Решение по делу № 2а-4295/2016 от 15.06.2016

Дело № 2а-4295/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2016 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Сажиной А.В.

с участием:

представителя административного истца Ермоленко А.В.

представителя административных ответчиков Костиной С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире административное дело по административному исковому заявлению Брызгалова С. С.ча о признании незаконным отказа Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки МО г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ г. и возложении обязанности перевести земельный участок в территориальную зону Т-###,

УСТАНОВИЛ:

Брызгалов С.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры градостроительства и земельных ресурсов администрации города Владимира, администрации города Владимира, в котором с учетом уточнений, просил признать незаконным отказ Комиссии по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки МО г.Владимира о включении земельного участка с кадастровым номером ###:###:###:### в территориальную зону Т-### (зона автомобильного транспорта) от ДД.ММ.ГГГГ г., оформленный ответом № ### от ДД.ММ.ГГГГ г. и обязать ответчиков перевести земельный участок с кадастровым номером ###:###:###:### полностью в территориальную зону Т-### (зона автомобильного транспорта) в течение ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указал, что Брызгалов С.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером ###:###:###:###, расположенного по адресу: <...> общей площадью ### кв.м. ДД.ММ.ГГГГ г. Брызгалов С.С. обратился в Комиссию по подготовке проекта по землепользованию и застройки МО г.Владимир с заявлением о полном переводе земельного участка с кадастровым номером ###:###:###:### в территориальную зону ###. ###. г. Брызгалову С.С. было отказано во включении земельного участка с кадастровым номером ###:###:###:### в территориальную зону Т-### в связи с якобы несоответствием действующему генеральному плану МО г.Владимир и утвержденному проекту планировки северной части микрорайона <...>. Указал, что не был уведомлен комиссией по подготовке проекта по землепользованию и застройки МО г.Владимир о дате, времени и месте рассмотрения своего заявления, чем лишен права давать объяснения, задавать вопросы и предоставлять доказательства обоснованности своей позиции. На сегодняшний момент разрешенное использование спорного земельного участка: «личное подсобное хозяйство». При этом планируется использовать земельный участок под содержание объекта придорожного сервиса и гаража. В соответствии с ответом Управления архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов от ### г. № ### вышеуказанный земельный участок расположен в трёх зонах: <...>

В соответствии с п.4 ст.30 ГрК РФ и п.2 ст.85 ЗК РФ каждый земельный участок должен принадлежать только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Таким образом, отказом комиссии Брызгалов С.С. был лишен своего права на использование земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием – режимом территориальной зоны Т-###.

Постановлением администрации г.Владимира № ### от ДД.ММ.ГГГГ г. был утвержден проект планировки (корректировки) северной части <...>. Изменение градостроительной документации, включая право на изменение зонирования, не должно вступать в противоречие с требованиями ст. ### ГрК РФ и нарушать права пользователя (собственника) земельного участка. В случае подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории поселения или городского округа публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории поселения или городского округа. Однако Брызгалов С.С. в нарушение норм ГрК РФ, так и не был приглашен на какие- либо публичные слушания. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с данным заявлением в суд.

Решением Октябрьского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ года административное исковое заявление Брызгалова С.С. оставлено без удовлетворения.

По жалобе Брызгалова С.С. апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В ходе подготовки дела к слушанию определением суда от ###. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования г.Владимир.

