарушены его жилищные права при распределении средств федерального бюджета, выделенных на представление единовременной социальной выплаты сотрудникам (уволенным сотрудникам) МВД по Чувашской Республике, не могут быть признаны состоятельными, а требование о предоставлении субсидии в обход установленных норм - обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований Андреева Павла Геннадьевича (ИНН: -----) к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (ИНН: 2128015830) о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу выдать государственный жилищный сертификат и о взыскании расходов на представителя, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья      Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 19 июля 2024 года.