Решение по делу № 33а-2689/2019 от 21.03.2019

Дело № 33а-2689/2019                          город Хабаровск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:    

председательствующего Мороз И.Г.,

судей Герасимовой О.В., Романовой И.А.,

при секретаре Павловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 8 мая 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Раменского В.В. к прокуратуре Железнодорожного района г.Хабаровска о признании незаконным представления,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Раменского В.В. – Латышева А.Ю. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 11 января 2019 года,

заслушав доклад судьи Романовой И.А., пояснения прокурора Фалетровой А.Е.,

УСТАНОВИЛА:

Раменский В.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене представления прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска от 27.09.2018 № 2-28-2018, на основании которого было отменено решение ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска о государственной регистрации от 24.09.2018 № 14885А в отношении ООО «Золото Керби». Считает представление незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, являющимся прямым вмешательством в хозяйственную деятельность предприятия и направленным на незаконную смену правления в коммерческой организации, что неизбежно приведет к убыткам административного истца.

Определением суда от 13.12.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Золото «Керби».

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 11 января 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование ссылается на отсутствие решения о проведении проверки, сведений об основаниях проверки, проведения проверки без запросов документов в регистрирующем налоговом органе, нарушении порядка проведения проверки. Суд, делая вывод о законности вынесенного прокурором представления, ссылается на решение Арбитражного суда Амурской области от 09.08.2018 о признании недействительным решения общего собрания ООО ДГРК «БИТЭ» о прекращении полномочий генерального директора Завьялова С.В. и избрании генеральным директором общества Сыцина Е. Вместе с тем, указанный судебный акт на дату принятия судом оспариваемого решения не вступил в законную силу, а, впоследствии, отменен решением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2018. Суд сослался на обстоятельства, не подтверждённые доказательствами, приняв довод Завьялова С.В. о возбуждении административного дела по ч.2 ст.18.8 КоАП РФ по факту отсутствия разрешения, патента на работу в РФ. Материалы административного дела прокурором не запрашивались. Считает, что не получил оценки довод о фактическом месте проживания Раменского В.В. в г.Хабаровске, что было установлено налоговым органом.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1).

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом – посредством направления почтовых извещений по адресам, указанным в качестве адреса места жительства и места нахождения, а также телефонограммой (представитель административного истца Латышев А.Ю.).

Учитывая, что обязанность суда по заблаговременному извещению лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания исполнена, производство в суде апелляционной инстанции инициировано административным истцом, сведения о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела в апелляционной инстанции были опубликованы на Интернет сайте Хабаровского краевого суда заблаговременно, суд апелляционной инстанции признает административного истца, заинтересованное лицо ООО «Золото Керби», извещенными надлежащим образом, полагает возможным, на основании ст.150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав участвующих лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 27.09.2018 прокурором Железнодорожного района г.Хабаровска руководителю Управления Федеральной налоговой службы России Ефремову С.В. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В обоснование представления прокурор указал о проведении проверки на основании поступившего обращения Завьялова С.В. по вопросу законности принятого ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска решения о регистрации изменений в сведения ЕГРЮЛ в отношении руководителя ООО «Золото Керби» в части регистрации директора Раменского В.В.

Прокурор в представлении указал о незаконности и необоснованности решения налогового органа от 24.09.2018 о регистрации изменений в сведения ЕГРЮЛ в отношении руководителя ООО «Золото «Керби» в части регистрации директора Раменского В.В.

В обоснование прокурор сослался на отсутствие законного права на назначение Раменского В.В. на должность директора ООО «Золото Керби» у Сыцина Е. Данный вывод мотивирован отсутствием полномочий на подписание решения о досрочном прекращении полномочий директора Инь Чэн и назначении нового руководителя Общества - Раменского В.В. единственным участником ООО «Дальневосточная горнорудная компания БИТЭ» в лице генерального директора Сыцина Е., действующего на основании протокола общего собрания от 28.05.2018, которое решением Арбитражного суда Амурской области от 09.08.2018 признано недействительным, а в отношении Сыцина Е. в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, по факту отсутствия разрешения, патента на работу в Российской Федерации. Кроме того, прокурор указал в представлении на регистрацию и проживание Раменского В.В. на территории Еврейской автономной области, территория которого отлична от места нахождения ООО «Золото Керби».

УФНС России по Хабаровскому краю представление прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска от 27.09.2018 по вопросу законности принятого ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска решения о регистрации изменений в сведения ЕГРЮЛ в отношении руководителя ООО «Золото Керби» в части регистрации директора Раменского В.В. рассмотрело.

По результатам рассмотрения представления налоговым органом принято решение от 28.09.2018 № 07-44/21134а об отмене решения ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска о государственной регистрации от 24.09.2018 № 14885А в отношении ООО «Золото Керби».

Разрешая требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, установив, что решение общего собрания участников ООО «ДГК «БИТЭ», утвержденное протоколом от 28.05.2018, об избрании генеральным директором Общества Сыцина Е. решением Арбитражного суда Амурской области от 09.08.2018 признано недействительным, сделал вывод, что Сицын Е. не является генеральным директором Общества «ДГК «БИТЭ» и участником ООО «Золото Керби», не имеет и не имел полномочий по руководству и принятию решений в интересах указанных Обществ на момент принятия решения о прекращении полномочий руководителя юридического лица – директора ООО «Золото Керби» Инь Чэн и возложении полномочий на Раменского В.В.

Кроме того, суд, делая вывод о законности и обоснованности представления, исходил, помимо вышеизложенного, из того, что Инспекцией при принятии решения о регистрации изменений о прекращении полномочий руководителя юридического лица – директора ООО «Золото «Керби» Инь Чэн и возложении полномочий руководителя юридического лица на Раменского В.В. не были учтены положения ч.2 ст.54 ГК РФ, поскольку Раменский В.В. зарегистрирован и проживает на территории Еврейской автономной области, т.е. место жительства Раменского В.В. отличается от места нахождения ООО «Золото «Керби».

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда, которым спор разрешен по существу требований, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 14 декабря 1999 года N 220-О, от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О, от 20 декабря 2016 года N 2802-О, от 27 сентября 2018 г. N 2493-О и др.).

В соответствии с частью 1 ст.225 КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

Суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца (ч.2 указанной статьи).

При этом, положениями ч.3 ст.194 КАС РФ установлено, что суд прекращает производство по административному делу и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях.

В соответствии с подп.3 ч.1 ст.128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 27 сентября 2018 г. N 2493-О, пункт 3 части 1 статьи 128 и часть 3 статьи 194 КАС Российской Федерации, действуя во взаимосвязи, предусматривают, что судья отказывает в принятии административного искового заявления, а также прекращает производство по административному делу в случае, если из административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) не следует, что этими решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу приведенной нормы и правовой позиции Конституционного Суда РФ, не подлежат рассмотрению в суде требования о признании незаконными решений, принятых по вопросам, не касающимся административных истцов.

Данные требования процессуального закона судом первой инстанции не учтены.

В соответствии со ст. 1 и 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» (░░░░░ - ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 21 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░. 24 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░.

░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░; ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░ 2 ░░░░░░ 21), ░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 21 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 22 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 28.09.2018 ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 24.09.2018 № 14885░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░ ░░░░░» ( ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.), ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 128, ░░░░░ 3 ░░░░░░ 194 ░░░ ░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░.4 ░░. 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                        ░.░.░░░░░

░░░░░                                 ░.░.░░░░░░░░░░

        ░.░.░░░░░░░░