Решение от 21.12.2020 по делу № 3а-759/2020 от 14.04.2020

УИД 59OS0000-01-2020-000340-21

Дело № 3а-759/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 декабря 2020 года Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,

при секретаре Гатиной О.Ф.,

с участием прокурора Пермского краевой прокуратуры Поносова А.В., представителя административных истцов Степанова В.В., действующего на основании доверенностей, представителя административного истца ТСЖ «Комсомольский проспект, 77» Зотина А.В., действующего на основании устава, представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края Жоголь Н.Ф., действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края Денисовой Е.П., действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица ПКГУП «Теплоэнерго» Букреевой Ю.А., действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица ФГБОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» Гаврилова В.Ю., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело

по административному иску ТСЖ «Лаврова, 16», ТСЖ «Космонавтов, 74», ТСЖ «Космонавта Беляева, 35», ТСЖ «Швецова, 46», ЖСК № 7, ТСЖ «Хабаровская 66», ТСЖ «Комсомольский проспект, 77», ТСЖ «Пушкарская, 88», ТСЖ «Маяковского, 51», ТСЖ «Мирный», ТСЖ «Наш закамск», ЖК «Холмогорская, 2В», ТСЖ «Нейвинская 10а», ТСЖ «Шоссе Космонавтов, дом 141», ТСН «Дом по улице Николая Островского, 29» к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края о признании не действующими с момента принятия:

пункт 2 Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 13 декабря 2019 года № СЭД-24-02-46-145 «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края»;

постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2019 года № 72-о «О предельном едином тарифе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» на территории Пермского края»;

по административному иску Ассоциации содействия жилищному самоуправлению «Пермский стандарт», товарищества собственников жилья «Комсомольский проспект-77» к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края о признании не действующими с момента принятия:

приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 24 апреля 2020 года № СЭД-24-02-50-82 «Об утверждении средней плотности твердых коммунальных отходов на территории Пермского края и признании утратившим силу Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 21 декабря 2018 года № СЭД-24-02-46-10 «Об утверждении средней плотности твердых коммунальных отходов на территории Пермского края»;

приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 09 декабря 2016 года № СЭД-35-01-12-503 (в редакции приказов Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 20 декабря 2019 года № СЭД-24-02-46-157 и от 15 октября 2020 года № СЭД-24-02-50-ПР-121) в части определения суммарного количества отходов, принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на 2019-2028 гг.,

У С Т А Н О В И Л:

Пунктом 1 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 13 декабря 2019 года № СЭД-24-02-46-145 «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края» в категорию объектов, расположенных на территории Пермского края, на которых образуются отходы и в отношении которых могут устанавливаться нормативы накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные приказом Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 июля 2018 года №СЭД-46-04-02-96 «Об утверждении расчетных единиц и категорий объектов, расположенных на территории Пермского края, на которых образуются отходы, и в отношении которых могут устанавливаться нормативы накопления твердых коммунальных отходов» (в редакции приказа Министерства жилищного коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 20 мая 2019 года № СЭД-24-02-46-40), внесены изменения, которыми строка «Многоквартирные дома – 1 кв. метр общей площади» изложена в редакции: «Многоквартирные дома – 1 проживающий».

Пунктом 2 указанного приказа внесены в нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края, утвержденные Приказом Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 июля 2018 года № СЭД-46-04-02-97 (в редакции приказов Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 31 января 2019 года № СЭД-24-02-46-2, от 6 мая 2019 года № СЭД-24-02-46-36), следующее изменение: строку «1. Многоквартирные дома – 1 кв. метр общей площади – 6,70 – 0,048», изложили в следующей редакции «1. Многоквартирные дома – 1 проживающий – 165,0 – 1,22».

Первоначальный текст документа опубликован на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края http://mgkhb.permkrai.ru, 23декабря 2019 года, и в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 50, том 2, 23 декабря 2019 года.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2019 года № 72-о «О предельном едином тарифе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» на территории Пермского края» утверждены долгосрочные параметры регулирования, установленные на долгосрочный период регулирования с 01 января 2020 года по 31 декабря 2022 года для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (приложение 1); производственная программа Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2020-2022 гг. (приложение 2); установлены и введены в действие предельные единые тарифы регионального оператора (приложение 3).

Постановление опубликовано в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 51, том 3, 30 декабря 2019 года.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 24 апреля 2020 года № СЭД-24-02-50-82 «Об утверждении средней плотности твердых коммунальных отходов на территории Пермского края и признании утратившим силу Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 21 декабря 2018 года № СЭД-24-02-46-10 «Об утверждении средней плотности твердых коммунальных отходов на территории Пермского края» утверждена средняя плотность твердых коммунальных отходов на территории Пермского края в размере 62,56 кг на куб. метр.

Приказ опубликован в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 18, 04мая 2020 года, а также 25 апреля 2020 года на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края http://mgkhb.permkrai.ru.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 09 декабря 2016 года № СЭД-35-01-12-503 утверждена прилагаемая Территориальная схема обращения с отходами в Пермском крае. В последующем в Территориальную схему обращения с отходами в Пермском крае вносились изменения приказами Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 21 марта 2019 года № СЭД-24-02-46-8, от 23 октября 2019 года № СЭД-24-02-46-112, от 20 декабря 2019 года № СЭД-24-02-46-157 и от 15 октября 2020 года №СЭД-24-02-50-ПР-121.

Первоначальный текст документа опубликован 21 декабря 2016 года на официальном сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края http://www.msgkh.permkrai.ru, последующие изменения также опубликованы в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», а также на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края http://mgkhb.permkrai.ru.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 29 июля 2020 года № СЭД-24-02-50-ПР-61 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов на территории Пермского края» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов на территории Пермского края согласно приложению к настоящему Приказу, в соответствии с которым норматив накопления для многоквартирных домов, с расчетной единицей 1 кв.м. общей площади, составил 9,1 кг./год, и 0,062 куб.м/год. Пунктом 2 приказа предусмотрено, что настоящий Приказ вступает в силу со дня его подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года.

В период рассмотрения дела, указанный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 29 октября 2020 года № СЭД-24-03-01-ПР-1, вступившего в силу через 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края http://mgkhb.permkrai.ru – 02ноября 2020 года).

ТСЖ «Лаврова, 16», ТСЖ «Космонавтов, 74», ТСЖ «Космонавта Беляева, 35», ТСЖ «Швецова, 46», ЖСК № 7, ТСЖ «Хабаровская 66», ТСЖ «Комсомольский проспект, 77», ТСЖ «Пушкарская, 88», ТСЖ «Маяковского, 51», ТСЖ «Мирный», ТСЖ «Наш закамск», ЖК «Холмогорская, 2В», ТСЖ «Нейвинская 10а», ТСЖ «Шоссе Космонавтов, дом 141», ТСН «Дом по улице Николая Островского, 29» обратились в Пермский краевой суд с административным иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края о признании не действующими со дня принятия: пункт 2 Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 13 декабря 2019 года № СЭД-24-02-46-145 «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края»; постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2019 года № 72-о «О предельном едином тарифе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» на территории Пермского края».

В обоснование заявленных требований указали, что оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим правоотношения в области установления тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, установленный тариф является экономически необоснованным, а норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края принят с существенными нарушениями.

Административное исковое заявление поступило в суд 14 апреля 2020 года, определением судьи от 17 апреля 2020 года административное исковое заявление принято к производству суда.

Определением председателя судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 16 июня 2020 года в порядке статьи 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации произведена замена судьи Симоновой Т.В., дело передано в производство судьи Хузяхралова Д.О.

31 августа 2020 года Ассоциация содействия жилищному самоуправлению «Пермский стандарт», товарищество собственников жилья «Комсомольский проспект-77» обратились в Пермский краевой суд с административным иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края о признании не действующими со дня принятия: приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 24 апреля 2020 года № СЭД-24-02-50-82 «Об утверждении средней плотности твердых коммунальных отходов на территории Пермского края и признании утратившим силу Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 21 декабря 2018 года № СЭД-24-02-46-10 «Об утверждении средней плотности твердых коммунальных отходов на территории Пермского края»; приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 29 июля 2020 года № СЭД-24-02-50-ПР-61 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов на территории Пермского края»; приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 09 декабря 2016 года № СЭД-35-01-12-503 (в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 20 декабря 2019 года № СЭД-24-02-46-157) в части определения суммарного количества отходов, принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на 2019-2028 гг.

В обоснование заявленных административных исковых требований административные истцы указали, что оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим правоотношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, установленный норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края, плотность твердых коммунальных отходов, а также суммарное количество отходов для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, указанное в Территориальной схеме, приняты с существенными нарушениями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Определением судьи от 03 сентября 2020 года указанное административное исковое заявление принято к производству Пермского краевого суда, административному делу присвоен № 3а-1450/2020, по делу назначено предварительное судебное заседание на 21 октября 2020 года.

По ходатайству административных истцов, определением суда от 16 октября 2020 года, объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения административное дело 3а-759/2020 по административному иску ТСЖ «Лаврова, 16», ТСЖ «Космонавтов, 74», ТСЖ «Космонавта Беляева, 35», ТСЖ «Швецова, 46», ЖСК № 7, ТСЖ «Хабаровская 66», ТСЖ «Комсомольский проспект, 77», ТСЖ «Пушкарская, 88», ТСЖ «Маяковского, 51», ТСЖ «Мирный», ТСЖ «Наш закамск», ЖК «Холмогорская, 2В», ТСЖ «Нейвинская 10а», ТСЖ «Шоссе Космонавтов, дом 141», ТСН «Дом по улице Николая Островского, 29» о признании недействующим с момента принятия пункт 2 Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 13 декабря 2019 года № СЭД-24-02-46-145 «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края»; постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2019 года № 72-о «О предельном едином тарифе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» на территории Пермского края», и административное дело № 3а-1450/2020 по административному иску Ассоциации содействия жилищному самоуправлению «Пермский стандарт», ТСЖ «Комсомольский проспект, 77» о признании недействующими с момента принятия приказов Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 24 апреля 2020 года № СЭД-24-02-50-82, от 29 июля 2020 года № СЭД-24-02-50-ПР-61, от 09 декабря 2016 года № СЭД-35-01-12-503, с присвоением объединенному делу №3а-759/2020.

В порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные истцы уточнили предмет заявленных требований, в окончательном виде просили признать не действующими со дня принятия:

пункт 2 Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 13 декабря 2019 года № СЭД-24-02-46-145 «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края»;

постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2019 года № 72-о «О предельном едином тарифе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» на территории Пермского края»;

приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 24 апреля 2020 года № СЭД-24-02-50-82 «Об утверждении средней плотности твердых коммунальных отходов на территории Пермского края и признании утратившим силу Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 21 декабря 2018 года № СЭД-24-02-46-10 «Об утверждении средней плотности твердых коммунальных отходов на территории Пермского края»;

приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 29 июля 2020 года № СЭД-24-02-50-ПР-61 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов на территории Пермского края»;

приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 09 декабря 2016 года № СЭД-35-01-12-503 (в редакции приказов Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 20 декабря 2019 года № СЭД-24-02-46-157, от 15 октября 2020 года № СЭД-24-02-50-ПР-121) в части определения суммарного количества отходов, принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на 2019-2028 гг.

