Решение по делу № 2-65/2024 от 09.01.2024

2- 65/2024

УИД 10RS0015-01-2024-000004-43

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 февраля 2024 года                                г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Копина C.А.,

с участием прокурора Вшевцовой И.В.,

представителя ответчика администрации Пудожского муниципального района Парамоновой С.Н., действующей на основании доверенности,

ответчика Голубцова А.А.

при секретаре Игроковой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Карельского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Пудожского муниципального района, Голубцову Алексею Алексеевичу о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить беспрепятственный доступ к водному объекту и его береговой полосе,

у с т а н о в и л :

Карельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в административным исковым заявлением к администрации Пудожского муниципального района о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить беспрепятственный доступ к водному объекту и его береговой полосе, в обоснование которого указал, что на основании поступившего обращения проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлен факт ограничения доступа неопределенного круга лиц к водному объекту и его береговой полосе в районе <адрес> в <адрес> Республики Карелия. Согласно материалам проверки, Управлением Росреестра по <адрес> на основании информации, поступившей из Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование земельных участков по адресу : в районе <адрес> в <адрес> Республики Карелия., в береговой полосе и водоохранной зоне реки Водла. По результатам обследования установлено, что от дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, оборудовано ограждение ( забор ) до уреза реки Водла, ограничивающее доступ к водному объекту. Кроме того, выявлен факт размещения неустановленными лицами в пределах береговой полосы в районе <адрес> в <адрес> Республики Карелия деревянного строения размером 4,5 метра на 2.5 метра ( предположительно баня) и строения 4 метра на 3 метра ( предположительно лодочный гараж ), последнее также занимает акваторию реки Водла. Земельные участки, на которых расположены обозначенные деревянные строения, а также ограждение, не сформированы, на государственный кадастровый учет не поставлены, их границы не определены в соответствии с действующим законодательством. В информационных ресурсах Управления Росреестра по <адрес> отсутствует информация о данных земельных участках и указанных объектах ( строениях, ограждении ), сведения о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости также отсутствуют. В нарушение требований законоположений Градостроительного кодекса РФ, Водного кодекса РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 33 Устава Пудожского муниципального района ответчиком, несмотря на наличие информации об ограничении к водному объекту – реки Водла и его береговой полосе в районе <адрес> в <адрес> Республики Карелия в связи с размещением указанных объектов, с учетом поступивших ДД.ММ.ГГГГ уведомлений из Управления Росреестра по РК о выявлении самовольных построек, мер, направленных на обеспечение свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, не принято, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления. С учетом указанного, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Пудожского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению свободного доступа граждан к реке Водла и ее береговой полосе в районе <адрес> в <адрес> Республики Карелия. Обязать администрацию Пудожского муниципального района в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить свободный доступ граждан к реке Водла и ее береговой полосе в районе <адрес> в <адрес> Республики Карелия путем освобождения от ограждения ( забора ), оборудованного до уреза воды реки Водла от дома, расположенным на земельном участке с кадастровым номером № деревянного строения размером 4,5 метра на 2,5 метра, строения размером 4 метра на 3 метра.

В связи с привлечением в дело в качестве соответчика собственника земельного участка с кадастровым номером № Голубцова А.А. суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Полагал необходимым удовлетворить заявленные исковые требования, поскольку находящиеся в береговой полосе реки Водла спорные объекты ограничивают права неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к водному объекту.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Пудожского муниципального района с исковыми требования не согласилась, указав, что собственником спорных объектов является Голубцов А.А., использующий данные строения в личных целях. Администрацией проводилась профилактические мероприятия в виде осмотра территории, на которых расположены спорные строения. В ходе проверки было установлено, что на земельном участке Голубцова А.А. установлены несколько домов, при этом нарушены пожарные разрывы между домами. Дома не были поставлены на кадастровый учет. Земельный участок не был огражден, границы его установить не представилось возможным. От жилого дома было установлено ограждение в урез вода реки Водла. Кроме того, из пояснений лиц, проводивших настоящую проверку, следует, что Голубцов А.А. не отрицал принадлежность ему спорных строений : бани и лодочного гаража. Полагает, что возложение на администрацию обязанности по освобождению от данных строений береговой полосы, является необоснованным.