В судебное заседание истец не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направил представителя Ермоленко А.В. (по доверенности), который исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель административных ответчиков Управления архитектуры градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Владимира, администрациии г.Владимира, Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования г.Владимир - Костина С.Н. (по доверенностям) просила в иске отказать, указав, что Брызгалов С.С. письмом от ### г. обратился в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки МО г.Владимира с просьбой перевести принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ###:###:###:### в территориальную зону Т-### (зона автомобильного транспорта). К данному письму были приложены копии свидетельств о праве собственности и кадастрового паспорта земельного участка. Каких-либо документов, обосновывающих желание заявителя перевести земельный участок в зону Т-### к письму не прилагалось. Согласно представленному Брызгаловым С.С. кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №### разрешенное использование земельного участка: для личного подсобного хозяйства. В письме от ДД.ММ.ГГГГ г. Брызгаловым С.С. выражены два взаимоисключающих намерения: привести фактическое использование земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием и перевести земельный участок в зону Т-###. Намерений участвовать в заседании Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования г.Владимир Брызгалов С.С. не заявлял. Согласно свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г., копии которых были приложены к письму от ДД.ММ.ГГГГ г. на земельном участке находится нежилое здание площадью ### кв.м и гараж общей площадью ### кв.м. По решению Октябрьского районного суда г.Владимира от ### г. на Брызгалова С.С. возложена обязанность по демонтажу здания, расположенного на земельных участках скадастровым номером ###:###:###:### по адресу: г.Владимир, <...> и с кадастровым номером ###:###:###:### по адресу: <...> Принимая во внимание преюдициальность решения, в связи с несоответствием действующему Генеральному плану МО г.Владимир и утвержденному проекту планировки северной части <...> Комиссией принято решение отказать во включении земельного участка в территориальную зону Т-###. Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования г.Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ г. № ### объекты, имеющие назначение - нежилое здание и гараж, не входят в перечень разрешенных видов использования (основных, вспомогательных или условно-разрешенных) установленных ПЗЗ для зоны Т-###. Согласно карты функциональных зон городского округа г.Владимир Генерального плана муниципального образования спорный земельный участок расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения и зоне застройки среднеэтажными жилыми домами. Постановлением администрации г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ г. № ### «Об утверждении проекта планировки (корректировки) северной части микрорайона Коммунар в г.Владимире и о признании утратившим силу постановления администрации г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ г. № ###» утвержден проект планировки (корректировки) северной части микрорайона <...>. Данным проектом планировки размещение какого-либо объекта на территории, на которой расположен в том числе земельный участок с кадастровым номером ###:###:###:###, не предусмотрено. В установленный законом срок уполномоченным органом местного самоуправления было рассмотрено обращение Брызгалова С.С. от ДД.ММ.ГГГГ г. и подготовлен письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Оспариваемый отказ Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Владимир о включении земельного участка с кадастровыми номером ###:###:###:### в территориальную зону автомобильного транспорта Т-### от ДД.ММ.ГГГГ г., выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ г. № ### соответствует требованиям Федерального закона от ### № ###-ФЗ, иным нормативным правовым актам, регулирующим данные правоотношения, и не нарушает права, свободы и законные интересы Брызгалова С.С. Доказательств обратного в материалы дела Брызгаловым С.С. не представлено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

По настоящему делу указанная совокупность условий отсутствует.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Постановлением администрации г.Владимира от ### г. № ### утверждено Положение о комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, которая в силу п.### Приложения к названному постановлению

создается в целях подготовки предложений по проекту новой редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Владимир, по внесению изменений в действующие Правила землепользования и застройки муниципального образования г.Владимир, рассмотрения вопросов, связанных с предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, рассмотрения вопросов, связанных с предоставлением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, подготовки муниципальных правовых актов о проведении публичных слушаний.

    Согласно п.###. Приложения № ### к постановлению комиссия является постоянно действующей и собирается по мере необходимости. Решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывает председатель Комиссии или, в случае его отсутствия, заместитель председателя Комиссии и секретарь Комиссии (п. ###. Приложение № ### к Постановлению).

    Организация и обеспечение деятельности комиссии в соответствии с Положением, являющимся приложением к решению Совета народных депутатов города Владимира №### от ДД.ММ.ГГГГ. (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) возложены на Управление архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов администрации города Владимира.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Брызгалов С.С. является собственником земельного участка общей площадью ### кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер ###.

ДД.ММ.ГГГГ. Брызгалов С.С. обратился в Комиссию по подготовке проекта Правил по землепользованию и застройки МО г.Владимир с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером ###:###:###:### в территориальную зону ###, представив копии кадастрового паспорта земельного участка и свидетельства о праве собственности.

По результатам рассмотрения заявления, Комиссией было принято решение об отказе во включении земельного участка с кадастровым номером ###:###:###:### в территориальную зону Т-### в связи с несоответствием действующему генеральному плану МО г.Владимир и утвержденному проекту планировки северной части микрорайона Коммунар г.Владимира (протокол №### от ДД.ММ.ГГГГ. п.###), о чем истец уведомлен ответом от ДД.ММ.ГГГГ. №### за подписью заместителя начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов.