Определением суда от 21 декабря 2020 года прекращено производство по административному делу по административному иску Ассоциации содействия жилищному самоуправлению «Пермский стандарт», товарищества собственников жилья «Комсомольский проспект-77» к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края в части административных исковых требований о признании не действующим с момента принятия приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 29 июля 2020 года № СЭД-24-02-50-ПР-61 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов на территории Пермского края».

Таким образом, предметом рассмотрения являются административные исковые требования о признании недействующими с момента принятия: пункт 2 Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 13 декабря 2019 года № СЭД-24-02-46-145 «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края»; постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2019 года № 72-о «О предельном едином тарифе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» на территории Пермского края»; приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 24 апреля 2020 года № СЭД-24-02-50-82 «Об утверждении средней плотности твердых коммунальных отходов на территории Пермского края и признании утратившим силу Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 21 декабря 2018 года № СЭД-24-02-46-10 «Об утверждении средней плотности твердых коммунальных отходов на территории Пермского края»; приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 09 декабря 2016 года № СЭД-35-01-12-503 (в редакции приказов Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 20 декабря 2019 года № СЭД-24-02-46-157, от 15 октября 2020 года № СЭД-24-02-50-ПР-121) в части определения суммарного количества отходов, принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на 2019-2028 гг.

Судебное заседание назначено на 11 декабря 2020 года, в котором объявлен перерыв до 18 декабря 2020 года, в последующем до 21 декабря 2020 года.

Представитель административных истцов Степанов В.В. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административных исковых заявлениях, с учетом их уточнения, письменных пояснениях.

Представитель административного истца ТСЖ «Комсомольский проспект, 77» Зотин А.В., присутствующий в судебном заседании до объявления перерыва в судебном заседании, на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивал по доводам, изложенным в них.

Представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края Жоголь Н.Ф. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в многочисленных письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края Денисова Е.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ПКГУП «Теплоэнерго» Букреева Ю.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в многочисленных письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ФГБОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» Гаврилов В.Ю., присутствующий в судебном заседании до объявления судом перерыва, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица Федеральная антимонопольная служба России, Управление Федеральной антимонопольной службы России по Пермскому краю в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, материалы тарифного дела и материалы по определению плотности твердых коммунальных отходов, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Пермской краевой прокуратуры, полагавшего, что оспариваемые нормативные правовые акты подлежат признанию недействующими, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Разрешая требования административных истцов о признании недействующим пункта 2 Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 13 декабря 2019 года № СЭД-24-02-46-145 «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края», суд исходит из следующего.

Пунктом 2 Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 13 декабря 2019 года № СЭД-24-02-46-145 «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края» внесены изменения в нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края, утвержденные Приказом Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 июля 2018 года № СЭД-46-04-02-97 (в редакции приказов Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 31 января 2019 года № СЭД-24-02-46-2, от 6 мая 2019 года № СЭД-24-02-46-36), следующее изменение: строку «1. Многоквартирные дома / 1 кв. метр общей площади / 6,70 / 0,048» изложена в следующей редакции: «1. Многоквартирные дома / 1 проживающий / 165,0 / 1,22».

В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона Пермского края от 4 июля 2018 года № 256-ПК «О реализации отдельных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края» к полномочиям Правительства Пермского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края относятся, в том числе: определение уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; установление правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления на территории Пермского края; осуществление иных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 4 Закона Пермского края от 4 июля 2018 года № 256-ПК «О реализации отдельных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края» установлено, что к полномочиям уполномоченного органа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пермского края, среди прочего, относятся: организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Пермского края; установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края; утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в части правильности применения тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление иных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края в соответствии с законодательством Российской Федерации, Пермского края.

Постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года № 630-п «Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края» установлено, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края является правопреемником Региональной службы по тарифам Пермского края в сфере управления жилищным фондом Пермского края в части обращения с твердыми коммунальными отходами.

Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края установлено, что данное Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сферах управления жилищным фондом Пермского края в части обращения с твердыми коммунальными отходами. Министерство является уполномоченным органом в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Данное Министерство является уполномоченным органом в сфере установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов в Пермском крае.

Судом установлено, что оспариваемый правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением правил введения нормативных правовых актов в действие, а также порядка опубликования и вступления в силу, и по этим основаниям не оспаривается.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления).

Исходя из положений статьи 1 Закона об отходах производства и потребления, норматив образования отходов - это установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; норматив накопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени.

Пунктом 1 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления определено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется данным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 24.10 Закона об отходах производства и потребления в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации). Нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, устанавливающие порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений (пункт 1) (далее по тексту – Правила № 269).

Нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы; г) видов и групп отходов, а также групп однородных отходов (пункт 4 Правил №269).

Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункт 6 Правил № 269).

В целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов (пункт 7 Правил № 269). На выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов (пункт 8 Правил № 269).

В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки (пункт 9 Правил № 269).

Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт 11 Правил № 269). Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункт 12 Правил № 269).

Норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу (пункт 13 Правил № 269). Расчетные единицы определяются по каждой категории объектов уполномоченным органом (пункт 14 Правил № 269).

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил № 269, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Приказом Минстроя России от 28 июля 2016 года № 524/пр утверждены Методические рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с которыми рекомендуемые сроки проведения замеров: зима - декабрь, январь; весна - апрель; лето - июнь, июль; осень - сентябрь, октябрь (пункт 9). В целях проведения замеров отходы в контейнере рекомендуется разровнять и мерной линейкой (ноль совпадает с дном контейнера) определять объем отходов (пункт 11). Массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и последующего вычитания массы пустого контейнера (пункт 12).

Таким образом, исходя из совокупности вышеуказанных положений действующего законодательства, определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов выражается в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу соответственно.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов и объяснений участников процесса в судебном заседании, размер нормативов накопления твердых коммунальных отходов, указанных в оспариваемом нормативном правовом акте, определен на основании представленных ФГБОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» отчетов по выполнению работ по разработке нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края, разработанных в соответствии с государственным контрактом от 15 июля 2017 года № 2017/209/СЭД-3501-33-99 на выполнение работ по разработке нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края, заключенным между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края (заказчик) и ФГБОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» (подрядчик) (далее по тексту – контракт).

Из представленных отчетов по выполнению работ по разработке нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края следует, что для категории объектов «многоквартирные дома» по сезонному исследованию норм накопления твердых коммунальных отходов за летний период в городе Перми (первый этап выполнения работ) исследования проводились по 4 контрольным участкам (комплекс ПГТУ, ЖК «Цветы Прикамья», ТСЖ «Желябова 16», ТСЖ «Ш. Космонавтов, 141»).

С осеннего периода добавились контрольные участки – ТСЖ «Куйбышева, 97а» и ТСЖ «Пушкина, 84».

Между тем, как следует из буквального толкования положений Правил №269, в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для этого, первоначально, выбираются участки поселений и городских округов, а в последующем, осуществляются замеры по объекту каждой категории каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункты 7, 11 Правил № 269).

Тем самым, по сути, процедура определения контрольных участков осуществляется перед началом осуществления замеров, которые производятся в четырех сезонах, на выбранных ранее контрольных участках.

По мнению суда, добавление контрольных участков в период осуществления замеров является нарушением порядка определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренного Правилами № 269, поскольку замеры объема и массы твердых коммунальных отходов по четырем временам года на протяжении 7 дней без перерыва на всех выбранных контрольных участках не могут считаться проведенными, в нарушении пункта 11 Правил, поскольку отсутствуют необходимые замеры на двух контрольных участках ТСЖ «Куйбышева, 97а» и ТСЖ «Пушкина, 84» в летний период.

При этом следует отметить, что обоснованность включения дополнительных контрольных участков в период осуществления замеров какими-либо доказательствами не подтверждена. Ссылки представителя заинтересованного лица ФГБОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» о введении двух дополнительных участков в целях увеличения исследуемой выборки для повышения статистической достоверности результатов исследования не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку, как следует из пояснений представителя университета, выбранные в летний период четыре участка обеспечивали необходимый обхват населения. Тем самым следует признать, что порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов в этой части был соблюден в летний период, и обеспечивалась необходимая статистическая достоверность, что указывает на отсутствие необходимости включения в исследование дополнительных двух участков после начала осуществления замеров по ранее выбранным контрольным участкам.

Доводы представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края об отсутствии запрета на изменение объектов внутри категории, и как следствие, различное количество участков в расчете не может свидетельствовать о неверном определении норматива, отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм материального права, поскольку нарушение порядка определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренного правилами № 269, безусловно, может повлиять на размер норматива, и его установление в нарушение приведенного порядка не может считаться оправданным, учитывая отсутствие каких-либо обстоятельств, препятствующих продолжению осуществления замеров на изначально выбранных контрольных участках.

Кроме того, по трем контрольным участкам в городе Перми (МЖФ №4, 5, 6) замеры проводились не 7 дней, а 10 либо 12 дней, что также является нарушением пункта 11 Правил № 269, предусматривающего, что замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Данное обстоятельство повлияло на расчет среднесуточного норматива за сезон, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, поскольку при расчете данного значения, согласно формуле, указанной в пункте 15 Правил № 269, используется составляющая «продолжительность проведения замеров отходов, суток» равная 7, а не в ином (большем) значении.

Доводы представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края о том, что в формуле, предусмотренной пунктом 15 Правил № 269, вместо «7» может быть использовано любое иное число, в зависимости от количества дней замеров, также отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм материального права, поскольку формула, предусмотренная пунктом 15 Правил № 269, является положением нормативного правового акта, предусматривающего императивно установленное значение продолжительности осуществления замеров в сутки равное 7. Указанное количество дней, используемое в формуле, согласуется с положением пункта 11, предусматривающего осуществление замеров в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Положения пунктов 11 и 15 Правил № 269 являются императивными нормами, то есть выражены в определенной, категоричной форме и не подлежат изменению по инициативе ее адресатов, в отличие от диспозитивной нормы.

При этом следует отметить, что согласно отчетам по выполнению работ по разработке нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края, осуществление замеров более семи дней обусловлено периодичностью вывоза отходов, тем самым, осуществление замеров поставлено в зависимость от периодичности вывоза отходов. Так, из письменных пояснений ФГБОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» следует, что там, где вывоз отходов производился по мере накопления (по заявке на вывоз), в качестве расчетного периода замеров был принят период от предварительного опорожнения контейнера (начала периода) до его полного заполнения (окончания периода) – взвешивание и замер объема максимально заполненного контейнера перед опорожнением. Если такой период составлял менее 7 дней – то в расчет принимались два последних периода заполнения (например, два по 6 дней – в результате расчеты производились 12 дней замеров).

По мнению суда, такой подход, вопреки позиции административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края и заинтересованных лиц ФГБОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет», ПКГУП «Теплоэнерго», не может быть признан соответствующим порядку определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренному Правилами №269, направлен на увеличение размера норматива, поскольку замеры осуществлялись исходя из максимально заполненного контейнера, тогда как, при осуществлении замеров в течение 7 дней подряд в отсутствии зависимости от вывоза мусора, контейнеры, исходя из пояснений представителя университета, максимально заполненными не были, что, безусловно, отразилось бы на размере норматива.