Ответчик Голубцов А.А. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично, указав, что действительно им установлено ограждение от жилого дома, расположенного на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № в стороны реки Водла. При этом, забор установлен с целью недопущения проникновения на земельный участок домашнего скота. Ограждение установлено таким образом, чтобы не препятствовать гражданам в использовании береговой линией и рекой. Так, забор установлен на расстоянии 3-4 метров до уреза воды. В ограждении имеется калитка, которая не снабжена запорным устройством, что позволяет гражданам осуществлять свободный проход. На втором ограждении также имеется разрыв в заборе размером примерно около семи метров. В настоящее время ограждение им добровольно демонтировано, остались лишь опоры забора, которые в настоящее время в виду мерзлого грунта демонтировать невозможно. Относительно строений, расположенных на прилегающем участке пояснил, что их принадлежность ему не известна. Он их не возводил и никогда не использовал. В настоящее время указанный участок передан ему в аренду для обустройства на нем лодочной станции, в связи с чем он также настаивает на их сносе. Готов оказать содействие администрации Пудожского муниципального района с целью освобождения береговой линии от данных строений.

К участию в деле привлечены: Балтийско – Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление Росреестра по Республике Карелия, Совет Пудожского муниципального района, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Федеральное агентство водных ресурсов, администрация Шальского сельского поселения.

Третьи лица в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно письменных пояснений Федерального агентства водных ресурсов водные объекты в силу положений ст. 8 Водного кодекса РФ находятся в собственности Российской Федерации. Согласно ст. ст. 6, 65 Водного кодекса РФ правовой режим водоохранных зон не является однородным. В границах водоохранных зон выделяют береговую полосу и прибрежные защитные полосы. Полоса земли вдоль береговой линии ( границы водного объекта ) общего пользования ( береговая полоса ) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых составляет не более чем 10 км. В связи с указанным полагают, что в случае установления нахождения земельного участка в пределах береговой полосы реки Водла в районе <адрес> в <адрес> Республики Карелия, исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно письменному отзыву, поступившему из Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, река Водла и ее водоохранная зона, прибрежная защитная полоса подлежит федеральному государственному экологическому контролю (надзору), который осуществляется Балтийско – Арктическим межрегиональным управлением Росприродназора.

Выслушав прокурора, ответчика и представителя ответчика – администрации Пудожского муниципального района, исследовав письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В ходе проведенной органами прокуратуры исполнения природоохранного законодательства установлен факт ограничения доступа неопределенного круга лиц к водному объекту и его береговой полосе в районе <адрес> в <адрес> Республики Карелия.

Согласно материалам проверки, Управлением Росреестра по <адрес> на основании информации, поступившей из Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование земельных участков по адресу : в районе <адрес> в <адрес> Республики Карелия, в береговой полосе и водоохранной зоне реки Водла. По результатам обследования установлено, что от дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № оборудовано ограждение ( забор ) до уреза реки Водла, ограничивающее доступ к водному объекту. Кроме того, выявлен факт размещения неустановленными лицами в пределах береговой полосы в районе <адрес> в <адрес> Республики Карелия деревянного строения размером 4,5 метра на 2.5 метра ( предположительно баня) и строения 4 метра на 3 метра ( предположительно лодочный гараж ), последнее также занимает акваторию реки Водла. Данные обстоятельства подтверждены протоколами осмотра береговой полосы в районе <адрес> в <адрес> Республики Карелия, Актами выездного обследования, фототаблицами к указанным процессуальным документам, Заключениями о наличии признаков нарушений земельного законодательства по результатам выездного обследования, Уведомлениями о выявлении самовольных построек, направленных в адрес администрации Пудожского муниципального района.

Кроме того в судебном заседании установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером № является Голубцов Алексей Алексеевич. Земельные участки, на которых расположены обозначенные деревянные строения, а также ограждение, не сформированы, на государственный кадастровый учет не поставлены, их границы не определены в соответствии с действующим законодательством. В информационных ресурсах Управления Росреестра по <адрес> отсутствует информация о данных земельных участках и указанных объектах ( строениях, ограждении ), сведения о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости также отсутствуют. Решением № –М от ДД.ММ.ГГГГ разрешено использовать земельный участок, на котором расположены спорные строения в виде бани и лодочного гаража, Голубцову Алексею Алексеевичу в целях размещения «Лодочной станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство».

В соответствии с положениями ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 55 упомянутого Кодекса собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 Водного кодекса Российской Федерации.

Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, в силу п. 28 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устава Пудожского муниципального района, относится к вопросам местного значения.

В силу ч.2 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить свободный доступ граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования.