Согласно выкопировки из схемы генерального плана МО г.Владимир, утвержденной решением Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ., функциональная зона Т-### на Приложении № ### отсутствует, спорный земельный участок расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения и зоне застройки среднеэтажными жилыми домами. Согласно проекта планировки северной части микрорайона Коммунар, утвержденного постановлением администрации г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ размещение каких-либо объектов на территории, на которой расположен, в том числе, земельный участок с кадастровым номером ###:###;###:###, не предусмотрено.

В соответствии с ответом Управления архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ г. № ### спорный земельный участок расположен в трёх зонах:

<...>

<...>

<...>».

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования г.Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ г. № ### объекты, имеющие назначение - нежилое здание и гараж, не входят в перечень разрешенных видов использования (основных, вспомогательных или условно-разрешенных), установленных ПЗЗ для зоны Т-###.

Правила землепользования и застройки МО г.Владимир в части установления территориальных зон, в которых расположен спорный земельный участок, административным истцом в установленном законом порядке не обжаловались.

По делу также установлено, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. решением Октябрьского районного суда г.Владимира от ### г. по иску администрации г.Владимира на Брызгалова С.С. возложена обязанность демонтировать здание, расположенное на земельных участках с кадастровым номером ###:###:###:### по адресу: <...> и с кадастровым номером ###:###:###:### по адресу: <...> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Частью 2 ст.64 КАС РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Указанным решением суда установлено, что на земельном участке Брызгалова С.С. с кадастровыми номером ###:###:###:### самовольно осуществлен монтаж зданий автосервиса (шиномонтаж и автомойка). Реконструкция гаража (помещение № ### лит.###) площадью ### кв.м и нежилого здания (помещение № ### лит.###) площадью ### кв.м в двухэтажное здание по обслуживанию автомобильного транспорта с организацией автомойки, шиномонтажа и магазина по продаже автомобильных шин и дисков на земельном участке (кадастровый номер ###), предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, не соответствует требованиям ст.### ЗК РФ и п.###. Областных нормативов градостроительного проектирования. Помещения автомойки и шиномонтажа находятся на земельных участках ###:###:###:### и ###:###:###:###, разрешений на их строительство не предъявлено.

Таким образом, указанным решением суда установлено, что спорный земельный участок с разрешенным видом использования – для личного подсобного хозяйства, используется Брызгаловым С.С. не по назначению. Между тем, как пояснил представитель истца и следует из текста административного иска, Брызгалов С.С. планирует использовать земельный участок под содержание объекта придорожного сервиса и гаража, что не соответствует его назначению.

В соответствии с положениями ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом решение принято в пределах полномочий Комиссии, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы Брызгалова С.С., в том числе, как собственника земельного участка по его использованию в соответствии с целевым назначением, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления суд не находит.

Доводы административного истца о нарушении его права на участие в заседании комиссии суд находит несостоятельным, поскольку при подаче заявления Брызгалов С.С. не заявлял о своем желании лично участвовать в заседании Комиссии, а действующим законодательством в обязанности Комиссии не входит обязательное извещение заявителя о времени и месте заседания Комиссии.

Проведение публичных слушаний по рассматриваемому вопросу законом не предусмотрено.

Представленное истцом заключение специалистов ФГБОУ ВО «Владимирский государственный университет» от ДД.ММ.ГГГГ. о целесообразности использования спорного земельного участка под размещение и эксплуатацию объектов автомобильного транспорта в направлении развития зоны Т-### «Зона автомобильного транспорта» о незаконности оспариваемого истцом ответа от ДД.ММ.ГГГГ. не свидетельствует.

Нахождение земельного участка в трех территориальных зонах не порождает безусловной обязанности ответчиков на его перевод в ту территориальную зону, которую просил истец.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

    исковые требования Брызгалова С. С.ча о признании незаконным отказа Комиссии по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки МО г.Владимира о включении земельного участка с кадастровым номером ###:###:###:### в территориальную зону Т-### (зона автомобильного транспорта) от ###., оформленного ответом №### от ###. и обязании ответчиков перевести земельный участок с кадастровым номером ###:###:###:### полностью в территориальную зону Т-### (зона автомобильного транспорта) в течение ### с момента вступления решения суда в законную силу оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

    Решение принято в окончательной форме 18 июля 2016 года

    Судья А.О. Веселова