Доводы представителя заинтересованного лица ФГБОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» о том, что включение большего количества дней в исследование увеличивает исследуемую выборку, что позволяет повысить статистическую достоверность результатов исследования и, следовательно, не ухудшает результаты исследования, не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку в настоящее время отсутствуют доказательства того, что использование большего количества дней исследования не повлияло на размер норматива, поскольку такого расчета не производилось, в настоящее время его выполнить невозможно, в виду отсутствия данных о весе, объеме твердых коммунальных отходов в контейнерах на контрольных участках, исходя из данных замеров в течение 7 дней.

При этом суд ссылки заинтересованного лица ФГБОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» о том, что Правила № 269 не регулируют особенность сроков вывоза мусора, поэтому данный недостаток правого регулирования должен быть восполнен толкованием положений данных правил, согласно которым возможно использовать для расчетов большее количество дней, не могут быть признаны судом состоятельными, поскольку, во-первых, как было отмечено выше продолжительность осуществления замеров является императивной нормой; во-вторых, Правила № 269 как раз не ставят в зависимость количества дней замеров от вывоза мусора, следовательно, отсутствие в правилах особенностей сроков вывоза мусора не может являться недостатком правового регулирования.

Исходя из смысла положений, предусмотренных правилами, сроки вывоза мусора для определения норматива являются юридически безразличными. Зависимость расчетов от вывоза мусора влечет максимальное накопление твердых коммунальных отходов в контейнерах на контрольных участках, что увеличит норматив накопления твердых коммунальных отходов, поскольку расчет будет осуществлять всегда исходя из максимально заполненных контейнеров.

При этом суд отмечает, что в соответствии с пунктом 13 Правил № 269 норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов, и выражается, соответственно, в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу.

Поскольку для категории объектов «многоквартирные дома» оспариваемым нормативным правовым актом установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края на 1 проживающего, то, соответственно, для его расчета необходимо использовать сведения о количестве проживающих граждан на контрольных участках.

Между тем, в данном случае в отчетной документации отсутствует достоверная информация о количестве проживающих граждан в тех объектах (домовладений), по которым производились расчеты нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено и подтверждается заинтересованным лицом ФГБОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет», что количество проживающих граждан в тех объектах (домовладений), расположенных в контрольных участках, определялось расчетным путем, исходя из данных о площади жилых помещений, приходящейся на 1 человека в Пермскому крае по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю, а не по фактическим данным. По мнению суда, расчетный метод определения количества проживающих лиц не может быть применен при расчете норматива.

Каких-либо доказательств количества проживающих лиц в выбранных объектах, учтенных в расчете, материалы дела не содержат. Напротив, в материалах дела имеются справки управляющих организаций, осуществляющих обслуживание многоквартирных домов, которые включены в контрольные участки, сведения которых по количеству зарегистрированных лиц существенно разнятся с данными, использованными при расчете норматива.

Кроме того, административным ответчиком не опровергнуты доводы и представленные административными истцами доказательства в подтверждение факта нарушения пункта 10 Правил № 269 о недопустимости при проведении замеров смешение отходов объектов различных категорий.

Допущенные нарушения повлекли неверный расчет итогового показателя, рассчитываемого посредством последовательного использования формул, указанных в пунктах 15-22 Правил № 269.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края, утвержденные пунктом 2 Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 13 декабря 2019 года № СЭД-24-02-46-145 «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края», определены в нарушение пунктов 7 - 14 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269, в соответствии с которыми необходимо проводить соответствующие замеры в определенном порядке по каждой категории объектов, в связи с чем оспариваемое постановление в части утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края подлежит признанию недействующим, как не соответствующее нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемые положения изначально вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня его принятия. Также суд учитывает, что признание оспариваемых положений с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Разрешая требования административных истцов о признании недействующим приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 09 декабря 2016 года № СЭД-35-01-12-503 (в редакции приказов Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 20 декабря 2019 года № СЭД-24-02-46-157 и от 15 октября 2020 года № СЭД-24-02-50-ПР-121) в части определения суммарного количества отходов, принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на 2019-2028 гг., суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Законом об отходах производства и потребления.

Согласно статье 6 данного Федерального закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в частности, разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Принципами государственной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами в Российской Федерации являются: охрана здоровья человека; поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание и экономических и экологических интересов общества; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; соблюдение прав каждого человека на получение достоверной информации о деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (статья 3 Закона об отходах производства и потребления).

Из системного анализа содержащихся в статьях 1, 13.3, 24.5, 24.6, 24.8, 24.13, 29.1 Закона об отходах производства и потребления положений следует, что территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции и модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Перечень требований к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, содержится в статье 13.3 Закона об отходах производства и потребления, а также в Правилах № 1130. На момент принятия Приказа № СЭД-35-01-12-503 действовали требования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 года № 197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами», которые утратили силу в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» (далее по тексту – Правила № 1130).

В соответствии со статьей 3 Закона Пермского края от 4 июля 2018 года № 256-ПК «О реализации отдельных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края» (далее - Закон № 256-ПК) к полномочиям Правительства Пермского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края относятся, в том числе: утверждение региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; определение уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 4 Закона № 256-ПК установлено, что к полномочиям уполномоченного органа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пермского края, среди прочего относятся: разработка, утверждение и корректировка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пермского края; разработка и реализация региональной программы Пермского края в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Из анализа Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года № 630-п, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края является уполномоченным органом в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края.

С учетом приведенного выше Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, а также постановления Правительства Пермского края от 17 мая 2017 года № 360-п «О передаче Региональной службе по тарифам Пермского края отдельных функций Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Пермского края», указа губернатора Пермского края от 17 октября 2018 года № 99 «Об образовании Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края и переименовании Региональной службы по тарифам Пермского края» Приказ № СЭД-35-01-12-503 и Приказы от 20 декабря 2019 года № СЭД-24-02-46-157 и от 15 октября 2020 года № СЭД-24-02-50-ПР-121 приняты уполномоченными органами Пермского края (Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края), что лицами, участвующими в деле, не оспаривается, как не оспаривается ими и соблюдение процедуры принятия данных нормативных правовых актов.

В силу статей 1, 2, 3, 4.1, 9, 12, 13.2 - 17, 18, 19, 20, 21, 24.8 - 24.13 Закона об отходах производства и потребления (с последующими изменениями) принципами государственной политики в области обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации являются: охрана здоровья человека; поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экономических и экологических интересов общества; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; соблюдение прав каждого человека на получение достоверной информации о деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции, модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Социальной значимостью территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами предопределены требования федерального законодателя к составу и содержанию этого документа при его разработке.

Территориальная схема должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем; сведения о зонах деятельности регионального оператора; электронную модель территориальной схемы обращения с отходами (пункт 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ).

Статья 13.3 Закона об отходах производства и потребления введена Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», и в отдельные ее части вносились изменения в редакциях Федеральных законов от 31 декабря 2017 года № 503-ФЗ, от 26 июля 2019 года № 225-ФЗ).

Положения пункта 3 статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления в приведенной выше редакции применяются при первой корректировке территориальных схем обращения с отходами после 31 декабря 2017 г., но не позднее 1 января 2020 г.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 1130, данные Правила устанавливают порядок разработки, прохождения процедуры общественного обсуждения, включающей представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту территориальной схемы в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - отходы, территориальная схема), и подготовку органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждения и корректировки территориальных схем, а также требования к их составу и содержанию.

Подпунктом «б» пункта 5 Правил № 1130 предусмотрено, что территориальная схема должна включать раздел «Количество образующихся отходов».

При этом согласно пункту 7 Правил № 1130, раздел «Количество образующихся отходов» содержит данные об образовании отходов, систематизированные по видам отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов и их классам опасности от I до V (далее - виды и классы опасности отходов).

Раздел «Целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов», в свою очередь, в силу пункта 8 Правил, содержит данные: а) об установленных в субъекте Российской Федерации целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов (с разбивкой по годам) и о достигнутых значениях указанных целевых показателей (на дату утверждения территориальной схемы); б) о доле обезвреженных и утилизированных отходов в общем количестве образованных отходов I - V классов опасности (процентов); в) о доле обезвреженных твердых коммунальных отходов в общем количестве образованных твердых коммунальных отходов (процентов); г) о доле утилизированных твердых коммунальных отходов в общем количестве образованных твердых коммунальных отходов (процентов); д) о доле обработанных твердых коммунальных отходов в общем количестве образованных твердых коммунальных отходов (процентов); е) о доле захороненных твердых коммунальных отходов в общем количестве образованных твердых коммунальных отходов (процентов).

Кроме того, пунктом 11 Правил № 1130 предусмотрено, что раздел «Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов» содержит сведения о соотношении количества образующихся на территории субъекта Российской Федерации и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов (по видам и классам опасности отходов) и количественных характеристик их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, передачи в другие субъекты Российской Федерации для последующих обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, в том числе: а) о количестве отходов, образовавшихся на территории субъекта Российской Федерации; б) о количестве отходов, обработанных на территории субъекта Российской Федерации; в) о количестве отходов, утилизированных на территории субъекта Российской Федерации; г) о количестве отходов, обезвреженных на территории субъекта Российской Федерации; д) о количестве отходов, размещенных на территории субъекта Российской Федерации; е) о количестве отходов, переданных в другие субъекты Российской Федерации для последующих обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; ж) о количестве отходов, поступивших из других субъектов Российской Федерации для последующих обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Как следует из заявленных требований и пояснений представителей административных истцов, административными истцами оспаривается приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 09 декабря 2016 года № СЭД-35-01-12-503 (в редакциях приказов Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 20 декабря 2019 года № СЭД-24-02-46-157 и от 15 октября 2020 года № СЭД-24-02-50-ПР-121) только в части определения суммарного количества отходов, принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на 2019-2028 гг.

Из материалов дела и территориальной схемы, с учетом вносимых в нее изменений, следует, что в данном случае количество образующихся твердых коммунальных отходов, указанное в территориальной схеме, определено административным ответчиком только на основании ответов Управления Росприроднадзора по Пермскому краю от 23 мая 2019 года, от 11 августа 2020 года, в которых содержатся лишь итоговые значения об образовании отходов за год и поступление отходов из других организаций по форме 2-ТП (отходы), а именно: масса отходов была определена в количестве 574,74 тыс. тонн в год в редакции от 20 декабря 2019 года, а в редакции от 15 октября 2020 года масса отходов определена в количестве 519 тыс. тонн.

Однако, в соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления отчетность по форме № 2-ТП (отходы) предоставляют только индивидуальные предприниматели и юридические лица, тогда как к источникам образования твердых коммунальных отходов относятся все здания на территории Пермского края, в том числе жилой фонд. Данная отчетность не может гарантировать точных данных о количестве твердых коммунальных отходов, образующихся в жилом секторе Пермского края. Данные обстоятельства указывают на недостоверность указанных сведений для их использования при определении суммарного количества твердых коммунальных отходов.

Кроме того, указанные в Территориальной схеме итоговые значения количества твердых коммунальных отходов (574,74 тысяч тонн в редакции от 20 декабря 2019 года, 519 тыс. тонн в редакции от 15 октября 2020 года) являются непроверяемыми, достоверность использованных данных документально не подтверждена.