Согласно представленным в судебное заседание доказательствам установлено, что на территории береговой полосы реки Водла, в районе <адрес> в <адрес> Республики Карелия, установлен факт наличия ограждения от жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № до уреза воды, а также двух деревянных строений, размерами 2,5 метра на 2,5 метра, а также 4 метра на 3 метра, препятствующих свободному доступу граждан к водному объекту и его береговой полосе.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации Пудожского муниципального образования имеет место бездействие, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам и их береговым полосам, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования «Пудожский муниципальный район» вопросы организации надлежащего обеспечения свободного доступа неограниченного круга лиц к водным объектам в границах соответствующих территорий относятся к полномочиям органов местного самоуправления, в рассматриваемом случае администрации муниципального образования.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки в адрес администрации Пудожского муниципального района 06.09.2023 года Управлением Росреестра по Республике Карелия направлялись уведомления о выявлении самовольных построек, препятствующих свободному доступу граждан к водному объекту общего пользования – реке Водла и его береговой полосе. Указанные уведомления получены ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, каких – либо мер, направленных на обеспечение свободного доступа гражданам к водному объекту, ответчиком принято не было.

При этом, суд не принимает во внимание доводы ответчика – администрации Пудожского муниципального района о том, что спорные строения в виде деревянного строения ( предположительно бани), и строения – лодочного гаража принадлежат ответчику Голубцову А.А.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком допустимых и достоверных доказательств принадлежности данных строений именно Голубцову А.А. не представлено. Не добыто таковых доказательств и в ходе судебного заседания. Так, из представленных в судебное заседание определения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по факту выявленных строений в пределах береговой полосы реки Водла в районе <адрес> в <адрес>, Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что установить собственника, либо лицо, осуществившего постройку двух спорных строений, не представилось возможным.

Вместе с тем, суд полагает, что неустановление собственников спорных сооружений : деревянных строений бани и лодочного гаража, не может служить основанием для отказа в иске в этой части, поскольку сам водный объект и его береговая полоса являются общедоступными, а обеспечение свободного доступа к ним в силу закона относится к полномочиям органа местного самоуправления.

В связи с изложенным суд полагает необходимым возложить на ответчика администрацию Пудожского муниципального района обязанность обеспечить свободный доступ граждан к реке Водла и ее береговой полосе в районе <адрес> в <адрес> Республики Карелия путем освобождения от деревянного строения размером 4,5 метра на 2,5 метра ( бани ), строения размером 4 метра на 3 метра ( лодочного гаража).

Кроме того, поскольку в судебном заседании установлен собственник ограждения ( забора ), установленного от жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, до уреза воды, коим является ответчик Голубцов А.А., суд полагает необходимым возложить именно на данного ответчика обязанность обеспечить свободный доступ граждан к реке Водла и ее береговой полосе в районе <адрес> в <адрес> Республики Карелия.

В судебном заседании ответчик Голубцов А.А. указал о том, что в настоящее время он в добровольном порядке демонтировал спорный забор, о чем представил соответствующие фотоматериалы.

Вместе с тем, данные фотоматериалы свидетельствуют о том, что часть конструкции ограждения в виде вертикальных опор до настоящего не демонтированы. Указанное обстоятельство ответчик объяснил невозможностью их демонтажа в виду промерзания почвы.

При указанных обстоятельствах, суд полагает необходимым возложить на собственника ранее существующего ограждения ( забора ) обязанность обеспечить свободный доступ граждан к реке Водла и ее береговой полосе в районе <адрес> в <адрес> Республики Карелия путем освобождения от вертикальных опор ограждения ( забора ), установленных до уреза воды реки Водла от границ земельного участка с кадастровым номером №

Суд отмечает, что объекты, в отношении которых заявлены требования, в силу их конструктивных характеристик и их расположения относительно уреза воды, препятствуют пользованию берегом, передвижению и пребыванию граждан около водного объекта, ответчики не могли не осознавать несоблюдение ими требований действующего законодательства о свободном пользовании берегом реки Водла и о размещении объектов в двадцатиметровой береговой полосе.

Суд полагает, что истребуемый прокурором срок для освобождения береговой полосы от спорных построек является достаточным для исполнения решения суда, в связи с чем устанавливает срок освобождения от построек – в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пудожского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению свободного доступа граждан к реке Водла и ее береговой полосе в районе <адрес> в <адрес> Республики Карелия.

Обязать администрацию Пудожского муниципального района в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить свободный доступ граждан к реке Водла и ее береговой полосе в районе <адрес> в <адрес> Республики Карелия путем освобождения от деревянного строения размером 4,5 метра на 2,5 метра ( бани ), строения размером 4 метра на 3 метра ( лодочного гаража ).

Обязать Голубцова Алексея Алексеевича в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить свободный доступ граждан к реке Водла и ее береговой полосе в районе <адрес> в <адрес> Республики Карелия путем освобождения от вертикальных опор ограждения ( забора ), оборудованного до уреза воды реки Водла от границ земельного участка с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.03.2024 г.

Судья                            Копин С.А.