Решение от 09.08.2017 по делу № 33-2879/2017 от 28.07.2017

Судья Колчина Н.А. дело №33-2879/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 09 августа 2017г.

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Поляковой К.В.,

судей областного суда: Стус С.Н., Чернышовой Ю.А.,

при секретаре Зыбельт Д.Э.,

заслушав в открытом судебном заседании в апелляционном порядке по докладу судьи Поляковой К.В. дело по апелляционной жалобе представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области по доверенности Неталиева А.Г. на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 22 мая 2017г. по делу по иску Говоровой Т. В. к Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области об обязании заключить договор аренды на новый срок,

УСТАНОВИЛА:

Говорова Т.В. обратилась в суд с иском, указав, что на основании постановления администрации МО «Приволжский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. № между администрацией МО «Приволжский район» и истцом был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Говоровой Т.В. предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для устройства насосной станции. Договор был заключен сроком на 3 года с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. На арендованном земельном участке истцом было произведено устройство насосной станции, задолженности по арендной плате не имеется, условия договора истцом были выполнены. Говорова Т.В. обратилась в администрацию МО «Началовский сельсовет» о переоформлении договора аренды № на новый срок, с разрешенным использованием: «под эксплуатацию насосной станции», однако получила отказ в связи с тем, что на участке находится объект недвижимости «насосная станция». ДД.ММ.ГГГГг. истцом в Комитет по управлению муниципального имуществом МО «Приволжский район» направлено заявление о перезаключении нового договора земельного участка, однако ответ не получен. При указанных обстоятельствах с учетом уточненных в ходе судебного разбирательства требований просила признать действие (бездействие) Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области по отказу в заключении нового договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> на согласованных сторонами условиях, незаконным, а так же обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области перезаключить договор аренды земельного участка и согласовать его условия.

Говорова Т.В. в судебном заседании участия не принимала, её представитель по доверенности Григорьев К.Э. уточнил заявленные требования, просил признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. № об отказе Говоровой Т.В. в заключении нового договора аренды земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать перезаключить договор аренды земельного участка.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области Гриценко-Талалай Ю.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области и МО «Приволжский район» Астраханской области в судебном заседании участия не принимали.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 22 мая 2017г. исковые требования удовлетворены, решение Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. № об отказе Говоровой Т.В. в заключении нового договора аренды земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> признано незаконным. Суд обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области заключить с Говоровой Т.В. договор аренды земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на новый срок и согласовать его условия, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Определением Приволжского районного суда Астраханской области от 10 июля 2017г. в решении суда исправлена допущенная описка в части указания ответчика.

В апелляционной жалобе представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области по доверенности Неталиев А.Г. ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного. Считает, что истцом не представлены доказательства нахождения на спорном земельном участке, принадлежащем на праве собственности заявителю, объекта недвижимости либо незавершенных строительством объектов. За разрешением на строительство Говорова Т.В. в установленном порядке в уполномоченный орган не обращалась, а заключение Говоровой Т.В. и ООО ПКФ «Империал» договора подряда от ДД.ММ.ГГГГг. на выполнение работ по объекту насосная станция не является юридически значимым обстоятельством, согласно которому можно сделать вывод о нахождении на земельном участке объекта капитального строительства. Заявление о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка подано Говоровой Т.В. в Комитет после ДД.ММ.ГГГГг., то есть после вступления в силу изменений в ЗК РФ, а первоначальное предоставление истцу по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг. № для устройства насосной станции без проведения торгов не подпадает под перечисленные в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ случаи предоставления земельных участков без проведения торгов, условие пп. 4 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ не соблюдается, следовательно, по ЗК РФ в действующей редакции право на заключение нового договора аренды арендуемого земельного участка без проведения торгов истец не имеет.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Григорьев К.Э. просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

На заседание судебной коллегии Говорова Т.В., представители администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, администрации МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не представили, причину неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах в силу ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав докладчика по делу, выслушав представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области по доверенности Гриценко-Талалай Ю.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя Говоровой Т.В. по доверенности Григорьева К.Э., возражавшего против её удовлетворения, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение судом норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Такие нарушения допущены судом при разрешении настоящего дела.

Как следует из материалов дела, на основании договора № аренды земель несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГг., заключенного между администрацией МО «Приволжский район» Астраханской области и Говоровой Т.В., последней был предоставлен земельный участок площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> сроком на 3 года с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. для устройства насосной станции.

Согласно п. 6.2 указанного выше договора аренды по истечении срока действия договора арендатор имеет право на заключение нового договора аренды на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендатором Арендодателю не позднее чем за три месяца до истечения срока действия.

ДД.ММ.ГГГГг. Говорова Т.В. обратилась в администрацию МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области с заявлением о заключении договора аренды данного земельного участка на новый срок.

ДД.ММ.ГГГГг. администрация МО «Началовский сельсовет» отказала Говоровой Т.В. в заключении договора аренды в связи с изменениями в действующем законодательстве.

ДД.ММ.ГГГГг. Говорова Т.В. обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области с заявлением о заключении указанного договора на новый срок.

ДД.ММ.ГГГГг. истцу направлен ответ за № о том, что в связи с изменением земельного законодательства земельный участок может быть предоставлен Говоровой Т.В. только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался в частности п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, устанавливающим случаи заключения нового договора аренды земельных участков без проведения торгов для граждан и юридических лиц, являющихся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. Кроме того, суд сослался на п. 2 ст. 621 ГК РФ.

Судебная коллегия полагает, что с данными суждениями согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

По общему правилу, установленному п. 1 ст.621 ГК РФ, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Согласно п. 3 ст. 22 ЗК РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Федерального закона от 23 июня 2014г. №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" пункт 3 ст. 22 ЗК РФ утратил силу с 01 марта 2015г.

В статье 34 Федерального закона №171-ФЗ содержатся переходные положения для тех, кто начал процедуру получения публичного земельного участка в аренду до 01 марта 2015г. В частности, пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что до 01 марта 2018г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01 марта 2015г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Однако случай, когда лицо, получившее право аренды до 01 марта 2015г., пожелает заключить договор аренды на новый срок по ранее действовавшим правилам (пункт 3 статьи 22 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01 марта 2015г.), в переходных положениях отсутствует.

Согласно пункту 15 ст.39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с 01 марта 2015г. не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства (пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ)

При этом в п. 4 статьи 39.6 ЗК РФ указаны условия, только при одновременном наличии которых названное право может быть реализовано: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 9) земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░.56 ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░.░░.░░░░░., ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 1 - 30 ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 39.6 ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 4 ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 39.6 ░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░░. № ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░. 2 ░░. 621 ░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░.░░.░░░░░., ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░ 2017░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░, - ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.