Согласно статье 24.10 Закона об отходах производства и потребления в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269. Во исполнение данного постановления приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Доводы административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края о невозможности определения суммарного количества твердых коммунальных отходов исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов отклоняется судом, как основанный на неверном толковании норма материального права.

Суд отмечает, что в силу пункта 5 Основ ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами с учетом территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 18 Основ ценообразовании тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, сведения территориальной схемы относительно количества твердых коммунальных отходов, в данном случае, используются при установлении тарифов и влияют на их величину.

В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов.

Оспариваемая территориальная схема утверждена на долгосрочный период с 2019-2028 гг. Действующее законодательство в области обращения с отходами допускает возможность изменения территориальной схемы, но в настоящее время количество твердых коммунальных отходов, определенное в Схеме, не пересчитано, следовательно, может повлиять на ценообразование в рассматриваемой сфере регулирования и повлечь нарушение прав и законных интересов участников регулируемых правоотношений.

При таких обстоятельствах, приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 09 декабря 2016 года № СЭД-35-01-12-503 (в редакции приказов Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 20 декабря 2019 года № СЭД-24-02-46-157 и от 15 октября 2020 года № СЭД-24-02-50-ПР-121) в части определения суммарного количества отходов, принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на 2019-2028 гг., подлежит признанию недействующим.

Учитывая, что данный приказ в оспариваемой части до принятия судом решения применялся и на основании этих норм были реализованы права граждан и организаций, указанный приказ в части подлежит признанию недействующим со дня вступления решения в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Разрешая требования административных истцов о признании недействующим приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 24 апреля 2020 года № СЭД-24-02-50-82 «Об утверждении средней плотности твердых коммунальных отходов на территории Пермского края и признании утратившим силу Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 21 декабря 2018 года № СЭД-24-02-46-10 «Об утверждении средней плотности твердых коммунальных отходов на территории Пермского края»», суд исходит из следующего.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 24 апреля 2020 года № СЭД-24-02-50-82 «Об утверждении средней плотности твердых коммунальных отходов на территории Пермского края и признании утратившим силу Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 21 декабря 2018 года № СЭД-24-02-46-10 «Об утверждении средней плотности твердых коммунальных отходов на территории Пермского края»» утверждена средняя плотность коммунальных отходов на территории Пермского края в размере 62,56 кг. на куб.метр.

Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края установлено, что данное Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сферах управления жилищным фондом Пермского края в части обращения с твердыми коммунальными отходами. Министерство является уполномоченным органом в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Данное Министерство является уполномоченным органом в сфере установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов в Пермском крае.

Судом установлено, что оспариваемый правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением правил введения нормативных правовых актов в действие, а также порядка опубликования и вступления в силу, и по этим основаниям не оспаривается.

Согласно статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления,определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», в целях сопоставления объема и массы твердых коммунальных отходов определяется средняя плотность твердых коммунальных отходов, рассчитываемая как отношение объема твердых коммунальных отходов, принятых от собственников твердых коммунальных отходов (без учета твердых коммунальных отходов, коммерческий учет которых осуществляется исходя из их массы), к массе таких отходов, переданных на объекты обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов за последний истекший календарный год, а при отсутствии таких данных - как отношение установленного годового норматива накопления в объемных показателях к годовому нормативу накопления по массе (далее - средняя плотность твердых коммунальных отходов).

Таким образом, под средней плотностью твердых коммунальных отходов понимается масса отходов, которые содержаться в единице объема. Высчитать точное значение можно по формуле ? = V/m, где V-объем, m-масса, а ? – средняя плотность.

Как следует из материалов дела, средняя плотность твердых коммунальных отходов была утверждена министерством жилищо-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края в размере 62,56 кг/куб.м. на основании письма ПКГУП «Теплоэнерго» от 09 апреля 2020 года № 2744, которым был произведен соответствующий расчет.

Исходя из представленных материалов следует, что расчет средней плотности производился ПКГУП «Теплоэнерго» исходя из показателей данных фактической массы твердых коммунальных отходов – 435756,103 тыс. кг., поступившей на полигоны, расположенные на территории Пермского края и оборудованные средствами измерения, а объем твердых коммунальных отходов – 6964971,813 тыс. куб/м., исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, то есть фактический объем располагаемых в контейнерах твердых коммунальных отходов не измерялся.

При этом установлено, что измерения массы твердых коммунальных отходов подвергался не весь объем твердых коммунальных отходов, а только примерно 80%, поскольку не все полигоны, принимающие твердые коммунальные отходы, на период проведения замеров, были оборудованы приборами учета. Данное обстоятельство подтверждается как представленными материалами по определению средней плотности, так и пояснениями представителей административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, заинтересованного лица ПКГУП «Теплоэнерго».

Показатель объема для определения средней плотности твердых коммунальных отходов рассчитывался исходя из объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов. Как следует из пояснений административного ответчика министерства жилищо-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края и заинтересованного лица ПКГУП «Теплоэнерго» такой порядок определения объема твердых коммунальных отходов предусмотрен абзацем 3 подпункта «а» пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Так, согласно пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Пунктами 6-9 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов предусмотрен коммерческий учет твердых коммунальных отходов с применением альтернативных способа учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Так, пунктом 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил.

В целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил (пункт 7 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов).

Исходя из пункта 8 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов следует, что при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 настоящих Правил.

Согласно пункта 9 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами (далее - владельцы объектов), коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 настоящих Правил.

Исходя из анализа приведенных положений, суд приходит к выводу, что учет количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, осуществляется только в целях коммерческого учета твердых коммунальных отходов для осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами (Например, выбор потребителем способа учета объема твердых коммунальных отходов «по количеству и объему контейнеров» предполагает, что потребитель сможет обеспечить накопление твердых коммунальных отходов в отношении своего объекта без совместного накопления с каким-либо иным хозяйствующим субъектом. Начисление платы производится за фактически оказанные услуги, исходя не из фактического объема твердых коммунальных отходов, а из количества и объема контейнеров).

При таких обстоятельствах, положения пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов не применимы для расчета показателя средней плотности твердых коммунальных отходов.

Порядок расчета средней плотности производится исходя из положений пункта 4 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505, которым прямо предусмотрено, что средняя плотность твердых коммунальных отходов рассчитывается как отношение объема твердых коммунальных отходов, принятых от собственников твердых коммунальных отходов к массе таких отходов, переданных на объекты обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов за последний истекший календарный год.

Таким образом, для расчета средней плотности твердых коммунальных отходов необходимо весь объем твердых коммунальных отходов разделить на всю массу твердых коммунальных отходов, а не объем всех контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, без учета фактического объема находящихся там твердых коммунальных отходов, разделить на показатели части массы твердых коммунальных отходов, поступивших на полигоны, только оборудованные средствами измерения.

Использование данных о массе твердых коммунальных отходов поступивших только на полигоны, оборудованные средствами измерения, без учета твердых коммунальных отходов, поступивших на полигоны, не оборудованные средствами измерения, влечет искажение показателя средней плотности, как и использование не фактического объема твердых коммунальных отходов, а объема всех контейнеров, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Следует обратить внимание, что включение в расчет контейнеров, не заполненных твердыми коммунальными отходами, фактически влечет расчет не плотности твердых коммунальных отходов, а плотности воздуха, находящихся в пустых контейнерах, что сводит размер плотности твердых коммунальных отходов к минимальному значению, поскольку учитывает плотность воздуха, что в принципе противоречит понятию «средняя плотность твердых коммунальных отходов».

Отсутствие возможности получить фактические данные о массе и объеме всех твердых коммунальных отходов, поступивших на полигоны, расположенные на территории Пермского края, не исключают возможность установления средней плотности твердых коммунальных отходов, исходя из нормативных данных о массе и объеме твердых коммунальных отходов.

Так, согласно статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.

Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Доводы административного ответчика министерства жилищо-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края и заинтересованного лица ПКГУП «Теплоэнерго» о том, что оспариваемый приказ об утверждении средней плотности твердых коммунальных отходов не может затрагивать права административных истцов, отклоняется судом как несостоятельный, в силу следующего.

Показатель средней плотности может применяться при установлении предельного единого тарифа по обращению с твердыми коммунальным отходами в соответствии с пунктом 85 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16.

То обстоятельство, что при формировании предельного единого тарифа Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2019 года № 72-о «О предельном едином тарифе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» на территории Пермского края» этот показатель фактически не применялся, не свидетельствует о том, что показатель средней плотности твердых коммунальных отходов не может быть применен при формировании предельного единого тарифа по обращению с твердыми коммунальными отходами в случаях, прямо предусмотренных указанными Методическими указаниями.

Таким образом, суд приходит к выводу, что приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 24.04.2020 № СЭД-24-02-50-82 «Об утверждении средней плотности твердых коммунальных отходов на территории Пермского края» затрагивает законные интересы административных истцов.

При таких обстоятельствах, показатель средней плотности твердых коммунальных отходов на территории Пермского края, утвержденный приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 24 апреля 2020 года № СЭД-24-02-50-82 «Об утверждении средней плотности твердых коммунальных отходов на территории Пермского края», определен в нарушении пункта 4 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505, в связи с чем оспариваемый приказ подлежит признанию не действующим, как не соответствующее нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан не действующим, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемые положения изначально вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня его принятия. Также суд учитывает, что признание оспариваемых положений с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Разрешая требования административных истцов о признании недействующим со дня принятия постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2019 года № 72-о «О предельном едином тарифе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» на территории Пермского края», которым утверждены долгосрочные параметры регулирования, установленные на долгосрочный период регулирования с 01 января 2020 года по 31 декабря 2022 года для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (приложение 1); производственная программа Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2020-2022 гг. (приложение 2); установлены и введены в действие предельные единые тарифы регионального оператора (приложение 3), суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, административными истцами оспаривается постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2019 года № 72-о «О предельном едином тарифе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» на территории Пермского края», которым утверждены долгосрочные параметры регулирования, установленные на долгосрочный период регулирования с 01 января 2020 года по 31 декабря 2022 года для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (приложение 1), согласно которым базовый уровень операционных расходов на 2020 год установлен в размере 384704,1 тыс. руб.; производственная программа Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2020-2022 гг. (приложение 2); установлены и введены в действие предельные единые тарифы регионального оператора (приложение 3), в следующих размерах: с 01 января 2020 года по 30 июня 2020 года - 5299,25 руб./тонна, с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года – 5824,79 руб./тонна, с 01 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 5604,83 руб./тонна, с 01 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 5604,83 руб./тонна, с 01 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 5604,83 руб./тонна, с 01 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 5712,16 руб./тонна.

Учитывая, приведенные положения действующего законодательства, с учетом анализа Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года № 631-п, оспариваемый нормативный правовой акт изданы уполномоченным органом (Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края) в установленной форме, официально опубликован, и по этим основаниям не оспаривается.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства осуществляется в соответствии с Законом об отходах производства и потребления, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правилами регулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее по тексту – Основы ценообразования, Правила регулирования тарифов), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (далее - Методические указания).

В силу положений пункта 2 статьи 24.9 Закона об отходах производства и потребления тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.

Единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в отношении региональных операторов. Иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (часть 3 статьи 24.9 Закона об отходах производства и потребления).

В силу пункта 6 Основ ценообразования регулированию подлежат следующие виды тарифов: единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; тариф на захоронение твердых коммунальных отходов.

ПКГУП «Теплоэнерго» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказывает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, статус регионального оператора присвоен с 2019 года, соответственно, в отношении указанной организации с 2019 года осуществляется государственное регулирование тарифов.

Порядок установления предельных тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренных Основами ценообразования, определяется Правилами регулирования тарифов.

В силу пунктов 3, 6 Правил регулирования тарифов тарифы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования. Регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов.

Как следует из материалов дела, в установленный срок ПКГУП «Теплоэнерго» поступило заявление и пакет документов для утверждения предельного единого тарифа регионального оператора в области обращения с твердыми коммунальными отходами на 2020-2022 года.

Орган регулирования проводит экспертизу предложения организации об установлении тарифов и приложенных документов, в частности расчета расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, и указывает в экспертном заключении обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых из расчета тарифов исключаются экономически не обоснованные расходы, учтенные регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов (подпункт «е» пункта 8, пункт 17, подпункт «г» пункта 18 Правил регулирования тарифов).

В соответствии с пунктами 18, 19 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

При установлении тарифов применяются следующие методы: а) метод экономически обоснованных расходов (затрат); б) метод индексации; в) метод доходности инвестированного капитала.

Согласно пункту 21 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются с применением метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, которые не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением предусмотренных данным пунктом случаев, в том числе в связи с присвоением организации, осуществляющей деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами, статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 56 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования тарифов при установлении тарифов с использованием метода индексации отнесены: а) базовый уровень операционных расходов (уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования и включающий в себя производственные расходы (за исключением расходов на энергетические ресурсы), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы, определенные в соответствии с пунктами 14, 15, 30 - 33, 40 - 43 данного документа); б) индекс эффективности операционных расходов; в) показатели энергосбережения и энергоэффективности (удельный расход энергетических ресурсов).

Необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений (пункт 57 Основ ценообразования).

При применении метода индексации тарифов, долгосрочные параметры регулирования тарифов устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования (пункт 45 Основ ценообразования).

Из материалов административного дела следует, что регулирующий орган произвел экспертизу предложений ПКГУП «Теплоэнерго» об установлении тарифов, о чем составлено экспертное заключение.

Расчет тарифа выполнен методом индексации с использованием Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года от 30 сентября 2019 года, разработанного Минэкономразвития России.

На основании заявления регионального оператора тарифный орган постановлением от 20 декабря 2019 года № 72-о «О предельном едином тарифе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» на территории Пермского края» утвердил для него долгосрочные параметры регулирования, установленные на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвердил производственную программу и установил тарифы.

Как следует из экспертного заключения, необходимая валовая выручка на 2020 год составила 3196493,1 тыс. руб.; при этом плановые значения массы принятых твердых коммунальных отходов при установлении тарифов, исходя из которых определялся базовый уровень операционных расходов, были приняты в размере 574 тыс. тонн., а в базовом периоде 2019 года масса была принята в размере 705,5 тыс. тонн.; базовый уровень операционных расходов составил 384704,1 тыс. руб., включающие в себя расходы на приобретение сырья в размере 9101,2 тыс. руб.; расходы на оплату труда в размере 104171,5 тыс. руб.; отчисление на социальные нужды в размере 31459,8 тыс. руб.; расходы на оплату иных работ (затраты на услуги биллинга, расходы на экспертизу договоров на транспортировку твердых коммунальных отходов) в размере 221274,0 тыс. руб.; расходы на оплату услуг связи в размере 3497,0 тыс. руб.; расходы на обучение персонала в размере 23 тыс. руб.; общехозяйственные расходы в размере 6698,0 тыс. руб.; арендная плата, лизинговые платежи (включены расходы на аренду офиса в г. Перми – 8935932 руб. в год, аренда региональных офисов) в размере 9245,1 тыс. руб.; целевые расходы – 2731,4 тыс. руб.; расходы на уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов – 1919,2 тыс. руб.; расходы на приобретение контейнеров – 33005,5 тыс. руб.; расходы на обучение по охране труда – 9,0 тыс. руб.; расходы на канцелярские товары – 803,1 тыс. руб.

Кроме того, как следует из экспертного заключения, учтены неподконтрольные расходы в размере 2915849,5 тыс. тонн, из которых: расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности (захоронение) в размере 457511,21 тыс. руб.; расходы на оплату услуг операторов по транспортированию твердых коммунальных отходов – 2316604,8 тыс. руб.; расходы на оплату по договорам займа и кредитным договорам – 3105,60 тыс. руб., а также налог на прибыль (20% от суммы субсидии в размере 693139,7 тыс. руб.).

Также из заключения усматривается, с учетом анализа тарифного дела, пояснений представителя тарифного органа, что при определении необходимой валовой выручки исключены необоснованно полученные доходы в размере 137066 тыс. руб., из которых: 5000 тыс. руб. – консультационные расходы, принятые на 2019 год по коммерческим предложениям; 76422706 рублей – затраты на услуги по перечислению платежей согласно коммерческому предложению в размере 2% от суммы принятых платежей; 39110 тыс. руб. – сумма задвоенного налога на добавленную стоимость; 16533,3 тыс. руб. – затраты на услуги телевидения.

Обращаясь в суд с требованиями об оспаривании постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20декабря 2019 года № 72-о «О предельном едином тарифе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» на территории Пермского края», административные истцы указывали на то, что установленный для ПКГУП «Теплоэнерго» тариф является завышенным, что при его расчете органом регулирования учтены экономически необоснованные расходы.

Одним из оснований заявленных административных исковых требований административные истцы указали, что расходы по транспортированию твердых коммунальных отходов, включенные в состав необходимой валовой выручки регионального оператора ПКГУП «Теплоэнерго», в размере 2316604,8 тыс. руб., являются экономически необоснованными и не подтвержденными, учитывая, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю выявлен сговор между тремя компаниями, оказывающими услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов, при проведении торгов на право заключения договоров по транспортированию твердых коммунальных услуг, который привел или мог привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Оценив указанный довод, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела и экспертного заключения следует, что расходы по транспортированию твердых коммунальных отходов приняты тарифным органом в размере 2316604,8 тыс. руб.

В качестве документов, обосновывающих затраты на оплату услуг операторов по транспортированию твердых коммунальных отходов, в тарифной заявке ПКГУП «Теплоэнерго» на 2020-2022 годы были представлены договоры, заключенные в соответствии с Правилами проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2016 года № 1133, с учетом индексации на 2020 год.

Так, с целью осуществления транспортирования твердых коммунальных отходов ПКГУП «Теплоэнерго» в конце 2018 года, в начале 2019 года были проведены торги, по результатам которых с операторами были заключены договоры на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Пермского края в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО «Название1.», ООО «Название2.», ООО «Название3.», ООО «Название4.», МУП «Название5.», ИП М., ООО «Название6.», ООО «Название7.», ООО «Название8.», ООО «Название9.».

Согласно пункту 90 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

В соответствии с пунктом 87 Методических указаний собственные расходы регионального оператора включают в себя, в том числе расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов, расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками твердых коммунальных отходов и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, которая определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности (пункты 16 и 18 Основ ценообразования).

Решением от 23 июля 2019 года комиссия УФАС признала ИП М. и группу лиц в составе ООО «Название2.» и ООО «Название1.» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами при проведении открытых аукционов в электронной форме по извещениям №№0556200000418000003, 0556200000418000006 и 0556200000418000010 на право заключения договоров с ПКГУП «Теплоэнерго» на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в границах отдельных территорий Пермского края (лоты №№ 1, 6 и 10), которое привело или могло привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

23 июля 2019 года на основании вынесенного решения заявителям выданы предписания, в соответствии с которыми ИП М. и группе лиц в составе ООО «Название2.» и ООО «Название1.» предписано не допускать соглашений с хозяйствующими субъектами-конкурентами о поддержании цен на торгах, при участии в торгах использовать самостоятельную ценовую политику.

Указанное решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю подвергалось судебному контролю арбитражным судом, выводы, изложенные в нем, поддержаны судебными инстанциями.

Обстоятельства, установленные антимонопольным органом и судебными инстанциями, указывают на невозможность признания экономически обоснованными расходы по транспортированию твердых коммунальных отходов, включенные в состав необходимой валовой выручки регионального оператора ПКГУП «Теплоэнерго» в размере 2316604,8 тыс. руб.

Действующее законодательство в сфере тарифного регулирования в пункте 14 Основ ценообразования предусматривает последовательный порядок применения информации о ценах при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, исходя из следующих данных (в приоритетном порядке):

а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста цен на капитальное строительство; темпы роста заработной платы;

г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях;

д) цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

е) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования.

Суд отмечает, что непредставление регулируемой организацией в полном объеме документов, обосновывающих формирование и подтверждение соответствующих расходов, их недостаточность или неоднозначность не могут являться препятствием для расчета тарифа в экономически обоснованном размере, а также для реализации регулируемой организацией обязательных и необходимых для осуществления регулируемой деятельности мероприятий в очередном году и, соответственно, не освобождает тарифный орган от обязанности определить фактическое значение каждого из таких обязательных расходов.

Таким образом, поскольку формирование размера расходов по транспортированию твердых коммунальных отходов на основании договоров, заключенных по результатам торгов, является экономически необоснованным, с учетом сложившейся ситуации, тарифный орган обязан был провести анализ рынка методом сопоставимых рыночных цен и применить в расчете индекс потребительских цен на 2020 год, тогда как такого анализа и расчета в экспертном заключении не приведено.

При этом суд отмечает, что решением Пермского краевого суда от 11 октября 2019 года по делу № 3а-195/2019, оставленным без изменения апелляционным определением Четвертого апелляционного суда от 18 марта 2020 года № 66а-406/2020, среди прочего, признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 31 мая 2019 года № 41-о «О предельном едином тарифе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» на территории Пермского края».

Признавая не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 31 мая 2019 года № 41-о «О предельном едином тарифе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» на территории Пермского края», судебные инстанции отметили следующее: «Кроме того, суд первой инстанции учел имеющиеся в материалах дела решения Комиссии УФАС России по Пермскому краю, которыми установлен факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами при проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения договоров с ПКГУП «Теплоэнерго» на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в границах отдельных территорий Пермского края, поскольку итоги проведенных торгов (цена предложений по аукционам) были использованы при установлении предельного единого тарифа по обращению с твердым коммунальными отходами регионального оператора (ПКГУП «Теплоэнерго») на 2019 год».

Тем самым, экономическая обоснованность расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов на основании заключенных договоров по итогам проведения торгов, включаемых в состав необходимой валовой выручки при утверждении тарифов на 2019 год, была предметом оценки судебными инстанциями. При утверждении оспариваемого постановления в состав необходимой валовой выручки включены расходы, основанные на тех же договорах, с учетом индексации на 2020 год.

При изложенных обстоятельствах, расходы по транспортированию твердых коммунальных отходов, включенные в состав необходимой валовой выручки регионального оператора ПКГУП «Теплоэнерго», в размере 2316604,8 тыс. руб., являются экономически необоснованными и не подтвержденными, в этой части доводы административных истцов являются обоснованными.

Административные истцы в обоснование заявленных требований также указали, что расходы на оплату труда, учтенные тарифным органом в составе операционных расходов, не могут быть признаны экономически обоснованными. Суд, проверяя указанный довод, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов тарифного дела, в качестве документов, обосновывающих затраты на оплату труда, регулируемая организация представила штатное расписание, утвержденное приказом и.о. директора предприятия от 01 ноября 2019 года, из содержания которого следует, что штат предприятия составляет 170 человек (далее по тексту – штатное расписание), а также положение об оплате труда работников ПКГУП «Теплоэнерго», утвержденное приказом и.о. директора предприятия от 01 ноября 2019 года №22/2 (далее по тексту – Положение об оплате труда).

Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края утвердило затраты на оплату труда для ПКГУП «Теплоэнерго» исходя из среднемесячной оплаты труда в размере 56006 руб. 17 коп., и штатной численности административно-управленческого персонала в количестве 155 человек, исключив из расчета численности сотрудников 15 единиц, поскольку они осуществляли функции, не связанные с регулируемой деятельностью, о чем в судебном заседании подтвердила представитель министерства.

Подпункт «г» пункта 30 и подпункт «б» пункта 32 Основ ценообразования предусматривают, что расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды производственного и административно-управленческого персонала относятся к производственным и административным расходам соответственно и включаются в состав необходимой валовой выручки регулируемой организации в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2019 года № 1386, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и планового и (или) фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке, о средней заработной плате в регионе по соответствующему виду экономической деятельности с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В силу пункта 26 Методических указаний при определении расходов на оплату труда учитываются параметры отраслевого тарифного соглашения (при его наличии), параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение) (при его наличии), условия коллективного договора, размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и планового и (или) фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, прогнозный индекс потребительских цен.

Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края утвердило затраты на оплату труда для ПКГУП «Теплоэнерго» исходя из среднемесячной оплаты труда в размере 56006 руб. 17 коп., и штатной численности административно-управленческого персонала в количестве 155 человек.

Оценив представленные ПКГУП «Теплоэнерго» документы в обоснование расходов на оплату труда персоналу, Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края произвело расчет затрат на оплату труда основного производственного персонала исходя из средневзвешенной тарифной ставки по организации, исходя из размера зарплат, указанных в штатном расписании, с учетом премий, предусмотренных Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, утвержденным Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 08 декабря 2016 года, действие которого распространяется на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Обоснованность применения отраслевого тарифного соглашения при расчете расходов на оплату труда персоналу сторонами не оспаривалось.

Между тем, согласно представленному расчету тарифного органа, согласно пункту 2.3 названного Отраслевого тарифного соглашения минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), устанавливается согласно Приложению № 1 к настоящему Соглашению, в соответствии с которым минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда на 1 января 2019 года в организациях по обращению с твердыми коммунальным отходами установлена в размере 9568 руб. и, с учетом индекса на 2020 год – 103%, составила 9855 руб. 04 коп., однако для расчета заработной платы в расчет принималась средневзвешенная тарифная ставка по организации, исходя из размера зарплат, указанных в штатном расписании, которая составила 21174руб. 25 коп.

Экспертами Министерства произведен расчет затрат на оплату труда работников предприятия, средняя зарплата работников составила в размере 56006 руб 17 гоп., которая рассчитана следующим образом: 21174 руб. 35 коп. (средневзвешенная тарифная ставка по организации) + 50% (ежемесячная текущая премия) + 80% (выплаты стимулирующего характера – персональные надбавки, предусмотренные подпунктом 5.1.3.4 пункта 5.1.3 Положения об оплате труда ПКГУП «Теплоэнерго») + 15% (уральский коэффициент). Таким образом, годовой фонд оплаты труда составил 104171,5 тыс. рублей, рассчитав его исходя из сотрудников в количестве 155 человек (расчет: 56006 руб. 17 коп. х 155 х 12 месяцев).

В соответствии с пунктами 2.5 и 2.8.2.4 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве организации самостоятельно устанавливают систему премирования работников, в которой учитывается, как правило, в совокупности: эффективность производства и улучшение результатов финансово-экономической деятельности; отсутствие аварий и роста инцидентов в отчетном году по сравнению с прошлым календарным годом; отсутствие роста травматизма в отчетном году по сравнению с прошлым календарным годом; отсутствие несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; своевременное получение паспорта готовности организации к осенне-зимнему периоду; отсутствие нарушений производственной дисциплины, правил охраны труда и техники безопасности; участие в общественной работе и управлении организацией (статьи 52, 53, 46, 41, 165 Трудового кодекса Российской Федерации); наличие уровня квалификации, подтвержденной Свидетельством о профессиональной квалификации; участие в конкурсах профессионального мастерства.

Премии за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами организации и включаются в состав средств на оплату труда работников в размере, установленном коллективным договором, локальным нормативным актом в пределах 50% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда. При наличии финансовой возможности работодатель может увеличить размер премии.

Действующим у ПГКУП «Пермэнерго» положением об оплате труда также установлена ежемесячная текущая премия за основные результаты производственно-хозяйственной деятельности в пределах 50% тарифной ставки (должностного оклада) пропорционально отработанному времени.

По мнению суда, орган тарифного регулирования при расчете затрат на оплату труда обоснованно включил в размер заработной платы работников уральский коэффициент (пункт 2.8.2.2 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве), а также ежемесячную премию в размере 50% тарифной ставки (пункт 2.8.2.4 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве). Обоснованность расчета в указанной части сторонами не оспаривается.

Между тем, административные истцы указывают на необоснованность включения в состав расходов на оплату труда выплаты стимулирующего характера – персональные надбавки в размере 80%, предусмотренные пунктом 5.1.3 Положения об оплате труда ПКГУП «Теплоэнерго».

Исходя из содержания пункта 5.1.3 Положения об оплате труда, следует, что ежемесячная стимулирующая премия, устанавливаемая в пределах 80% тарифной ставки (должностного оклада) пропорционально отработанному времени в расчетном периоде, устанавливается работникам за достижение следующих показателей: - эффективность производства, высокое качество работы и улучшение результатов финансово-экономической деятельности; - отсутствие замечаний со стороны контролирующих организаций; - своевременное представление отчетной документации; - отсутствие нарушений производственной (трудовой) дисциплины, правил охраны труда.

По мнению суда, включение в состав заработной платы работников стимулирующей премии в размере 80% является экономически необоснованным, поскольку, во-первых, по своему содержанию, является идентичной ежемесячной премии за основные результаты производственно-хозяйственной деятельности, которая учтена в размере 50%, тем самым размер премии в нарушение положений пункта 2.8.2.4 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве, фактически равен 130%; во-вторых, экономическая обоснованность размера указанной премии и ее начисления не подтверждены регулируемой организацией.

Ссылки органа тарифного регулирования и регулируемой организации на возможность установления иных видов премирования работников (пункт 2.8.2.7 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве) не исключает необходимость представления документов, подтверждающих их экономическую необоснованность.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в составе заявки на утверждение тарифа на 2020-2022 годы регулируемая организация для подтверждения расходов на оплату труда представила штатное расписание, из содержания которого следует, что штат предприятия составляет 170 человек, хотя в первый год тарифного регулирования (2019 год) предприятие имело штат в количестве 110 человек.

Орган тарифного регулирования, определяя необходимую численность предприятия, исключил численность работников отдела коммерческой деятельности, а также отдел по расчетам с юридическими лицами в общем количестве 15 человек, тем самым, при расчете размера фонда оплаты труда использовал штатную численность в размере 155 человек. В судебном заседании представитель тарифного органа Денисова Е.П. пояснила, что исключение 15 человек из штатной численности для расчета размера фонда оплаты труда вызвано тем обстоятельством, что указанные сотрудники не осуществляют функции, связанные с регулируемым видом деятельности, организация также осуществляет иную деятельность.

В силу пункта 2.8 Отраслевого тарифного соглашения расходы (средства), направленные на оплату труда, рассчитываются, исходя из нормативной численности работников, с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты.

Согласно пункту 17 Методических указаний при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с приложениями 2.2, 2.2.1 к данным Методическим указаниям.

В приложении 2.2 Методических указаний предусмотрено, что при расчете расходов на оплату труда применяется среднесписочная численность.

Из письма ФАС России от 10 марта 2017 года № ВК/16641/17 следует, что в условиях отсутствия иных нормативно-правовых актов по расчету нормативной численности, органам регулирования тарифов при расчете численности сотрудников регулируемых организаций необходимо руководствоваться данными, отраженными в штатном расписании, статистических формах П-4 «Сведения о неполной занятости и движении работников», рассчитывая нормативную численность в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденными приказом Госстроя России от 22 марта 1999 года № 66. В этой связи ФАС России полагает возможным использовать при расчете расходов на оплату труда среднесписочную численность сотрудников (определенную на основании форм государственного статистического наблюдения) и нормативную численность исходя из Рекомендаций. При этом в случае, если фактическая численность сотрудников превышает нормативную численность, при расчете расходов на оплату труда необходимо использовать нормативную численность.

По смыслу указанного письма и приведенных положений на орган тарифного регулирования при расчете соответствующего тарифа возлагается безусловная обязанность рассчитать нормативную численность сотрудников безотносительно к представленным регулируемой организацией сведениям о фактической численности сотрудников. Тем самым, доводы органа тарифного регулирования об отсутствии основания для расчета нормативной численности сотрудников отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании норм права.

Между тем, орган тарифного регулирования не произвел расчет нормативной численности сотрудников, для расчета размера фонда оплаты труда использовал сведения о фактической численности сотрудников, исходя из штатного расписания.

Таким образом, тарифным органом нормативная численность не рассчитана в соответствии с Рекомендациями. Примененный порядок не основан на нормах действующего законодательства, соответствующее экономическое и правовое обоснование не приведено, что свидетельствует о наличии неоправданно широкой дискреции тарифного органа при установлении оспариваемого тарифа, а также о том, что тарифы являются произвольными, что противоречит принципам государственного регулирования цен.

Не определение нормативной численности персонала и экономически необоснованный расчет размера оплаты труда влечет установление размера затрат на оплату труда в экономически необоснованном размере и, как следствие, размера отчислений на социальные нужды, поскольку размер отчислений на социальные нужды установлен действующим законодательством в процентном соотношении от фонда оплаты труда.

При этом, поскольку судом признано необоснованным использование фактической численности сотрудников исходя из штатного расписания предприятия, то суд также считает необоснованным учет расходов на канцелярские товары, рассчитанные исходя из количества сотрудников, и иные, включенные в состав необходимой валовой выручки, расходы, исчисляемые исходя из количества сотрудников.

В качестве экономически необоснованных расходов, включенных в состав необходимой валовой выручки, административные истцы указали на расходы, связанные с оплатой налога на прибыль в размере 20%, что составляет 138627,90 тыс. руб., исходя из суммы, запланированной в 2020 году субсидии, в размере 693139,7 тыс. рублей. Указанный довод суд находит заслуживающим внимание в силу следующего.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в составе неподконтрольных расходов учтен налог на прибыль в размере 20%, что составляет 138627,90 тыс. руб., исходя из суммы, запланированной в 2020 году субсидии, в размере 693139,7 тыс. рублей.

Для возмещения неполученного дохода, а также с целью возмещения понесенных затрат, связанных с производством (реализацией) товаров, организациям из бюджетов различных уровней предоставляются субсидии (пункт 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Субсидия – это невозвратная и безвозмездная помощь, призванная компенсировать затраты, или дополнить доходы, которые были недополучены по тем или иным причинам, и которая является частью выручки.

Соответственно, при исчислении налога на прибыль данные денежные средства необходимо учитывать в качестве дохода от реализации.

Согласно пункту 2 статьи 249 Налогового кодекса Российской Федерации выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной или натуральной формах. Таким образом, на субсидии, полученные из бюджета в качестве возмещения недополученных доходов от применения регулируемых тарифов, нужно увеличить налоговую базу по налогу на прибыль.

При этом следует отметить, что если предоставляемая субсидия выделена в качестве недополученной выручки от реализации услуг, то при формировании налоговой базы по налогу на прибыль субсидию отражают в составе доходов на дату реализации услуг. Если же предоставляемая субсидия была выделена в качестве компенсации убытка, полученного организацией от реализации услуг по регулируемому тарифу, то субсидию отражают в составе доходов на дату поступления денежных средств на расчетный счет.

Расходы на уплату налогов относятся к неподконтрольным расходам, в числе которых учитывается налог на прибыль (пункт 32 Методических указаний, пункт 50 Основ ценообразования). Данные расходы являются текущими (пункт 46 Основ ценообразования), которые при расчете тарифов с применением метода индексации включаются в необходимую валовую выручку в размере планируемых расходов на соответствующий год долгосрочного периода регулирования (пункт 44 Основ ценообразования).

Абзацем 5 пункта 39 Основ ценообразования предусмотрено, что компенсация расходов на уплату налога на прибыль в отношении расчетной предпринимательской прибыли осуществляется за счет регулируемой организации, исполняющей обязанности налогоплательщика в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не включается в состав расходов, учитываемых в составе необходимой валовой выручки регулируемой организации.

Кроме того, в информационном письме Федеральной антимонопольной службы России от 27 июля 2018 года рег. № ВК/58887/18 отражено, что компенсация расходов на уплату налога наприбыль в отношении расчетной предпринимательской прибыли осуществляется за счет регулируемой организации, несущей бремя налогоплательщика в соответствии с нормами налогового законодательства Российской Федерации, и не включается в состав расходов, учитываемых при установлении (корректировке) тарифов.

Расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов, включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования расходов, указанных в подпунктах «а» - «з» пункта 29 настоящего документа (абзац 1 пункта 39 Основ ценообразования).

Расходами, указанными в подпунктах «а» - «з» пункта 29 Основ ценообразования, являются: производственные расходы; ремонтные расходы; административные расходы; сбытовые расходы; расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов; расходы на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных настоящим документом; расходы, связанные с оплатой налогов, сборов и других обязательных платежей; расходы на оплату товаров, работ и услуг других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При таких обстоятельствах, учитывая, что субсидия представляется с целью возмещения неполученного дохода, возмещения понесенных затрат, связанных с производством (реализацией) товаров, то ее учет в составе расходов, указанных в подпунктах «а» - «з» пункта 29 Основ ценообразования, влечет необходимость расчета предпринимательской прибыли, в отношении которой компенсация расходов науплату налога наприбыль осуществляется засчет регулируемой организации, несущей бремя налогоплательщика, иневключается всостав расходов, учитываемых при установлении предельных тарифов вобласти обращения ствердыми коммунальными отходами.

При этом сведения о расчетах по налогу на прибыль организаций отражаются в бухгалтерском учете в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету «Учет расчетов по налогу на прибыль организаций «ПБУ 18/02», утвержденным приказом Минфина России от 19 ноября 2002 года № 114н (далее - ПБУ 18/02). Согласно пункту 22 названного положения организация может определять величину текущего налога на прибыль на основе данных, сформированных в бухгалтерском учете в соответствии с пунктами 20 и 21 ПБУ 18/02 либо на основе налоговой декларации по налогу на прибыль.

Между тем, размер затрат по уплате налога на прибыль организации определен тарифным органом не на основании документов бухгалтерского учета и налоговой отчетности. Следовательно, определенный регулирующим органом размер расходов по уплате налога на прибыль организаций не может считаться достоверным. Тарифный орган не проверил и не оценил все обстоятельства, связанные с возможностью включения в состав неподконтрольных расходов налога на прибыль в приведенном размере.

Таким образом, включение в состав неподконтрольных расходов компенсацию, связанную с оплатой налога на прибыль в размере 138627,90 тыс. руб. (20%), исходя из суммы, запланированной в 2020 году субсидии, в размере 693139,7 тыс. руб., является экономически необоснованным.

Административные истцы также полагают, что расходы на уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, включенные в состав операционных расходов, в размере 1919237 рублей, являются экономически необоснованными, а также не подлежали включению в состав операционных расходов, поскольку напрямую зависят от количества отходов, находящихся в обращении у регионального оператора.

Пунктом 90 Основ ценообразования предусмотрено, что необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

Расходы на уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов не могут превышать сметную стоимость погрузочных работ, определенную с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, умноженную на 1 процент общего объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, в отношении которых осуществляются погрузочные работы. В случае отсутствия соответствующих сметных нормативов допускается использовать данные о стоимости работ, аналогичных по назначению (абзац 3 пункта 90 Основ ценообразования).

Как следует из материалов дела, расходы на уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов определены в размере 1919,2 тыс. рублей, исходя из того, что цена на погрузочно-разгрузочные работы при автомобильных перевозках на мусор строительный с погрузкой вручную в ценах 1 кв. 2019 года в рублях за 1 тонну составляет 333,95 рублей. Учитывая, что значение массы принятых твердых коммунальных отходов при установлении тарифов, исходя из которых определялся базовый уровень операционных расходов, принято в размере 574 тыс. тонн., то 1% от общего объема твердых коммунальных отходов составит 5747.

Таким образом, расходы на уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов составляют 1919210 руб. 65 коп. (расчет: 333,95 х 5747).

Ссылаясь на то обстоятельство, что размер расходов на уборку мест погрузки имеет прямую зависимость от массы твердых коммунальных отходов, поэтому по своему правовому характеру не могут быть отнесены к операционным расходам, подлежат включению в состав неподконтрольных расходов.

Пунктом 44 Основ ценообразования предусмотрено, что при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Согласно пункту 45 Основ ценообразования при применении метода индексации тарифы, долгосрочные параметры регулирования тарифов устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования, к которым в силу пункта 56 Основ ценообразования относятся: а) базовый уровень операционных расходов; б) индекс эффективности операционных расходов; в) показатели энергосбережения и энергоэффективности (удельный расход энергетических ресурсов).

В силу пункта 47 Основ ценообразования операционные расходы регулируемой организации определяются в соответствии с методическими указаниями на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации установленного базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период, и индекс эффективности операционных расходов. При определении операционных расходов на год долгосрочного периода регулирования, не вошедший в плановый период прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, применяется индекс потребительских цен, установленный на последний год этого планового периода.

Базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с методическими указаниями и включает в себя производственные расходы (за исключением расходов на энергетические ресурсы), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы, определенные в соответствии с пунктами 14, 15, 30 - 33, 40 - 43 настоящего документа (пункт 48 Основ ценообразования).

При этом пунктом 31 Методических указаний предусмотрено, что при расчете базового уровня операционных расходов учитываются следующие расходы: 1) расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение; 2) расходы на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; 3) расходы на оплату товаров, работ и (или) услуг, поставляемых и (или) выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи и интернета, вневедомственной охраны, юридических, информационных, аудиторских, консультационных услуг и другие расходы в экономически обоснованном размере, за исключением расходов, отнесенных к расходам на оплату товаров (услуг, работ), приобретаемых у других организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и расходам на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя и рассчитываемые согласно пунктам 14 - 15 Основ ценообразования; 4) расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды; 5) расходы на служебные командировки, расходы на обучение персонала; 6) общехозяйственные расходы; 7) расходы на текущий и капитальный ремонт объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; 8) арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; 9) расходы на обязательное страхование производственных объектов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, страхование ответственности концессионера, частного партнера, в случаях, предусмотренных соответствующими соглашениями, а также расходов на страхование рисков гибели объектов, создаваемых по таким соглашениям; 10) прочие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, в том числе расходы по охране труда и технике безопасности, расходы на канцелярские товары.

Таким образом, исходя из подпункта 10 пункта 31 Методических указаний, следует, что расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, подлежат учету в составе базового уровня операционных расходов, тем самым, указывая на закрытый перечень неподконтрольных расходов.

Неподконтрольные расходы, в силу пункта 50 Основ ценообразования включают в себя: а) расходы на оплату товаров (услуг, работ), приобретаемых у других организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности; б) расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе расходы на обязательное страхование, предусмотренные законодательными актами Российской Федерации; в) расходы на арендную плату, концессионную плату и лизинговые платежи, размер которых определяется с учетом требований, предусмотренных пунктом 35 настоящего документа; г) сбытовые расходы, определяемые в порядке, предусмотренном пунктом 33 настоящего документа; д) экономию средств, достигнутую в результате снижения расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования; е) расходы на компенсацию в соответствии с пунктом 11 настоящего документа экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов; ж) расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним, за исключением средств на возврат займов и кредитов, процентов по ним, предусмотренных подпунктом «б» пункта 38 настоящего документа, с учетом положений, предусмотренных пунктом 11 настоящего документа; з) расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов.

Аналогичный перечень неподконтрольных расходов содержится в пункте 32 Методических указаний.

Исходя из анализа положений пункта 50 Основ ценообразования, пунктов 31, 32 Методических указаний, следует, что расходы по уборке мест погрузки твердых коммунальных отходов не подлежат включению в состав неподконтрольных расходов, в связи с чем в силу подпункта 10 пункта 31 Методических указаний обосновано учтены тарифным органом в составе операционных расходов.

То обстоятельство, что размер расходов по уборке мест погрузки может изменяться в зависимости от изменения общей массы твердых коммунальных отходов, не свидетельствует о невозможности их отнесения в состав операционных расходов, поскольку экономия средств, достигнутая регулируемой организацией в результате снижения расходов в каждом году долгосрочного периода регулирования, подлежит учету в составе необходимой валовой выручки в течение последующих 5 лет. При этом экономия средств, достигнутая регулируемой организацией в результате снижения расходов в предыдущий долгосрочный период регулирования, имеет место, если фактический объем операционных расходов и (или) расходов на приобретение энергетических ресурсов регулируемой организации меньше величины таких расходов, установленных на долгосрочный период регулирования, и регулируемая организация исполняет обязательства, предусмотренные производственной программой, в полном объеме (пункты 59, 60 Основ ценообразования).

При таких обстоятельствах, доводы административных истцов в этой части отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Между тем, учитывая, что размер расходов на уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов поставлен в зависимость от общей массы твердых коммунальных отходов, то при ее изменении (при принятии замещающего акта) подлежит пересмотру и данная статья расходов.

Суд также отмечает, что необходимая валовая выручка регионального оператора, в том числе включает расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание в размере не более 1% от необходимой валовой выручки на очередной период регулирования (пункт 90 Основ ценообразования).

Это обусловлено тем обстоятельством, что организация и содержание контейнерной площадки невозможны без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки.

Учитывая вышеизложенные требования законодательства Российской Федерации, обязательства по приобретению контейнеров и бункеров для накопления (складирования) твердых коммунальных отходов и их содержанию возложены на регионального оператора, но только в пределах, не превышающих 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Принимая во внимание, что при принятии замещающего акта будет пересмотрена необходимая валовая выручка регионального оператора, то размер расходов на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание также подлежит пересмотру, ввиду того, что максимальный размер таких расходов поставлен в зависимость от необходимой валовой выручки.

Административные истцы в обоснование заявленных требований указали, что расходы на размещение материалов на телевидение, включенные в состав НВВ, в размере 16533,3 тыс. рублей, в том числе НДС, не могут быть признаны экономически обоснованными, поскольку определены на основании коммерческих предложений.

Указанный довод административных истцов отклоняется судом как несостоятельный, поскольку, как следует из материалов дела, указанные расходы в состав необходимой валовой выручки включены не были, напротив, указанные расходы ранее были учтены тарифным органом при утверждении тарифа на 2019 год, но исключены из необходимой валовой выручки на 2020 год как необоснованно полученные доходы при регулировании на 2019 год, что усматривается из материалов тарифного дела, заключения экспертизы, пояснений административного ответчика.

Оценив доводы административных истцов, полагающих, что расходы на приобретение сырья и материалов, включенные в состав необходимой валовой выручки регионального оператора, в размере 9101,2 тыс. руб. не раскрыты, в связи с чем не могут считаться экономически обоснованными, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в статье затрат «Сырье и материалы» учтены следующие расходы в сумме 9 101,2 рублей:

моноблоки - 80, стоимость 1 моноблока учтена согласно фактически заключенному договору с ООО «Название10.» от 31 мая 2019 года № 2019.171408, с учетом индекса МЭР на 2020 год 103%, в размере 55 751,84 руб., общая сумма затрат - 4 460 147,2 руб.; принтеры - 14 шт., стоимость 1 принтера учтена согласно фактически заключенному договору с ООО «Название10.» от 31 мая 2019 года № 2019.171408, с учетом индекса МЭР на 2020 год 103%, в размере 27 875,92 руб. общая сумма затрат - 390 262,88 руб.; IP телефоны - 8 шт. (1 шт. на каждую шт. ед. в Администрации - 2 шт., 48 шт.ед. необходимо обеспечить телефонами – 10 телефонов из расчета 1 телефон на 5 шт.ед., с вычетом излишне закупленных 4, стоимость 1 телефонного аппарата учтена согласно фактически заключенному договору с ООО «Название10.», с учетом индекса МЭР на 2020 год 103%, в размере 4 078,9 руб., общая сумма затрат 16 315,61 руб., сетевые фильтры - 80 шт., стоимость 1 сетевого фильтра учтена согласно фактически заключенному договору с ООО «Название10.» от 31 мая 2019 года № 2019.171408, с учетом индекса МЭР на 2020 год 103%, в размере 666,15 руб., общая сумма затрат 53 292,2 руб.; маршрутизаторы - 7 шт. по заявке организации, стоимость 1 маршрутизатора учтена согласно фактически заключенному договору с ООО «Название10.» от 31 мая 2019 года № 2019.171408 с учетом индекса МЭР на 2020 год 103%, в размере 8 096,32, общая сумма затрат 56 674,21 руб., коммутаторы — 7 шт. по заявке организации, стоимость 1 коммутатора учтена согласно фактически заключенному договору с ООО «Название10.» от 31 мая 2019 года № 2019.171408, с учетом индекса МЭР на 2020 год 103%, в размере 28 183,38 руб., общая сумма затрат 197 283,63 руб.; источники бесперебойного питания АРС - 80 шт., стоимость 1 ИБС учтена согласно фактически заключенному договору с ООО «***» от 31 мая 2019 года № 2019.171408, с учетом индекса МЭР на 2020 год 103%, в размере 5 841,65 руб., общая сумма затрат 467 331,6 руб. Итого учтено расходов на приобретение техники и комплектующих - 5 641 307,3 рублей.

расходы на мебель с учетом увеличения штатного количества работников: столы - 80 шт., стоимость 1 стола учтена согласно фактически заключенному договору с ООО «Название11.» от 04 октября 2019 года №88, с учетом индекса МЭР на 2020 год 103%, в размере 3 650,53 рублей, общая сумма затрат 292 042,08 руб.; офисные кресла-80 шт., стоимость 1 кресла учтена согласно фактически заключенному договору с ООО «Название11.» от 04 октября 2019 года № 88, с учетом индекса МЭР на 2020 год 103%, в размере 6830,14 руб., общая сумма затрат 546 410,88 руб.; тумбы - 80 шт., стоимость 1 тумбы учтена согласно фактически заключенному договору с ООО «Название11.» от 04 октября 2019 года № 88, с учетом индекса МЭР на 2020 год 103%, в размере 3579,15 руб., общая сумма затрат 286 331,76 рублей. Итого учтено расходов на мебель 1 124 784,72 рублей.

учтены затраты по фактически заключенным договорам на закупку картриджей по договору ООО «Название10.» от 31 мая 2019 года № 2019.171408 на сумму 441 780,00 руб.; обеспечение электронной подписью по договору с ООО «Название12.» от 06 мая 2019 года № 5915-96/2019 на сумму 6 000 руб.; автоматическая система управления отходами по договору с ООО «Название13.» по договору от 30 мая 2019 года № 2019.171269 на сумму 1 497 000 руб.; право использования программы «Диадок» с АО «Название14.» от 27 декабря 2018 года № 09590275/18Д на сумму 79 735,00 руб.; сопровождение Системы КонсультантПлюс по договору от 02 апреля 2019 года № 27674 в размере 89 545,52 руб.; затраты на обеспечение рабочих мест антивирусной программой по договору с ООО «Название10.» от 27 августа 2019 года № 64 в размере 99 848 руб. на 70 шт.ед., цена за единицу 1 426,4 руб., при расчете на 155 шт.ед затраты составили 221 092 руб. Итого затраты по договорам - 2 335 152,52 руб.

Представленные ПКГУП «Теплоэнерго» документы, в том числе договоры, а также иная информация, имеющаяся в распоряжении органа регулирования, являлись достаточными для оценки заявленных расходов, и позволяли учесть вышеназванные затраты в силу положений пункта 14 Основ ценообразования.

При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих о завышении цен, ни в материалах тарифного дела, ни в материалах настоящего дела не имеется, нарушений требований Основ ценообразования, Правил регулирования тарифов и Методических указаний тарифным органом не допущено.

При таких обстоятельствах оснований признавать затраты регионального оператора на сырье и материалы в размере 9101,2 тыс. руб. экономически необоснованными и нарушающими права и законные интересы административных истцов у суда не имеется.

Кроме того, суд учитывает положения пунктов 11, 12, 13 Основ ценообразования, которыми определен порядок действий органа регулирования в случае установления фактов как несения экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов, так и получения экономически необоснованных доходов, несения расходов, связанных с приобретением товаров (работ, услуг) по завышенным ценам и в завышенных объемах.

В силу приведенных норм отличие в ту или иную сторону фактически понесенных в течение регулируемого периода расходов от их расчетных значений не является основанием для пересмотра тарифа, но может быть учтено при формировании необходимой валовой выручки регулируемой организации в последующих периодах регулирования.

По тем же основаниям суд отклоняет доводы административных истцов об экономической необоснованности включения Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края в состав необходимой валовой выручки ПКГУП «Теплоэнерго» расходы на услуги связи в размере 3497,0 тыс. руб. на основании договора с АО «Название15.», поскольку представленные ПКГУП «Теплоэнерго» документы органом регулирования проверены, признаны обоснованными, расчет затрат на услуги связи произведен в соответствии с заявленными объемами работ.

Суд также приходит к выводу, что затраты на аренду офиса включены в размер необходимой валовой выручки правомерно, поскольку указанные затраты были рассчитаны на основании представленных ПКГУП «Теплоэнерго» документов, что позволило органу регулирования оценить заявленные расходы и на основании пункта 14 Основ ценообразования включить данные расходы в необходимую валовую выручку. Доказательств завышения цен в материалах тарифного дела и в материалах настоящего дела не имеется.

При этом, как указано выше, отличие расчетного (планового) размера расходов от последующих фактических расходов не ставит под сомнение утвержденный тариф, а является основанием для корректировки необходимой валовой выручки регионального оператора в последующих периодах регулирования в порядке, установленном пунктами 11, 12, 13 Основ ценообразования.

Таким образом, включение в необходимую валовую выручку расходов по вышеуказанным статьям нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, и прав, свобод и законных интересов административных истцов не нарушает.

При таких обстоятельствах, учитывая, в состав необходимой валовой выручки регионального операта тарифным органом включены экономически необснованные расходы, оспариваемый правовой акт затрагивает права и интересы административных истцов, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречат Основам ценообразования и Методическим указаниям, что свидетельствует о наличии оснований для признания недействующим постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2019 года № 72-о «О предельном едином тарифе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» на территории Пермского края».

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемые положения изначально вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать недействующим оспариваемый нормативный правовой акт в части со дня его принятия. Также суд учитывает, что признание оспариваемых положений с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования товарищества собственников жилья «Лаврова, 16», товарищества собственников жилья «Космонавтов, 74», товарищества собственников жилья «Космонавта Беляева, 35», товарищества собственников жилья «Швецова, 46», жилищно-строительного кооператива № 7, товарищества собственников жилья «Хабаровская 66», товарищества собственников жилья «Комсомольский проспект, 77», товарищества собственников жилья «Пушкарская, 88», товарищества собственников жилья «Маяковского, 51», товарищества собственников жилья «Мирный», товарищества собственников жилья «Наш закамск», жилищного кооператива «Холмогорская, 2В», товарищества собственников жилья «Нейвинская 10а», товарищества собственников жилья «Шоссе Космонавтов, дом 141», товарищества собственников недвижимости «Дом по улице Николая Островского, 29» и административные исковые требования Ассоциации содействия жилищному самоуправлению «Пермский стандарт», товарищества собственников жилья «Комсомольский проспект-77» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Признавая не действующими со дня принятия оспариваемые нормативные правовые акты, в том числе в части, суд считает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность принять в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу новые нормативные правовые акты, заменяющие нормативные правовые акты, признаваемые судом недействующими, с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части решения суда.

Сообщение о принятии решения по делу должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░, 16», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░░, 74», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, 35», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░, 46», ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № 7, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░░ 66», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, 77», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░, 88», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░░, 51», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░, 2░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░ 10░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ 141», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 29» ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 13 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ № ░░░-24-02-46-145 «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░».

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ № 72-░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░».

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-77» ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 24 ░░░░░░ 2020 ░░░░ № ░░░-24-02-50-82 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ № ░░░-24-02-46-10 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░».

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 09 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ № ░░░-35-01-12-503 (░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ № ░░░-24-02-46-157 ░ ░░ 15 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ № ░░░-24-02-50-░░-121) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ 2019-2028 ░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 12 ░░░░░░ 2021 ░░░░.